鄭寶新

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)經(jīng)過(guò)三次重大的會(huì)計(jì)制度改革，終于實(shí)現(xiàn)了基本統(tǒng)一，不僅表現(xiàn)在核算內(nèi)容上，還表現(xiàn)在叫法上，不在區(qū)分行政單位或事業(yè)單位，統(tǒng)一為政府會(huì)計(jì)，傳統(tǒng)的行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)主要的職能就是履行核算和監(jiān)督職能，也就是會(huì)計(jì)的基本職能。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的今天，在大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的時(shí)代，政府單位的會(huì)計(jì)核算發(fā)生了重大的變化，除履行核算監(jiān)督職能以外，主要表現(xiàn)在預(yù)算的編制、預(yù)算的公開(kāi)、決算報(bào)表，內(nèi)部控制，預(yù)算績(jī)效的管理和評(píng)價(jià)，編制財(cái)務(wù)報(bào)告，責(zé)任之重是以前所沒(méi)有的，所以預(yù)算單位所有財(cái)務(wù)人員必須重視這些創(chuàng)新的變化，否則，會(huì)出現(xiàn)工作上的不作為，給單位的工作造成被動(dòng)局面，影響整個(gè)單位的年度績(jī)效考核評(píng)價(jià)。

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)經(jīng)過(guò)三次重大的會(huì)計(jì)制度改革，終于實(shí)現(xiàn)了基本統(tǒng)一，不僅表現(xiàn)在核算內(nèi)容上，還表現(xiàn)在叫法上，不在區(qū)分行政單位或事業(yè)單位，統(tǒng)一為政府會(huì)計(jì)，傳統(tǒng)的行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)主要的職能就是履行核算和監(jiān)督職能，也就是會(huì)計(jì)的基本職能。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的今天，在大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的時(shí)代，政府單位的會(huì)計(jì)核算發(fā)生了重大的變化，除履行核算監(jiān)督職能以外，主要表現(xiàn)在預(yù)算的編制、預(yù)算的公開(kāi)、決算報(bào)表，內(nèi)部控制，預(yù)算績(jī)效的管理和評(píng)價(jià)，編制財(cái)務(wù)報(bào)告，責(zé)任之重是以前所沒(méi)有的，所以預(yù)算單位所有財(cái)務(wù)人員必須重視這些創(chuàng)新的變化，否則，會(huì)出現(xiàn)工作上的不作為，給單位的工作造成被動(dòng)局面，影響整個(gè)單位的年度績(jī)效考核評(píng)價(jià)。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下政府會(huì)計(jì)核算創(chuàng)新的變化

傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算是在手工記賬，人工編制財(cái)務(wù)報(bào)表完成的，會(huì)計(jì)電算化出現(xiàn)以后，計(jì)算機(jī)記賬，自動(dòng)編制財(cái)務(wù)報(bào)表，不僅提高了核算效率，而且節(jié)約了大量的工作時(shí)間，使預(yù)算單位的工作效率大大提高。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的條件下，政府會(huì)計(jì)的核算又出現(xiàn)了以下的創(chuàng)新變化。

（一）政府會(huì)計(jì)核算是在統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)核算一體化平臺(tái)進(jìn)行的。傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)是在單位內(nèi)部封閉的環(huán)境下進(jìn)行的，使用的會(huì)計(jì)軟件是千差萬(wàn)別的，會(huì)計(jì)信息的提供必須是經(jīng)過(guò)預(yù)算單位一級(jí)一層的上報(bào)才能完成的，會(huì)計(jì)信息是滯后的，這也是為什么這么多年總是沒(méi)有搞清楚行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模，究其原因，是因?yàn)槲覀兊暮怂闶侄慰偸歉簧蠒r(shí)間的步伐。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的條件下，預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算開(kāi)放的條件下，政府會(huì)計(jì)的核算主體是在統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行的，財(cái)政部門(mén)隨時(shí)隨地掌握預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算，也時(shí)刻監(jiān)控預(yù)算單位的財(cái)政資金的變化，財(cái)政部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模的變化了如指掌，這就是統(tǒng)一的一體化會(huì)計(jì)核算平臺(tái)帶來(lái)的最大創(chuàng)新的變化。

