杜宏波

習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會重要講話中強調(diào)，要加強黨的政治建設，把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務，拿出有效管用的整治措施。筆者結合所學所思和工作實際，從強化思想認識、堅持問題導向、壓實“兩個責任”、形成長效機制四個方面提出了整治對策建議。本文貼近實際，著重分析闡述當前存在的官僚主義、形式主義及其對一個企業(yè)產(chǎn)生的危害和解決辦法。

習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調(diào)，要把干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義、官僚主義的桎梏、“套路”中解脫出來，形成求真務實、清正廉潔的新風正氣。那么作為國有企業(yè)，如何破除形式主義、官僚主義，推動企業(yè)又好又快發(fā)展，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，下面談幾點體會思考。

一、形式主義、官僚主義新時期在企業(yè)的具體表現(xiàn)

一般來說，形式主義指在處理問題時，只追求形式，不注重內(nèi)容，使形式與內(nèi)容脫節(jié)，阻礙實際工作的開展;官僚主義指脫離實際、脫離群眾、欺軟怕硬、當官老爺、官官相護、貪污腐敗的領導作風。形式主義是官僚主義的一種表現(xiàn)形式，形式主義與官僚主義是一對密不可分的孿生兄弟。

新時期形式主義、官僚主義在企業(yè)具體事務中的表現(xiàn)主要存在于文風、會風、話風、作風等幾個方面。如：有的單位擬文、制文照搬照抄，出臺制度規(guī)定“依葫蘆畫瓢”，不是結合單位本身具體情況，切合實際擬制文件;有的僅需要照章執(zhí)行的制度性文件，也一味地要求基層單位制定相應的制度，造成基層單位不得不照搬照抄，沒有依據(jù)實際情況對不同文件予以區(qū)別對待。有的領導干工作喜歡拍腦門，沒有深入調(diào)查研究，分析實際情況，想當然的決策、拍板，致使企業(yè)勞民傷財，發(fā)展倒退，甚至造成不可挽回的重大損失。有的對工作不重實效重包裝，把重點都放在“材料美化”上，一項工作剛開始，還未形成常態(tài)，就急于總結成績、宣傳典型，沒有扎扎實實的實干精神。有的部門只負責制定文件，落實時無明確標準、無具體解釋、無監(jiān)督指導，造成基層單位有章不能循，有規(guī)不可依。有的部門見到有利益的就積極主動、有難處的就敬而遠之，干工作挑肥揀瘦，拈輕怕重，形成了很壞的工作風氣，在群眾中造成了很壞的影響。

二、形式主義、官僚主義的產(chǎn)生根源及其危害

如此的形式主義、官僚主義，其產(chǎn)生的根源究竟是什么呢？經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，在具體的工作中，存在形式主義、官僚主義的黨員干部都有如下的一些表現(xiàn)：一是一味追求政績，政績觀扭曲，導致脫離實際，不結合實際情況，沒有建設性的方案，胡亂作為，致使政策無法落地，只能以形式代替;二是懶政惰政、缺乏擔當，不愿深入實際、深入到群眾中去，做艱苦細致的調(diào)查研究，實實在在的做事，只想走捷徑來解決問題，只好以形式表現(xiàn);三是能力不足，工作抓不住關鍵點，干事找不到抓手，沒有作為，只能以形式應對;四是“官本位”思想嚴重，迷戀特權，作風霸道，目中無人，目空一切，拍腦袋決策，無法作為?？傊问街髁x、官僚主義的產(chǎn)生，都是由于工作作風不嚴、不細、不深、不實造成的，致使黨員領導干部脫離群眾、脫離實際，對我們的工作產(chǎn)生很大的危害。具體表現(xiàn)在：

危害一，貽誤工作，問題頻出。形式主義官僚主義最典型的表現(xiàn)就是脫離實際，務虛不務實，上面的決策者沒有真正掌握第一手資料而隨意決策，亂發(fā)指令，下面的執(zhí)行者沒有正確對待工作的態(tài)度，僅唯命是從，做表面文章。所以，有形式主義官僚主義的地方，工作肯定是表面文章，不深、不實，走形式、走過場，問題頻出。

