蔣紅奇

經(jīng)過改革開放40年發(fā)展，江蘇沿海地區(qū)已經(jīng)擺脫短缺經(jīng)濟(jì)，人民生活明顯改善，衣食住行用發(fā)生了翻天覆地的變化，實(shí)現(xiàn)了由解決溫飽問題到總體小康并正向美好生活邁進(jìn)的重大轉(zhuǎn)變。推動(dòng)江蘇沿海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的具體實(shí)踐，有利于推動(dòng)“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略的順利實(shí)施，有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，有利于支撐和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、江蘇沿海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

2017年12月，中共江蘇省委十三屆三次全會(huì)提出了“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展任務(wù)。圍繞新發(fā)展理念和“六個(gè)高質(zhì)量”目標(biāo)，江蘇在全國(guó)率先建立四套高質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，將高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)的規(guī)定性量化為具體指標(biāo)。對(duì)照經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量的12項(xiàng)17個(gè)具體指標(biāo)要求，如果以省平均水平為參照，2018年沿海三市達(dá)到或超過這一參照的，南通有4項(xiàng)5個(gè)指標(biāo)，鹽城2項(xiàng)2個(gè)指標(biāo)，連云港1項(xiàng)1個(gè)指標(biāo)。

南通：人均GDP達(dá)到全省平均水平的100.13%;“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重（用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重代替）是全省平均水平的114.38%;研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重是全省平均水平的102.27%，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量是全省平均水平的103.21%;每萬(wàn)勞動(dòng)力中高技能人才數(shù)是全省平均水平的127.09%。鹽城：綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到全省平均水平的107.27%;制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重是全省平均水平的106.78%。連云港：消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是全省平均水平的174.63%。具體情況如下：

（一）人均GDP

2018年，全省人均GDP為115168元;沿海地區(qū)及南通、鹽城、連云港三市分別為87681元、115320元、75987元、61332元，分別是全省的76.13%、100.13%、65.98%、53.25%。只有南通達(dá)到省平均水平。

（二）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合效益

1.2018年江蘇全省一般公共預(yù)算收入占GDP比重為9.32%;沿海地區(qū)及南通、鹽城、連云港三市分別為7.32%、7.19%、6.94%、8.45%，分別是全省的78.54%、77.15%、74.46%、90.67%。三市都低于全省平均水平。

2.2018年江蘇全省稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重為84.2%;沿海地區(qū)及南通、鹽城、連云港三市分別為81.58%、83.1%、80.1%、80%，分別是全省的96.89%、98.69% 95.13%、95.01%。三市都低于全省平均水平。

（三）集約發(fā)展水平

1.2018年江蘇全省單位建設(shè)用地稅收收入為5.3億元/公頃;沿海地區(qū)及南通、鹽城、連云港三市分別為2.26億元/公頃、3.8億元/公頃、1.6億元/公頃、1.6億元/公頃，分別是全省的42.64%、71.70%、30.19%、30.19%。三市都低于全省平均水平。

2.單位工業(yè)建設(shè)用地工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)，暫無(wú)數(shù)據(jù)。

（四）綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重

2018年江蘇綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到57.8%;鹽城為62%，南通與連云港暫無(wú)數(shù)據(jù)。

（五）制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重

2018年江蘇全省制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重為59%;沿海地區(qū)及南通、鹽城、連云港三市分別為54.19%、47.99%、63%、47.98%，分別是全省的91.85%、81.34%、106.78%、84.37%。只有鹽城達(dá)到省平均水平。

（六）服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重

2018年江蘇全省服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為50.3%（低于全國(guó)1.9個(gè)百分點(diǎn)）;沿海地區(qū)及南通、鹽城、連云港三市分別為46.7%、48.4%、45.1%、44.7%，分別是全省的92.84%、96.22%、89.66%、88.87%。三市都低于全省平均水平。

（七）“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重

2018年江蘇全省“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重（用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重代替）為43.8%;沿海地區(qū)及南通、鹽城、連云港三市分別為44.7%、50.1%、37%、43.7%，分別是全省的102.05%、114.38%、84.47%、99.77%。