（二）政府會(huì)計(jì)核算提供的預(yù)決算信息和財(cái)務(wù)信息是公開(kāi)的透明的。在行政單位會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的條件下，雖然也使用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)軟件，但由于會(huì)計(jì)制度的不同，財(cái)務(wù)報(bào)表提供的會(huì)計(jì)信息是不可比的。如行政單位對(duì)固定資產(chǎn)不提折舊，事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)虛提折舊，而政府醫(yī)院對(duì)固定資產(chǎn)必須提折舊，記入成本或費(fèi)用，想要了解固定資產(chǎn)的信息是非常困難的。而在政府會(huì)計(jì)下，由于使用了財(cái)政統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)核算平臺(tái)，所有政府機(jī)關(guān)的會(huì)計(jì)核算都是在這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行的，所以在這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行的政府會(huì)計(jì)核算是公開(kāi)的和透明的，將來(lái)提供的預(yù)決算信息和財(cái)務(wù)信息也是公開(kāi)的和透明的，這就是互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的創(chuàng)新和便利。

（三）政府會(huì)計(jì)核算淡化了財(cái)務(wù)人員個(gè)人的傳統(tǒng)會(huì)計(jì)基本技能，但提高了財(cái)務(wù)人員的個(gè)人綜合基本素質(zhì)。在傳統(tǒng)的手工記賬條件下，會(huì)打算盤(pán)，熟練的熟悉10個(gè)阿拉伯?dāng)?shù)字，非常熟練的填寫(xiě)現(xiàn)金支票和轉(zhuǎn)賬支票等各種票據(jù)，總賬和明細(xì)賬戶的登記非常清晰和規(guī)范等等，這些都是會(huì)計(jì)人員的基本技能，也是會(huì)計(jì)人員最自豪的事，更是財(cái)政部門(mén)考核預(yù)算單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，所有證明財(cái)務(wù)人員基本技能，在手工記賬條件下非常重要，而在計(jì)算機(jī)記賬的條件下，都已成為過(guò)去時(shí)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下，會(huì)計(jì)人員不僅會(huì)會(huì)計(jì)，而且還要會(huì)計(jì)算機(jī)知識(shí)，更要會(huì)預(yù)決算知識(shí)，實(shí)際上提高了會(huì)計(jì)人員個(gè)人綜合素質(zhì)，這時(shí)會(huì)計(jì)人員由行家變成了專家。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下政府會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的創(chuàng)新變化

十七大后，中央出臺(tái)了八項(xiàng)規(guī)定，預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算必須嚴(yán)格遵守八項(xiàng)規(guī)定，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)如何履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能呢？應(yīng)從以下幾個(gè)方面嚴(yán)格遵守：

（一）報(bào)賬時(shí)的合法性審核。合法性審核是出納進(jìn)行原始憑證審核的第一道關(guān)口，也是進(jìn)行會(huì)計(jì)核算最重要的審核，所有違法的原始憑證必須在此打住，合法性的解釋是：進(jìn)入會(huì)計(jì)核算的所有原始憑證必須是合法的，如單位購(gòu)買(mǎi)商品或提供服務(wù)取得的合法原始憑證必須是發(fā)票，“收據(jù)”、“購(gòu)物小票”、“白條”都不是合法的原始憑證，在審核發(fā)票時(shí)必須要注意：發(fā)票必須是機(jī)打的，必須有購(gòu)買(mǎi)單位名稱，必須有稅務(wù)監(jiān)制章和開(kāi)票單位的財(cái)務(wù)專用章或發(fā)票專用章以及開(kāi)票人。合法性的原始憑證必須記入單據(jù)數(shù)量統(tǒng)計(jì)。

