王鵬祥

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的處理上也更加科學(xué)合理，雖然歸家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與實(shí)踐過(guò)程中困難重重，但是由于社會(huì)公眾關(guān)注度逐漸上升，專家學(xué)者與經(jīng)濟(jì)人士在相關(guān)問(wèn)題上的分析處理，國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)制度在改進(jìn)的過(guò)程中已經(jīng)深入解決了執(zhí)行力、落實(shí)力度等問(wèn)題。再者，相對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)整體更加穩(wěn)定，在統(tǒng)籌決策和工作管理等方面事項(xiàng)都具有高效率、流程短、質(zhì)量高的特點(diǎn)，因此，為了分析如何建立公平、統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系制度，本文基于機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)制展開(kāi)論述，探討以何種方案解決基金運(yùn)營(yíng)相關(guān)現(xiàn)狀問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險(xiǎn);基金運(yùn)營(yíng)制度

自從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推進(jìn)實(shí)施并軌制，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)在各項(xiàng)小問(wèn)題方面就層出不窮，雖然在大框架下不受影響，但是長(zhǎng)期發(fā)展不利于繳領(lǐng)相抵，存在諸多隨機(jī)性和不確定性因素。考慮到參保人群的個(gè)人素養(yǎng)與意識(shí)形態(tài)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)問(wèn)題要更側(cè)重于管理和調(diào)配。

1 我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析

現(xiàn)階段，部分經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的80后與90后對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與政策的不信任，在人口老齡化趨勢(shì)下逐漸依托于獨(dú)善其身，不愿繳納社保，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比重下降。這就意味著未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)由地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一致導(dǎo)致的養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳與政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一[1]。我國(guó)社保養(yǎng)老體系主要采取現(xiàn)收現(xiàn)付式的“名義賬戶統(tǒng)賬結(jié)合”部分積累制，計(jì)入統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶，由政府集中管理和運(yùn)用，按照功能性進(jìn)行區(qū)分，最終疊加賬戶中的資金積累數(shù)量作為養(yǎng)老金發(fā)放。由于其名義特征，個(gè)人賬戶雖然屬于個(gè)人，但內(nèi)部實(shí)際上記錄的僅僅是繳費(fèi)記錄，實(shí)際錢財(cái)仍然為政府管理[2]。實(shí)施這一模式的根本目的就是為了應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的人口老齡化問(wèn)題，針對(duì)勞動(dòng)人口數(shù)量下降，社保領(lǐng)取人數(shù)大幅增加的現(xiàn)狀。雖然二胎補(bǔ)助政策、稅收扶持改革以及延遲退休等政府決策在一定程度上能夠緩解事態(tài)，但是無(wú)法根本避免局勢(shì)形成。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳作為較為穩(wěn)定的收入來(lái)源，在資金運(yùn)營(yíng)和管理方面一定要謹(jǐn)慎處理，目光長(zhǎng)遠(yuǎn)。沒(méi)有完美的制度，只有適合的制度，在日本13年人口老齡化危機(jī)的問(wèn)題面前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須要在適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)節(jié)奏，迎合國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展水平的前提下，考慮到群眾需求，增強(qiáng)政府公信力，保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工福利待遇，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民與企業(yè)職工自覺(jué)參保[3]。

2 我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀問(wèn)題分析

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接聯(lián)系，人均收入從根本層面上決定了個(gè)人對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求。機(jī)關(guān)事業(yè)單位由于繳納比重與員工個(gè)人工資相關(guān)，不同地區(qū)人均GDP水平也就意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用在實(shí)際數(shù)量上會(huì)存在差異。由于采取現(xiàn)收現(xiàn)付式，統(tǒng)籌賬戶的資金不會(huì)由于儲(chǔ)存而承擔(dān)通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，其合理運(yùn)用調(diào)配加上個(gè)人賬戶的穩(wěn)定積累，能夠保障總資金的累計(jì)結(jié)余。雖然在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌后，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)與管理能夠在一定程度上解決企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作積累模式，但仍然存在投資和管理等方面的問(wèn)題。一方面，由于資金運(yùn)營(yíng)管理牽涉部門較廣，在各司其職的大環(huán)境下，相關(guān)工作的實(shí)際監(jiān)管是缺乏主體的。業(yè)務(wù)辦理、征繳費(fèi)用、核算統(tǒng)計(jì)等工作事務(wù)涉及直接的權(quán)利與利益，政府部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)挪用部分現(xiàn)金、個(gè)人賬戶資金無(wú)法做實(shí)等問(wèn)題的嚴(yán)重性，不單會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐年擴(kuò)大，還會(huì)降低政府公信力，喪失群眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信任。另一方面，許多機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次不清晰，管理和運(yùn)作所輻射的范圍往往僅與權(quán)益者相關(guān)，在轉(zhuǎn)制成本和歷史欠賬的綜合考量下，要想應(yīng)對(duì)以支定收的債務(wù)積累，就必須明確安全高效的投資渠道，提升資金結(jié)余[4]。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老資金由于獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，在現(xiàn)今社保養(yǎng)老體系的改進(jìn)與完善中，只能通過(guò)打破狹窄的投資渠道范圍，多元化、合理化調(diào)用資金，投資到具有發(fā)展前景的行業(yè)領(lǐng)域，為后續(xù)養(yǎng)老金發(fā)放奠定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償基礎(chǔ)。