（八）消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率

2018年江蘇全省消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為37.45%;沿海地區(qū)及南通、鹽城、連云港三市分別為28.58%、21.93%、28.01%、52%，分別是全省的76.33%、58.56%、74.79%、174.63%。只有連云港達(dá)到全省平均水平。

（九）研發(fā)投入和產(chǎn)出水平

1.2018年江蘇全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為2.64%;沿海地區(qū)及南通、鹽城、連云港三市分別為2.37%、2.7%、2.1%、1.92%，分別是全省的89.77%、102.27%、79.55%、72.73%。只有南通達(dá)到全省平均水平。

2.2018年江蘇全省企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重為1.3%，沿海地區(qū)及三市暫無(wú)數(shù)據(jù)。

3.2018年江蘇全省萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量為26.45件;沿海地區(qū)及南通、鹽城、連云港三市分別為14.85件、27.3件、7.63件、6.2件，分別是全省的56.14%、103.21%、28.85%、23.44%。只有南通達(dá)到全省平均水平。

（十）每萬(wàn)勞動(dòng)力中高技能人才數(shù)

2018年江蘇全省每萬(wàn)勞動(dòng)力中高技能人才數(shù)為753人;沿海地區(qū)及南通、鹽城、連云港三市分別為722人、957人、550人、597人，分別是全省的95.88%、127.09%、73.04%、79.28%。只有南通達(dá)到全省平均水平。

（十一）金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平

1.2018年江蘇全省億元GDP境內(nèi)上市企業(yè)股權(quán)融資額為242.97萬(wàn)元;南通為91.75萬(wàn)元，鹽城和連云港暫無(wú)數(shù)據(jù)。

2.2018年江蘇全省制造業(yè)新增貸款占新增貸款比重為57.76%;鹽城為37.36%，南通和連云港暫無(wú)數(shù)據(jù)。

（十二）政府性債務(wù)率

2018年江蘇全省政府性債務(wù)率為154%;沿海地區(qū)及南通、鹽城、連云港三市分別為244%、248%、267%、199%，分別是全省的158.65%、160.82%、173.12%、129.52%。三市都超出全省平均水平。

另外，城鎮(zhèn)化水平，雖然不在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量”里，但這一指標(biāo)的蘊(yùn)含卻非常重要。2018年，江蘇全省城鎮(zhèn)化率為69.61%;沿海地區(qū)及南通、鹽城、連云港三市分別為64.87%、67.1%、64.03%、62.6%。三市城鎮(zhèn)化率都低于全省平均水平。

二、沿海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題與分析

改革開放以來(lái)，以2013年GDP突破1萬(wàn)億元和2015年人均GDP突破1萬(wàn)美元為標(biāo)志，江蘇沿海發(fā)展站上了新的起點(diǎn)。2018年沿海地區(qū)GDP為16685.8億元，占全省生產(chǎn)總值比重為18.02%，三次產(chǎn)業(yè)比重為7.8∶45.5∶46.7，已成為省內(nèi)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。但是，從“經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量”具體指標(biāo)來(lái)看，沿海三市與全省平均水平還存在較大差距。

從整體上來(lái)看，“單位建設(shè)用地稅收收入”“人均GDP”“一般公共預(yù)算收入占GDP比重”“消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率”“萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量”“政府性債務(wù)率”這6個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)所反映出的問題，為三市共有的突出問題。這些問題反映了三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展集約化程度不高，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量欠佳，全要素生產(chǎn)率偏低以及在“更好發(fā)揮政府作用”方面存在著偏離等問題。

從個(gè)體上來(lái)看，南通需重點(diǎn)關(guān)注“制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重”和“消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率”2個(gè)指標(biāo)所反映出來(lái)的問題，特別要加大“制造業(yè)投資”這項(xiàng)工作的力度;鹽城需要重點(diǎn)關(guān)注“一般公共預(yù)算收入占GDP比重”“單位建設(shè)用地稅收收入”“‘三新經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重”“萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量”“每萬(wàn)勞動(dòng)力中高技能人才數(shù)”“政府性債務(wù)率”6個(gè)具體指標(biāo)所反映出來(lái)的問題，特別要在加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大研發(fā)投入、加快人才集聚等方面實(shí)現(xiàn)大的突破;連云港需要重點(diǎn)關(guān)注“人均GDP”“稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重”“單位建設(shè)用地稅收收入”“服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重”“研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重”6個(gè)具體指標(biāo)所反映出來(lái)的問題，特別要在加快提升經(jīng)濟(jì)總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大研發(fā)投入等方面取得積極進(jìn)展。

