張得銀 姚宋宇 賈佟彤

摘 要：隨著人類經(jīng)濟活動向海洋步伐的推進，人類對于海洋的開發(fā)和利用越發(fā)深入，海洋經(jīng)濟活動的主角光環(huán)越發(fā)顯著。如何充分合理的利用和發(fā)揮政府在開發(fā)海洋、利用海洋過程中的作用成為學術界和政府部門日益關注的問題。文章通過對國內(nèi)外海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和海洋經(jīng)濟發(fā)展政策經(jīng)驗概況，透析從不同國家和地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展的政策方向，基于此深入分析海洋經(jīng)濟在我國的發(fā)展空間，結合國際海洋經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，在堅持中國特色發(fā)展的前提下提出政府引導型中國特色海洋經(jīng)濟發(fā)展對策建議。

關鍵詞：海洋經(jīng)濟;政府作用;國際比較

一、國內(nèi)外海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

海洋經(jīng)濟正處在快速發(fā)展的初級階段，海洋發(fā)展戰(zhàn)略成為越來越多的沿海國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心戰(zhàn)略。發(fā)達國家將海洋開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，逐步形成了許多新的海洋觀，如海洋經(jīng)濟觀、海洋政治觀、海洋科技觀等。海洋開發(fā)方式正由傳統(tǒng)的單項開發(fā)向高科技綜合開發(fā)轉變。

（一）世界海洋經(jīng)濟發(fā)展總體情況

海洋經(jīng)濟發(fā)展的一個重要趨勢就是人口、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)不斷向沿海地區(qū)聚集，成為全球經(jīng)濟新的增長點。海洋對世界經(jīng)濟起著極大地推動力，在漁業(yè)、礦產(chǎn)能源、就業(yè)等方面提供新的未來可能性。2010年，海洋經(jīng)濟對全球生產(chǎn)總值的貢獻有1.5 萬億美元，約占全球生產(chǎn)總值的 2.5%。到了2017年，僅歐盟國家海洋產(chǎn)業(yè)毛附加值就高達1800億歐元，總營業(yè)利潤為743億歐元，總營業(yè)額6580億歐元，沿海旅游業(yè)、海洋資源開發(fā)、海洋石油天然氣、港口倉儲、造船修理、海運業(yè)等六大主要海洋產(chǎn)業(yè)直接解決就業(yè)人數(shù)400多萬;2017年全世界海洋經(jīng)濟的總產(chǎn)值就已超過了10萬億元人民幣，預計到2030年時還將增長超過兩倍。

在能源方面，2014年世界能源生產(chǎn)量總計1371689萬噸，煤與煤制品占比28.95%，原油、天然氣凝析液和給料31.46%，天然氣占比21.45%，隨著陸地能源的大量消耗以及人類社會經(jīng)濟發(fā)展對可再生能源需求量的增長，海洋能源開發(fā)與利用必然是未來能源的熱門。

（二）英國海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

英國的海洋經(jīng)濟主要涉及航運、漁業(yè)、油氣、濱海旅游和海上可再生能源、深海采礦業(yè)等諸多行業(yè)。據(jù)歐盟首份藍色經(jīng)濟報告顯示，在海洋經(jīng)濟投入方面，英國、丹麥和德國位列前三，2016年這3個國家的投資金額占當年歐盟投資總額的80%。其中，英國2016年投入133億歐元，占比60%。海洋經(jīng)濟就業(yè)崗位方面應該位居西班牙、意大利之后排第三;英國、德國和意大利的海洋經(jīng)濟工資支出總額占歐盟的一半，其中，英國占比達到25%。英國的海上油氣開采發(fā)展水平領先于歐盟其他國家，就業(yè)崗位占歐盟海洋經(jīng)濟就業(yè)總數(shù)的比重達到56%，增加值占比達到66%。在以貨物裝卸、倉儲、水利工程建設和服務活動等為主的港口經(jīng)濟發(fā)展和造船業(yè)方面，英國在就業(yè)崗位和增加值中占比最高;在濱海旅游業(yè)方面，2016年歐盟濱海旅游業(yè)增加值實現(xiàn)704億歐元，占歐盟海洋經(jīng)濟增加值的40%，濱海旅游業(yè)提供了61%的歐盟海洋經(jīng)濟就業(yè)崗位（直接就業(yè)人數(shù)約201萬人），英國的濱海旅游業(yè)就業(yè)崗位和增加值占比位居第三，排在西班牙和希臘之后，在意大利和法國之前。