危害二，黨群干群關系緊張。形式主義官僚主義都是脫離實際、脫離群眾的東西，不去深入了解群眾的需求和意愿，不去認真關心群眾的困難和疾苦，即使下去搞所謂調(diào)查研究，也是走馬觀花、蜻蜓點水，走過場，搞聲勢，不僅掌握不了實際的情況，發(fā)現(xiàn)不了實際的問題，還給群眾帶來很多額外的麻煩和負擔。所以，有形式主義官僚主義的地方，黨群干群關系肯定難以融洽，甚至水火不容。

危害三，領導干部不作為，干事創(chuàng)業(yè)的風氣缺失。形式主義官僚主義是一種腐蝕劑，如果久治不愈，會對干部隊伍造成嚴重腐蝕。因為搞形式主義官僚主義最省力氣，又不用擔當責任，如果搞得好，上級沒有發(fā)現(xiàn)問題，還可以得到欣賞，借機受到獎賞和提拔重用，如果干部從這種東西中嘗到甜頭，其后果可想而知。會導致領導干部只重形式，不重實績，如果干部樂此不疲地去搞這種東西，長此以往，最終會形成不良風氣，極大地傷害了老老實實干事的那些干部的積極性。

危害四，勞民傷財，阻滯企業(yè)正常的發(fā)展。搞形式主義官僚主義也是要成本的。雖然搞的是假政績，花的可是實實在在的真金白銀。沒有經(jīng)過認真的研判、前期的調(diào)研，光靠拍腦門而做出的不切實際的決策，很可能白白扔掉企業(yè)辛苦積攢起來的家底，消耗掉地方多年的財政收入。對企業(yè)、對政府的生產(chǎn)與發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。而且，不正確的決策，不僅會消耗資產(chǎn)，還會使職工群眾白費力氣、做無用功，影響大家干事創(chuàng)業(yè)的心氣，阻滯企業(yè)的正常發(fā)展。

危害五，形成腐敗的土壤。領導干部不作為，還只是作風層面的問題，形式主義官僚主義更為可怕的是會進一步造成腐敗。我們在現(xiàn)實中看到很多形象工程、政績工程把大量國家錢財打了水漂，但是，往往當事的領導干部卻因此大有收獲。他們有的私占私貪私分，有的從各種承包商那里接受回扣賄賂。這是因為，不負責任的決策，臨時起意的面子工程，本身就缺乏嚴格的規(guī)劃和監(jiān)管程序，漏洞很多，容易給貪占者造成可乘之機，加上善搞形式主義官僚主義的人中很多人主觀上就不過硬，經(jīng)不起考驗和誘惑，遇到機會，問題就出現(xiàn)了。

三、破除形式主義、官僚主義的方式方法

一是完善企業(yè)的內(nèi)部管控機制，杜絕隨意決策。在企業(yè)做長期規(guī)劃、投資、重組、改革等重大決策前，一定要有充分的論證，杜絕出現(xiàn)拍腦門、拍胸脯、拍屁股的“三拍”干部的隨意決策。要健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立企業(yè)內(nèi)部重大決策合法性、合理性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

二是健全規(guī)章制度，用制度制約形式主義、官僚主義產(chǎn)生。企業(yè)發(fā)展是一個逐漸健全、不斷完善的過程。在發(fā)展過程中，要不斷建立和完善企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章和制度，要用完善的制度來規(guī)范管理、規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，形成對權力的制衡機制。要用健全的機制來制約形式主義、官僚主義的出現(xiàn)和滋生，用完善的制度體系，將易滋生形式主義、官僚主義的漏洞堵塞，保證企業(yè)的良性發(fā)展。

三是對規(guī)章制度有明確的解讀，防止出現(xiàn)形式主義、官僚主義。在一項政策、一個文件制定前，不僅要征求主管領導的意見，更應該征求具體實施人、執(zhí)行部門的意見，進行意見反饋。通過論證，發(fā)現(xiàn)文件制定過程中存在的問題，及時修改，完善制度;對制定的相應標準給予解釋，便于文件下發(fā)后，制度順利的貫徹執(zhí)行。文件制發(fā)后，也應對其中的制定相應標準有明確的說明，便于下級部門執(zhí)行到位。

四是實行干部定期輪換制，杜絕形式主義、官僚主義的滋生。一名干部長期在一個崗位、一個部門執(zhí)政，時間久了往往會存在惰怠懶散、一葉障目、以偏概全的工作習氣，也容易滋生腐敗。所以要定期對干部實行任職輪換，杜絕出現(xiàn)以上的問題。（作者單位：河北港口集團秦港六分分司綜合隊）