從區(qū)域上來(lái)看，目前三市發(fā)展水平是江蘇南中北三大區(qū)域發(fā)展的縮影。2018年南通GDP為8427億元，是全省的9.1%;鹽城為5487.7億元，是全省的5.9%;連云港為2771.7億元，是全省的2.99%;南通、鹽城及連云港三市經(jīng)濟(jì)總量之比為50.5∶32.9∶16.6，約為3∶2∶1。連云港是“一帶一路”建設(shè)中的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，是沿海與東隴海的結(jié)合部，其發(fā)展程度對(duì)支持“一帶一路”建設(shè)及沿海地區(qū)與東隴海區(qū)域發(fā)展，具有重要意義，因此，要高度重視連云港的發(fā)展境況。

我國(guó)東部沿海地區(qū)，雖不足國(guó)土面積的10%，卻集中了全國(guó)約40%的人口和60%的經(jīng)濟(jì)總量，始終是我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)路者和風(fēng)向標(biāo)。二十世紀(jì)八十年代，江蘇沿海地區(qū)處于中國(guó)沿海中等水平位置，但之后發(fā)展差距卻開始拉大。造成江蘇沿海發(fā)展不平衡不充分以及發(fā)展質(zhì)量不高的原因是多方面的。分析起來(lái)主要是：一是沒有跟上改革開放后中國(guó)沿海發(fā)展的時(shí)代步伐;二是交通瓶頸的制約;三是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后;四是創(chuàng)新資源不足;五是體制機(jī)制的僵化。凡此種種，導(dǎo)致江蘇沿海發(fā)展只能依靠并停留在區(qū)位等外生比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，內(nèi)生性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)難以培育壯大，集聚集群發(fā)展舉步維艱，在馬太效應(yīng)或循環(huán)累積因果效應(yīng)的作用下，即市場(chǎng)力量的作用一般趨向于強(qiáng)化而不是弱化區(qū)域間的不平衡，沿海地區(qū)特別是鹽城和連云港的發(fā)展嚴(yán)重滯后，影響了江蘇整體高質(zhì)量發(fā)展水平。

三、促進(jìn)江蘇沿海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

當(dāng)前，支撐沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的內(nèi)外部環(huán)境已發(fā)生深刻變化，生產(chǎn)要素低成本的吸引力、驅(qū)動(dòng)力明顯減弱，工業(yè)化進(jìn)程中學(xué)習(xí)吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)加速遞減，資源環(huán)境承載力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾突出。因此，推動(dòng)沿海高質(zhì)量發(fā)展，不可能沿襲過去主要依靠增加物質(zhì)資源消耗的傳統(tǒng)模式，而必須變革發(fā)展動(dòng)力，破解難題，補(bǔ)齊短板，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，由“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”，走出一條真正發(fā)揮沿海地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的新路子。

（一）促進(jìn)沿海地區(qū)協(xié)同發(fā)展

推進(jìn)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，重構(gòu)江蘇經(jīng)濟(jì)地理版圖，實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向功能區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)向協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，重塑江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。因此，在推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展上，需要重視和強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展。