（三）澳大利亞海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對國民經(jīng)濟的貢獻率高達8%，在全球處于領先地位的海洋產(chǎn)業(yè)主要包括高速鋁殼船和渡輪的設計與建造，海洋石油與天然氣、海洋研究、旅游、環(huán)境管理、農(nóng)牧漁業(yè)等。2018年澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過681億美元，提供了39萬多個就業(yè)崗位，緩解了澳大利亞社會就業(yè)壓力。

近年來澳大利亞海洋經(jīng)濟的發(fā)展面臨著重大挑戰(zhàn)，海洋和沿海變化的影響通過不斷增加的沿海洪水、洪水和侵蝕、極端事件頻率和強度對海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生更大的負面影響，并且對社會產(chǎn)生了深遠的影響。為此，澳大利亞政府為應對這些問題，出臺了一些政策進行適當調控，加強港口等基礎設施建設，更加重視海上主權和海洋安全，并且成立了專門的海洋科學部門制定國家海洋科學戰(zhàn)略計劃，著重發(fā)展藍色海洋經(jīng)濟。

（四）美國海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

美國是世界上最早利用海洋、開發(fā)海洋的國家之一，自20世紀70年代以來，美國開始致力于發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的衍生產(chǎn)業(yè)，進一步挖掘海洋產(chǎn)業(yè)有關的可發(fā)展經(jīng)濟條件，逐漸就海洋礦產(chǎn)資源、海水養(yǎng)殖等方面的產(chǎn)業(yè)活動進行開拓發(fā)展，逐漸成為新時代的海洋霸主。2015年，美國海洋經(jīng)濟依托152000家商業(yè)機構共提供就業(yè)崗位320萬個，創(chuàng)造了約3200億美元的產(chǎn)品和服務，貢獻了全國2.3%的就業(yè)和1.8%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。

按照北美產(chǎn)業(yè)分類體系，美國國家海洋經(jīng)濟計劃（NOEP）的經(jīng)濟統(tǒng)計主要包括海洋礦業(yè)、濱海旅游娛樂業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、船舶制造業(yè)、海洋生物資源業(yè)、海洋建筑業(yè)等六大行業(yè)，除2015年外，海洋礦業(yè)增加值明顯高于其他海洋產(chǎn)業(yè)，且與海洋生產(chǎn)總值呈現(xiàn)同步波動趨勢;濱海旅游娛樂業(yè)整體穩(wěn)定增長，2015年產(chǎn)業(yè)增加值首次超過海洋礦業(yè)，成為美國第一大海洋產(chǎn)業(yè);海洋交通運輸業(yè)增長平穩(wěn)，為美國第三大海洋產(chǎn)業(yè)。2015年，美國海洋礦業(yè)增加值為1068億美元，吸納從業(yè)人員15.7萬人，以占海洋從業(yè)人員總數(shù)的4.9%貢獻了全國海洋生產(chǎn)總值的33.4%。其中，油氣勘探開采與加工業(yè)是海洋礦業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)，2015年增加值占海洋礦業(yè)增加值的比重達到98.3%，從業(yè)人員占比達到96.1%。

（五）中國海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中地位日益突出，自然資源部海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟司發(fā)布《2018年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》，據(jù)初步核算，2018年全國海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值83415億元，同比增長6.7%，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.3%。其中，海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值3640億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值30858億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值48916億元，海洋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值的比重分別為4.4%、37.0%和58.6%。據(jù)測算，2018年全國涉海就業(yè)人員3684萬人。