3 我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制優(yōu)化策略

3.1 構(gòu)建多層次的監(jiān)督管理框架

相對(duì)于部門內(nèi)部獨(dú)立監(jiān)督，從整體運(yùn)營(yíng)和宏觀角度來(lái)分析，明確基金運(yùn)作和使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，按照不同階段，組織相應(yīng)機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督能夠促進(jìn)基金運(yùn)營(yíng)多層次、有規(guī)模地進(jìn)行[5]。以監(jiān)督委員會(huì)為核心的制度規(guī)范、以政府主導(dǎo)的勞動(dòng)保障部門和相關(guān)監(jiān)督部門為權(quán)責(zé)中心的運(yùn)營(yíng)監(jiān)督、以投資機(jī)構(gòu)為主體構(gòu)建的基金監(jiān)督、管理組織的內(nèi)部約束。各個(gè)層面不但能夠相互制約、相輔相成，而且各個(gè)部門脫離了模糊的管理框架，在遇到違法違規(guī)的不良行為時(shí)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。

3.2 優(yōu)化投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制

現(xiàn)收現(xiàn)付制由于資金數(shù)量有限的前提下，僅僅作為貨幣流通是具有風(fēng)險(xiǎn)性的，再加上對(duì)市場(chǎng)配置與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響不大。統(tǒng)籌賬戶的征用應(yīng)當(dāng)明確目的，確保安全性與收益性。在進(jìn)行固定項(xiàng)目投資時(shí)，可以順應(yīng)國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和扶持企業(yè)，應(yīng)用于公共服務(wù)建設(shè)。既能夠以儲(chǔ)蓄形式增長(zhǎng)基金結(jié)余，又能夠規(guī)避不必要的資金流失風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定增值。因此，在經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)的歸屬問(wèn)題上，盡可能以民間專業(yè)金融機(jī)構(gòu)的第三方角色來(lái)運(yùn)作，由政府與社會(huì)公眾共同監(jiān)督[6]。一方面，養(yǎng)老基金的征繳與使用權(quán)力被分割，能夠保證統(tǒng)籌賬戶資金應(yīng)用到實(shí)處，另一方面，政府從客觀層面頒布政策與法律進(jìn)行約束，也能夠掌控資金運(yùn)營(yíng)的大體方向，以相對(duì)集中的分權(quán)管理來(lái)有效干預(yù)，減少政府方面的管理成本的同時(shí)，促進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)不斷提升管理水平與業(yè)務(wù)能力。相對(duì)于銀行存款和國(guó)債的傳統(tǒng)投資工具，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老基金要直面現(xiàn)實(shí)，考慮到當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與我國(guó)生產(chǎn)力水平，在各行各業(yè)尋找機(jī)會(huì)，確?；鸨Ｖ翟鲋怠＿@也就意味著相關(guān)政策與制度規(guī)范必須做出變動(dòng)，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)完善的保障體系，有指向性地修改機(jī)制細(xì)則。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老基金運(yùn)營(yíng)機(jī)制由于受到制度的發(fā)展和相關(guān)改革的影響，在實(shí)際運(yùn)作和管理方面存在許多現(xiàn)實(shí)因素的干擾?？紤]對(duì)監(jiān)管和投資兩大問(wèn)題，結(jié)合社會(huì)生產(chǎn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，當(dāng)前階段對(duì)于相關(guān)管理模式的探討應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)放在權(quán)利方面。政府方面首先要明確養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系在發(fā)展過(guò)程中需要應(yīng)對(duì)的問(wèn)題，分析根源問(wèn)題，有策略性、針對(duì)性地解決監(jiān)管主體分散、基金統(tǒng)籌管理模式效率低、基金缺口持續(xù)擴(kuò)大以及投資管理等問(wèn)題。通過(guò)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度的優(yōu)化，帶動(dòng)整體社保養(yǎng)老體系全面改革與創(chuàng)新發(fā)展，減少參保人員的流動(dòng)性，提高社會(huì)人群的人員參保率。

參考文獻(xiàn)

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