一是戰(zhàn)略協(xié)同。從江蘇沿海發(fā)展的視角，審視“一帶一路”“長(zhǎng)三角一體化”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等戰(zhàn)略，注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，發(fā)揮好區(qū)位、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，深度融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)同管理，重點(diǎn)加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃的有效銜接和前瞻性研究，強(qiáng)化功能布局互動(dòng)。從提升江蘇沿海整體競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā)，發(fā)揮各地特色比較優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)處理好江蘇沿海與上海、山東等其他省市、沿海與沿江城市、沿海與腹地城市的關(guān)系，明確沿海功能定位，強(qiáng)化錯(cuò)位發(fā)展，形成分工合理與各具特色的區(qū)域空間格局。二是區(qū)域協(xié)同。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)出現(xiàn)新變化、區(qū)域發(fā)展步入新階段的大背景下，加快促進(jìn)江蘇沿海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就要從區(qū)域協(xié)同發(fā)展角度，統(tǒng)籌考慮江蘇省沿海基礎(chǔ)條件、發(fā)展水平、所處階段、問題矛盾的共性和個(gè)性特點(diǎn)，特別要針對(duì)整體發(fā)展質(zhì)量還不高、區(qū)域合作重點(diǎn)不聚焦、運(yùn)作機(jī)制不靈活、合作實(shí)效有待提高等現(xiàn)實(shí)境況，發(fā)揮三市優(yōu)勢(shì)條件，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)資源配置，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)沿海三市在區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)能協(xié)作、協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的分工協(xié)作，加快形成更加有效的協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向功能區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。三是政策協(xié)同。充分發(fā)揮政策協(xié)同引導(dǎo)作用，無(wú)論哪個(gè)層級(jí)，不論什么地區(qū)，不管什么行業(yè)領(lǐng)域，在政策目標(biāo)制定、體制機(jī)制設(shè)計(jì)、政策制度執(zhí)行等活動(dòng)中，必須具備政策協(xié)同觀念。強(qiáng)化協(xié)調(diào)功能，探索建立跨部門、跨領(lǐng)域的創(chuàng)新政策聯(lián)席制度，加強(qiáng)發(fā)改、生態(tài)、科技和金融等部門政策資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成目標(biāo)一致、協(xié)作配合的政策合力。加強(qiáng)沿海三市政策創(chuàng)新方面的協(xié)調(diào)力度，加快探索建立溝通協(xié)商常態(tài)化與有效化的體制機(jī)制。

（二）加快“補(bǔ)短板”“強(qiáng)弱項(xiàng)”

高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其發(fā)展的質(zhì)量和進(jìn)度往往并不取決于系統(tǒng)中的強(qiáng)項(xiàng)，而是受制于“短板”和“弱項(xiàng)”，并表現(xiàn)為“短板”和“弱項(xiàng)”所局限的功能和水平。

一是補(bǔ)齊強(qiáng)化“短”“弱”指標(biāo)。對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)找差距，差距就是目標(biāo)，消除差距就是下一步的工作任務(wù)。對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，結(jié)合沿海地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，對(duì)于共性突出指標(biāo)及個(gè)性較差指標(biāo)加以關(guān)注并予以解決。建議三市相關(guān)職能部門對(duì)每一個(gè)較差指標(biāo)都要認(rèn)真加以研究，找準(zhǔn)指標(biāo)差距產(chǎn)生的原因和指標(biāo)間彼此波動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系，制定指標(biāo)提升的有效措施和指標(biāo)達(dá)標(biāo)的具體實(shí)施方案，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)指標(biāo)。在補(bǔ)齊“短板”的同時(shí)，也要強(qiáng)化“長(zhǎng)板”。強(qiáng)化“長(zhǎng)板”既能夠繼續(xù)厚植地區(qū)內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)，又能夠通過知識(shí)溢出效應(yīng)、技術(shù)溢出效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)等補(bǔ)齊“短板”與強(qiáng)化“弱項(xiàng)”。充分發(fā)揮三市自身的特色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)個(gè)性指標(biāo)，打牢沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化指標(biāo)管理。千斤重?fù)?dān)人人挑，人人肩上有目標(biāo)。圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，將指標(biāo)目標(biāo)層層分解，落實(shí)到沿海各市、省有關(guān)部門，實(shí)施量化考核，進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的考核力度，加大對(duì)落后指標(biāo)的考核比重，確保各項(xiàng)指標(biāo)加快推進(jìn)。通過嚴(yán)格考核和嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)積極性，增強(qiáng)沿海地區(qū)上下共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展責(zé)任感。開展多角度、全方位、立體化的社會(huì)宣傳活動(dòng)，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行形象詮釋，對(duì)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)踐解讀，有效推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展知識(shí)的普及，從而激發(fā)沿海地區(qū)廣大干部群眾齊心協(xié)力、積極參與高質(zhì)量發(fā)展的熱情和干勁。