《2019中國海洋經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)》顯示，2011—2018年中國海洋經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)（OEDI）從105.4增長到131.3，年均增長3.5%。其中，2018年增長了3.2%。海洋產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。服務業(yè)在海洋經(jīng)濟發(fā)展中的引擎作用持續(xù)增強，我國海洋第三產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值的比重從2011年的47.2%提高到58.6%。其中，2018年海洋旅游業(yè)全年實現(xiàn)增加值1.6萬億元，比上年增長8.3%，對海洋經(jīng)濟增長的支撐作用有效發(fā)揮。海洋可再生能源利用業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水利用業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)成為海洋經(jīng)濟轉型升級的新動能。2018年海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值增長10.4%，高于同期海洋經(jīng)濟增速3.7個百分點。我國海洋經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟實力不斷增強，民生福祉不斷增進，海洋生態(tài)環(huán)境狀況日益改善，海洋經(jīng)濟發(fā)展質量進一步提升。

二、國內(nèi)外海洋經(jīng)濟發(fā)展政策

海洋政策是一個國家或地區(qū)（或統(tǒng)一組織）為實現(xiàn)在其海洋領域的任務而制定的行動準則，該任務由國家或地區(qū)（或統(tǒng)一組織）海洋利益決定。海洋政策是一個歷史范疇，由于不同國家在不同歷史階段對海洋利益的訴求有別，導致各個國家或地區(qū)（或組織）在不同的歷史發(fā)展階段出臺的海洋政策有異。其中，獲取財富是海洋政策的核心，國家安全是海洋政策的優(yōu)先領域。

（一）國際海洋經(jīng)濟的相關發(fā)展政策

1. 新的“世界海洋觀測計劃”（ARGO計劃）：目前，這一國際海洋觀測計劃已經(jīng)在全球海洋放置了約4000個浮標。只要是發(fā)生在上層海洋2000米以內(nèi)的洋流，其水壓、鹽度及溫度等數(shù)據(jù)都基本能被這些浮標實時捕獲。ARGO計劃建立了全球性的海洋觀測網(wǎng)絡，通過該網(wǎng)絡測量得到的所有信息，民眾可在24小時之內(nèi)免費獲得。給我們提供的可量化信息包括：海洋學結構、從以月為周期到以10年為周期來衡量的海洋變化、海洋積累以及運輸熱量和沙礫的能力。為將世界海洋建立更加一體化、更有效和更可持續(xù)的觀測，協(xié)調全球持續(xù)的海洋觀測，包括衛(wèi)星、自由漂浮的浮標、固定觀測臺以及艦載系統(tǒng)。

2.OECD的海洋經(jīng)濟發(fā)展政策：OECD提供一系列有利技術，有望在科學研究和生態(tài)系統(tǒng)分析、航運、能源、漁業(yè)和旅游業(yè)等許多海洋活動中提高效率和生產(chǎn)力，優(yōu)化成本結構。這些技術包括成像和物理傳感器、衛(wèi)星技術、先進材料、信息與通信技術、大數(shù)據(jù)分析、自主系統(tǒng)、生物技術、納米技術和海底工程。

3.聯(lián)合國海洋經(jīng)濟發(fā)展政策：聯(lián)合國發(fā)表的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中“目標14為保護和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進可持續(xù)發(fā)展?！敝芯秃Ｑ笪廴荆Ｑ鬂O業(yè)，發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家等地區(qū)海洋經(jīng)濟收益，海洋技術等方面做出新的發(fā)展目標，從國際上促進海洋資源及海洋經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）英國政府發(fā)展海洋經(jīng)濟的政策

英國政府為了實現(xiàn)本國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，出臺了一系列發(fā)展海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略和政策，主要包括：第一，制定并頒布了《海事2050戰(zhàn)略》，其中包含一系列英國海洋經(jīng)濟發(fā)展的短中期和長期戰(zhàn)略，以期通過發(fā)展海事技術、人員培訓和基礎設施建設，以保持英國海事產(chǎn)業(yè)的繁榮。并承諾到2030年在英國港口建立一個創(chuàng)新中心，可能成立一個新的安全機構，到2025年實現(xiàn)全數(shù)字化的英國船舶注冊，以及采取一系列措施促進該行業(yè)的培訓和技能發(fā)展。這將為英國海運業(yè)發(fā)展提供一個愿景，并確保其準備好潛力最大化。第二，將立法建立在自主船舶的國內(nèi)框架上，以吸引國際業(yè)務。第三，十分重視海上安全和質量，頒布了海洋安全政策和環(huán)境保護政策以減少損失和污染。第四，為了推動海洋經(jīng)濟的發(fā)展，加強科學技術水平的發(fā)展，未來的技術變革將改變海事部門的運作方式。