（二）報(bào)賬時(shí)合規(guī)性的審核。預(yù)算單位取得的所有原始憑證不僅要合法，更有合規(guī)。如出納對(duì)業(yè)務(wù)招待費(fèi)的合規(guī)性審核包括：來(lái)訪單位蓋有紅章的公函，納入單位預(yù)算的預(yù)算清單，業(yè)務(wù)招待費(fèi)事前審批單，菜單（注意：不能有煙和酒，如果有要剔除不能報(bào)銷）餐飲發(fā)票，業(yè)務(wù)招待費(fèi)報(bào)賬審批單。缺少任何一張?jiān)紤{證都不能報(bào)賬，合規(guī)性審核是會(huì)計(jì)核算的最重要最核心的工作，各預(yù)算單位的出納必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，證明合規(guī)性的單據(jù)是不能記入記賬憑證所屬?gòu)垟?shù)統(tǒng)計(jì)的。

（三）報(bào)賬時(shí)完整性的審核。行政事業(yè)單位的出納在審核報(bào)賬人所提供的原始憑證時(shí)，不僅審核原始憑證的合法性，合規(guī)性，更要審核原始憑證的完整性。完整性必須建立在合法性和合規(guī)性的基礎(chǔ)之上，不能用完整性替代合法性和合規(guī)性，完整性包括三個(gè)方面，其一是所有責(zé)任人的簽字必須是完整的，如在合法的原始憑證上要看到以下人的簽字：經(jīng)手人、部門(mén)主管、部門(mén)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或紀(jì)檢負(fù)責(zé)人;其二是在合法性和合規(guī)性基礎(chǔ)上的原始憑證必須是完整的，如培訓(xùn)費(fèi)的完整性審核包括：主辦單位蓋有紅章的會(huì)議通知，培訓(xùn)前審批單，報(bào)賬時(shí)相關(guān)管理層的簽字，應(yīng)提交的培訓(xùn)學(xué)習(xí)材料和總結(jié)，差旅費(fèi)報(bào)銷單等等。在審核差旅費(fèi)報(bào)銷單時(shí)，特別注意誤餐費(fèi)和交通費(fèi)補(bǔ)貼的審核。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下政府會(huì)計(jì)管理職能的創(chuàng)新變化

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，服務(wù)成為政府單位重要的職能之一，會(huì)計(jì)的職能也發(fā)生了變化，由核算型向管理型轉(zhuǎn)變，這也是這幾年會(huì)計(jì)發(fā)生最大的變化，即財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變。提供單位內(nèi)部控制管理報(bào)告。自從2014年預(yù)算單位實(shí)施《內(nèi)部控制規(guī)范》以來(lái)，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)取得了可喜的成績(jī)，所有也是單位基本建成內(nèi)部控制體系，為反腐敗柱下了長(zhǎng)城，提高了財(cái)政資金的利用效果，現(xiàn)在行政事業(yè)單位已經(jīng)在單位層面和業(yè)務(wù)層面建立了內(nèi)部控制管理制度，特別是在預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)控制、建設(shè)項(xiàng)目控制、合同控制等六個(gè)方面建立了一系列防控風(fēng)險(xiǎn)的體系，應(yīng)該說(shuō)實(shí)施幾年來(lái)，提高了單位的管理水平，將風(fēng)險(xiǎn)降到了“可接受”的水平，使財(cái)政資金真正發(fā)揮了應(yīng)該有的重要作用。

現(xiàn)在，又全面推開(kāi)了預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)的工作，到2020年，河北將基本建成預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系，改革向縱深發(fā)展。

綜上所述，在“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員認(rèn)真牢記使命，不忘初心，認(rèn)真履行職責(zé)，全方位提供最佳服務(wù)。（作者單位：河北旅游職業(yè)學(xué)院會(huì)計(jì)系）