（三）緊緊牽動(dòng)“牛鼻子”

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，發(fā)展動(dòng)力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性。習(xí)近平總書記指出：“抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的‘牛鼻子”。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是江蘇沿海產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。

加快推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)，培植沿海發(fā)展的新動(dòng)能，優(yōu)化新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新模式創(chuàng)新體系，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。一是瞄準(zhǔn)科技前沿?fù)屜炔季謶?zhàn)略性技術(shù)、顛覆性技術(shù)，在人工智能、生物醫(yī)藥、新能源等前沿科技領(lǐng)域啟動(dòng)重大專項(xiàng)，推進(jìn)更具引領(lǐng)性的原始創(chuàng)新和重大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化。二是以沿海地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等平臺(tái)為依托，打造創(chuàng)新核心區(qū)，推動(dòng)建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。三是注重經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐。聚焦“高精尖缺”人才，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才高峰行動(dòng)計(jì)劃;瞄準(zhǔn)緊缺急需高層次人才，深化實(shí)施海內(nèi)外引才行動(dòng)訓(xùn)劃;培養(yǎng)行業(yè)技能領(lǐng)軍人才，實(shí)施技能人才培養(yǎng)計(jì)劃。四是加強(qiáng)與國(guó)家部委、科研機(jī)構(gòu)、央企民企和周邊地區(qū)合作，不斷攻關(guān)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵核心技術(shù)，著力在關(guān)鍵零部件、重大裝備等方面加快突破發(fā)展，大力提升沿海經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。五是推進(jìn)沿海三市創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，整合沿海地區(qū)科技人才、科研機(jī)構(gòu)、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技金融、科研條件等資源，搭建共享、交易、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等平臺(tái)，努力構(gòu)建科技資源共享體系。

（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“換擋爬坡期”，堅(jiān)持江海聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加速培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集聚發(fā)展的格局。

堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題。根據(jù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特點(diǎn)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域，加快推動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化。一是通過產(chǎn)業(yè)鏈橫向整合，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，加快推動(dòng)重化工業(yè)空間戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，促進(jìn)化工、船舶等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照“綠色化、基地化、精品化”發(fā)展導(dǎo)向，著力推動(dòng)鋼鐵、石化、建材等重工業(yè)由沿江地區(qū)向沿海地區(qū)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是沿海地區(qū)要加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。深入實(shí)施“中國(guó)制造2025”江蘇行動(dòng)綱要，推進(jìn)智能制造和高端服務(wù)，打造一批世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)集群。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。三是強(qiáng)化沿海地區(qū)開發(fā)區(qū)主陣地作用，主動(dòng)把握新變革新趨勢(shì)，加快推動(dòng)“成熟”產(chǎn)業(yè)向“成長(zhǎng)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，引導(dǎo)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)打造具有領(lǐng)跑全國(guó)乃至全球的標(biāo)桿性產(chǎn)業(yè)，省級(jí)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)具有地方標(biāo)志的制造業(yè)集群。四是注重加快生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域污染產(chǎn)業(yè)清理步伐，明確重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷改造進(jìn)度計(jì)劃，持續(xù)推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中和有序轉(zhuǎn)移。

（五）打造城市競(jìng)爭(zhēng)合力

重塑城市“空間”結(jié)構(gòu)，提升城市中心和中心城市的內(nèi)涵品質(zhì)，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，促進(jìn)沿海三市城市高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮聚合、整合、輻射、引領(lǐng)等作用，打造城市競(jìng)爭(zhēng)力。