（三） 澳大利亞政府發(fā)展海洋經(jīng)濟的政策

澳大利亞政府為發(fā)展海洋經(jīng)濟，出臺了一系列政策措施，具體包括：

1.推行全民海洋教育。在堅持海洋環(huán)境保護和人類發(fā)展的宗旨下中小學主要普及海洋基礎知識，高中開設航海、潛水等實踐技能課程，大學著力調整海洋及相關課程的專業(yè)設置和課程體系。與此同時，政府通過舉辦一些海洋知識講座加強對居民的海洋教育，樹立全民海洋強國觀。

2.海洋制度綜合管理。一方面，在法律層面嚴格規(guī)定聯(lián)邦政府和各州、各領地的職權和還與管轄權;另一方面，整合政府管理部門職能，在產(chǎn)業(yè)、部門間的實現(xiàn)協(xié)作共享。

3.海洋生態(tài)健康發(fā)展。澳大利亞海洋政策主旨為“健康海洋”，政府從海洋生態(tài)一體化視角出發(fā)，全面加強健康海洋生態(tài)系統(tǒng)建設。漁業(yè)發(fā)展堅持數(shù)量限制和種類限制并舉，污水排放實行嚴格的國家排放標準和監(jiān)管制度，全面控制海洋產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)利用海洋資源。

（四）美國政府發(fā)展海洋經(jīng)濟的政策

美國政府通過一系列法律法規(guī)保障并促進海洋經(jīng)濟發(fā)展，比如：

1.通過頒布了《海洋資源和工程發(fā)展法令》（1966年）加強海洋生態(tài)保護，并通過率先世界設立海洋自然保護區(qū)保護海洋生物、地理結構等一整套生態(tài)系統(tǒng)。

2.通過發(fā)布了《21 世紀海洋藍圖》（2004 年），加快海洋科學技術發(fā)展，提升海洋科學技術水平。同時，通過熱帶海洋全球大氣計劃、世界大洋環(huán)流實驗、大洋鉆探計劃（ODP）、國際綜合大洋鉆探計劃（IODP）和全球洋中脊多學科研究計劃等一系列研究計劃以及大量的人才培養(yǎng)和資金投入，為海洋科學技術進步持續(xù)提供動力支持。

3.通過在高等院校開設海洋及相關渉海專業(yè)、創(chuàng)立并資助海洋研究機構和平臺（如麻省理工伍茲霍爾海洋研究所等）加強海洋專業(yè)人才的培養(yǎng);與此同時，由美國國家科學基金會（NSF）牽頭組建由多個卓越海洋教育中心組成的全國性海洋教育網(wǎng)絡，加強全民海洋教育。

4.從歷史文物到生態(tài)系統(tǒng)，從陸地到海洋，從物種到生態(tài)環(huán)境，美國政府通過頒布一系列海洋保護和完善海洋保護區(qū)的法律法規(guī)（如《文物法》《海洋哺乳動物保護法》《促進美國經(jīng)濟、安全和環(huán)境利益的海洋政策》等）等構建完備的海洋開發(fā)、利用與保護的法律體系。

2019年的通過發(fā)布《美國海洋科技十年愿景》報告確定未來10年美國海洋科技事業(yè)的迫切研究需求和發(fā)展機遇，推進美國海洋科技發(fā)展的目標和優(yōu)先事項。

（五）中國政府發(fā)展海洋經(jīng)濟的政策

國家通過《發(fā)展海洋經(jīng)濟加快建設海洋強國工作情況報告》，明確海洋在我國未來發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益凸顯，在國家層面確立“海洋強國”的發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)如今海洋已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的重要支柱，海洋經(jīng)濟將是未來相當長時期內(nèi)我國國民經(jīng)濟發(fā)展新的引擎。在海洋經(jīng)濟開發(fā)利用與保護方面，我們起步晚，但是速度快，已經(jīng)從多方面做了個各種努力和準備，比如：

1.通過從中央到地方的一系列海洋環(huán)境保護政策，在開發(fā)利用海洋、充分發(fā)揮海洋在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的積極作用的同事，有效實現(xiàn)對海洋環(huán)境的保護和恢復，堅持預防為主，防治結合，合理開發(fā)，綜合利用的基本原則。

2.通過國家海洋事業(yè)發(fā)展十二五、十三五等一系列規(guī)劃深入海洋經(jīng)濟發(fā)展的思路、方針、定位、任務和目標等具體內(nèi)容，分階段、有步驟的加強海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復，在有效保障海洋資源和海洋生態(tài)環(huán)境的基礎上實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3. 通過《關于促進海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展的實施意見》（2018年），將針對海洋科技推出一攬子多元化涉海金融服務產(chǎn)品，服務一批重點涉海企業(yè)，支持一批重大涉海項目建設，促進海洋經(jīng)濟由高速度增長向高質量發(fā)展轉變。

三、國內(nèi)外政府/機構在海洋經(jīng)濟發(fā)展中的作用分析

政府和機構在實施海洋開發(fā)，提高海洋開發(fā)、控制和綜合管理能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟的過程中，對擴大生存和發(fā)展空間、緩解資源特別是能源壓力和培育新的經(jīng)濟增長點等方面具有重要作用。具體概括如下：

（一）OECD在海洋經(jīng)濟發(fā)展中作用

1. 有效促進海洋經(jīng)濟有序發(fā)展。OECD為了在以負責任和可持續(xù)的方式管理海洋的同時促進新興海洋產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展，并提高它們對經(jīng)濟增長與就業(yè)的貢獻率，提出若干促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的建議。并針對不同的海洋經(jīng)濟發(fā)展，不同的海洋產(chǎn)業(yè)類型的前景和范圍作出研究，深入探討了海洋經(jīng)濟的發(fā)展前景與創(chuàng)新模式，特別關注新型海洋產(chǎn)業(yè)類型，不僅通過對其的發(fā)展和科技創(chuàng)新作出創(chuàng)新研究，未來幾十年，科學技術的進步有望在解決許多上述海洋環(huán)境問題和發(fā)展海洋經(jīng)濟活動方面發(fā)揮十分重要的作用。

2.加強海洋發(fā)展的監(jiān)督，構建新行業(yè)框架：OECD在新型材料、海底工程與技術、傳感器與成像、衛(wèi)星技術、計算機化和大數(shù)據(jù)分析、自主式系統(tǒng)、生物技術和納米技術等領域的創(chuàng)新與進步提出技術支持與構想，將影響到海洋經(jīng)濟的各個領域。還提出對新型管理模式的建議，對新行業(yè)框架做出構想。

（二）英國政府在海洋經(jīng)濟發(fā)展中作用

英國作為世界是海洋發(fā)展領先的國家之一，在其海洋經(jīng)濟的發(fā)展中有如下幾個作用：

1.英國政府與海事業(yè)、學術界緊密聯(lián)合作，為未來與海事教育和培訓領域的領導者合作創(chuàng)建藍圖，幫助英國充分利用未來的機遇實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.強化并奠定了海運事業(yè)在英國經(jīng)濟發(fā)展中的不可或缺的作用。

3.政府對海事部門的未來進行戰(zhàn)略性考察，建議制定海事部的國家戰(zhàn)略，致力于與工業(yè)界和更廣泛的部門間合作，履行其2050年海事承諾并制定路線圖，共同鼓勵創(chuàng)新和投資，共同塑造和確保英國海事部門在未來幾代人管理下保持成功。

（三）澳大利亞政府在海洋經(jīng)濟發(fā)展中的作用

世界正面臨著可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)包括氣候變化、糧食和能源安全、生物多樣性保護、海洋資源管理、海洋災害面臨的復原力以及主權和安全問題。澳大利亞聲稱擁有地球上的第三大海洋管轄區(qū)，其面積超過陸地面積的兩倍多，并且擁有對這片廣闊海域的主權，以及其中的漁業(yè)、礦產(chǎn)和石油資源。但隨著人口的不斷增長和海上石油和天然氣資源的開發(fā)，海洋地產(chǎn)作為一項重要的國家資產(chǎn)正在快速增長。即使相對經(jīng)濟和社會安全以及良好的環(huán)境管理，澳大利亞也將受到這些挑戰(zhàn)的影響。