一是提升沿海城市垂直分工水平。決定一個(gè)城市在城市體系中的位置，主要取決于其在產(chǎn)業(yè)分工的位置。而能否聚集到足夠的要素和產(chǎn)業(yè)，一要看其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，二要看其城市結(jié)構(gòu)能夠產(chǎn)生的正外部性程度。沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)和要素集聚不高，港口作用發(fā)揮不夠，對(duì)外吸引力不強(qiáng)，與沿海三市多年來(lái)沒有一個(gè)能夠發(fā)揮“拱頂石”功能的城市正外部性密切關(guān)聯(lián)。因此要加快城市中心打造，提升三市城市品質(zhì)，形成具有強(qiáng)大凝聚力的空間載體，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新和金融等資源與產(chǎn)業(yè)的集聚，提升沿海城市的首位度和競(jìng)爭(zhēng)力。二是提升沿海城鎮(zhèn)一體化發(fā)展質(zhì)量。由于歷史機(jī)緣、區(qū)域內(nèi)交通布局及地理結(jié)構(gòu)等原因，沿海城市結(jié)構(gòu)的演化發(fā)展發(fā)生了變異扭曲，沒有形成中心城市統(tǒng)領(lǐng)周邊城市互動(dòng)發(fā)展的良性演化格局，而是走上了一條“內(nèi)斂化”之路，形成城市發(fā)展的“諸侯”型結(jié)構(gòu)特征。同時(shí)，各市市區(qū)和縣域發(fā)展同質(zhì)化結(jié)構(gòu)也非常明顯，區(qū)域內(nèi)各縣區(qū)城市分工協(xié)作結(jié)構(gòu)體系沒有能夠很好演化生成，這在連云港體現(xiàn)得尤其明顯。因此，要充分發(fā)揮沿海各市板塊特色比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)和潛在優(yōu)勢(shì)，明確沿海城鎮(zhèn)化分工和發(fā)展定位，提升同城化發(fā)展水平，加快同城化發(fā)展進(jìn)程，形成合理的協(xié)同發(fā)展模式，避免區(qū)域資源錯(cuò)置和城鎮(zhèn)“諸侯”化發(fā)展，防止重復(fù)建設(shè)和過度競(jìng)爭(zhēng)。

（六）構(gòu)建交通一體化格局

推動(dòng)沿海地區(qū)交通銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，是促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化高質(zhì)量發(fā)展的重要措施，是促進(jìn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)集中、企業(yè)集群發(fā)展的重要抓手，也是激發(fā)市場(chǎng)活力、增進(jìn)主體創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。

江蘇沿海各種運(yùn)輸方式齊全，內(nèi)部交通需求強(qiáng)勁，但區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展還很不平衡，沿海地區(qū)高鐵發(fā)展相對(duì)滯后，海港建設(shè)、海洋運(yùn)輸嚴(yán)重滯后，機(jī)場(chǎng)功能發(fā)揮不夠，各種運(yùn)輸方式之間銜接不暢。必須順應(yīng)大勢(shì)、統(tǒng)籌謀劃，加快構(gòu)建海陸空綜合化、立體化發(fā)展的大網(wǎng)絡(luò)、大通道、大樞紐，著力提升組合效率和整體效能。一是積極推動(dòng)沿海地區(qū)交通協(xié)同發(fā)展，注重沿海區(qū)域交通主干網(wǎng)絡(luò)與城市內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)的有效銜接，加快提升機(jī)場(chǎng)、高鐵等對(duì)外交通樞紐的連接效率，不斷改善城市內(nèi)部交通體系與區(qū)域交通主干網(wǎng)絡(luò)之間的通行效率，在總體上改善和提升江蘇沿海地區(qū)交通出行的整體效率和服務(wù)質(zhì)量。二是謀劃加快推進(jìn)沿海地區(qū)高鐵建設(shè)，整合機(jī)場(chǎng)資源，做大做強(qiáng)省港口集團(tuán)，加快建設(shè)交通樞紐型，推動(dòng)高鐵經(jīng)濟(jì)、航空經(jīng)濟(jì)、海運(yùn)經(jīng)濟(jì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化樞紐支撐，讓人流、物流、資金流和信息流在江蘇沿海交匯交融、聚合反應(yīng)，打造樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。三是要按照“規(guī)劃同圖、建設(shè)同步、運(yùn)輸一體、管理協(xié)同”的要求，構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。將未來(lái)江蘇沿海的交通發(fā)展方向定位為基礎(chǔ)設(shè)施一體化、運(yùn)輸服務(wù)一體化、管理制度一體化、技術(shù)支撐一體化、市場(chǎng)培育發(fā)展一體化。

（作者系連云港市社會(huì)科學(xué)院助理研究員、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。）