1.提升澳大利亞應對海洋安全問題的能力：澳大利亞政府支持進行全國討論面臨與海洋產(chǎn)業(yè)相關的一些重大挑戰(zhàn)，以及海洋科學如何為其通過解決方案等。

2.深化并加強和海洋科學的研究能力：確定了海洋研究基礎設施和能力的優(yōu)勢和劣勢，積極建議制定由正式組建的國家海洋科學咨詢委員會監(jiān)督的10年海洋科學戰(zhàn)略。

3.認識到力圖解決國內(nèi)基礎設施薄弱的現(xiàn)況：“海洋國家2025”明確表示澳大利亞海洋基礎設施薄弱的現(xiàn)實問題，并制定國家海洋科學戰(zhàn)略計劃。

（四）美國政府在海洋經(jīng)濟發(fā)展中作用

1.保障了國家海洋戰(zhàn)略的有效執(zhí)行。美國政府在海洋管理方面強調機制建設，總統(tǒng)與聯(lián)邦部門之間、聯(lián)邦各部門之間、聯(lián)邦與地方之間、產(chǎn)業(yè)界之間、科技界之間建立起了協(xié)調一致的針對海洋活動的管理制度。

2.明確并貫徹國家海洋政策的基本原則：美國政府明確并始終堅持貫徹包括可持續(xù)發(fā)展的原則、管理與服務的原則、海洋陸地流域大氣相互聯(lián)系的統(tǒng)籌原則、基于生態(tài)管理的原則、對各類海洋利用活動進行管理的原則、提高法律通俗化程度和決策透明度的原則、國際責任原則等在內(nèi)的美國海洋經(jīng)濟發(fā)展原則。

3.清晰界定不同時間段的發(fā)展重點和優(yōu)先領域。如2007年國家科學技術委員會制定的今后十年海洋科技規(guī)劃中，重點提出了6大研究主題和20個優(yōu)先領域;2018年該委員會發(fā)布了2018-2028年的海洋科技發(fā)展愿景，其核心為海洋與整個地球系統(tǒng)的關系、海洋與經(jīng)濟繁榮、海上安全、海洋與人類健康，以及具有彈性的沿海社會。此外，海洋政策將經(jīng)濟、安全、環(huán)境進行捆綁融合，強調三者的基石作用，這也是海洋戰(zhàn)略和政策制定的目標和主要內(nèi)容。

（五）中國政府在海洋經(jīng)濟發(fā)展中作用

黨的十八大做出了建設海洋強國的重大部署，中國自此邁上了從海洋大國向海洋強國發(fā)展的歷史新征程。海洋經(jīng)濟發(fā)展水平是一個國家開發(fā)、利用、管控和保護海洋能力的重要體現(xiàn)，是建設海洋強國的重中之重任何經(jīng)濟的發(fā)展都離不開政策為其創(chuàng)造條件，海洋經(jīng)濟的平穩(wěn)、快速增長自然需要海洋經(jīng)濟政策的支持和保障。因此，在海洋經(jīng)濟強國戰(zhàn)略背景下，加強海洋經(jīng)濟政策研究，優(yōu)化海洋經(jīng)濟政策工具，對海洋經(jīng)濟發(fā)展尤為重要。國家政府通過政策支持人才，信息，資金等要素，保障海洋經(jīng)濟的發(fā)展。通過金融或環(huán)境性政策穩(wěn)定海洋經(jīng)濟市場，發(fā)展供給側結構性改革，促進經(jīng)濟結構性改革實施，優(yōu)化海洋環(huán)境等方式間接促進海洋經(jīng)濟發(fā)展。

以《海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》為例，針對我國海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大機遇和挑戰(zhàn)做出總體要求，分析面臨形勢和發(fā)展成就，提出新的發(fā)展目標，統(tǒng)籌優(yōu)化海洋經(jīng)濟發(fā)展布局，加大海島及鄰近海域保護力度，合理開發(fā)重要海島，推進深遠海區(qū)域布局，加快拓展藍色經(jīng)濟空間，形成海洋經(jīng)濟全球布局的新格局。

四、國外政府/機構海洋經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗借鑒

21世紀是海洋世紀，搶占海洋資源以使本國在海洋競爭中能占得先機，已經(jīng)成為全球的發(fā)展趨勢。澳大利亞和英國等海洋國家也在隨著經(jīng)濟的變化調整本國的海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。由于國情不同，各國在發(fā)展海洋經(jīng)濟時都擁有具有本國特色的發(fā)展模式和發(fā)展路徑，但從本質上來看，發(fā)展海洋經(jīng)濟的根本目標始終是為國家利益服務。

1.加快海洋立法并持續(xù)完善海洋法律體系。面對海洋法規(guī)不完善、海洋法律體系不健全的現(xiàn)狀，務必加強國內(nèi)相關海洋開發(fā)、管理等法律法規(guī)制度的建設與完善，制定和出臺屬于我們自己的《海洋基本法》并實現(xiàn)海洋基本條款入憲，根本上實現(xiàn)海洋發(fā)展的“有法可依”;在海洋法律法規(guī)的執(zhí)行過程中必須堅持“有法必依，執(zhí)法必嚴”，務必增強法律法規(guī)的制度約束力而非法律流于形式;針對海洋開發(fā)利用過程中存在的各類違法活動必須堅持“違法必究、違法嚴懲”，增加違法成本是最好的保護和實現(xiàn)海洋可持續(xù)利用的關鍵。

2.堅持并強化海洋生態(tài)環(huán)境保護。海洋生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性遠高于陸地，保障海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康是實現(xiàn)人類經(jīng)濟活動可持續(xù)的關鍵，基于各國對海洋生態(tài)環(huán)境保護的高度重視，我國政府必須在立足本國發(fā)展實際和海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的基礎之上，通過加強海洋保護綠色宣傳、全民普及海洋知識和海洋保護常識、建立海洋生態(tài)保護區(qū)等切實可行的措施實現(xiàn)對現(xiàn)有海洋環(huán)境的修復，并在此基礎之上加強海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護。

3.實現(xiàn)中央和地方海洋管理一體化?；谖覈煌谖鞣降恼沃贫群突緡?，如何更有效的加強中央與地方的協(xié)調配合，建立并完善中央與地方互動一致的海洋管理系統(tǒng)，實現(xiàn)一體化綜合管理是我國當前必須著力解決另一個重點問題。

4.深化海洋教育事業(yè)深度，拓寬海洋意識培養(yǎng)廣度。我國海洋教育事業(yè)發(fā)展相對緩慢、海洋相關專業(yè)人才缺乏成為制約國民快速經(jīng)濟轉型升級的重要因素之一。專業(yè)教育主要以專業(yè)教育為主，必須從小抓起，從小學海洋常識教育、初高中的海洋基礎知識與海洋基礎實踐、大學的海洋專業(yè)知識形成連續(xù)化、一體化教育過程，系統(tǒng)化培養(yǎng)專業(yè)化海洋高、精、尖、專人才隊伍，優(yōu)化人才隊伍結構，有序深化海洋教育事業(yè)的深度、拓展海洋教育事業(yè)的廣度，提升全體國民的海洋保護意識和自主執(zhí)行能力。海洋意識培養(yǎng)則可以通過海洋博物館、海洋知識講座等開放式形式進行。

因地制宜豐富并發(fā)展海洋第三產(chǎn)業(yè)。隨著以海洋旅游、海洋服務和港口物流等主的海洋第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用日益突出，在政府引導下不斷豐富海洋第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，加快海洋第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為當前亟待加強的主要內(nèi)容之一。與此同時，創(chuàng)新金融服務內(nèi)容和形式對海洋經(jīng)濟的支持力度，推動海洋金融發(fā)展，為海洋經(jīng)濟的可持續(xù)長期發(fā)展提供力量之源。

綜上所述，加快海洋經(jīng)濟發(fā)展步伐不僅要取長補短，還要堅持實事求是，有選擇的借鑒和采用國外政府和機構在海洋經(jīng)濟發(fā)展中的成功經(jīng)驗，力求因地制宜，走具有中國特色的海洋經(jīng)濟發(fā)展之路。

（作者簡介：張得銀系江蘇海洋大學商學院物流管理系主任，經(jīng)濟學博士;姚宋宇系江蘇海洋大學商學院物流管理系，本科生;賈佟彤系江蘇海洋大學商學院物流管理系，本科生。）

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