趙普文

摘 要：本文將詳細介紹農(nóng)村土地承包權屬出現(xiàn)爭議的原因，并提出完善土地頒證工作、修改相關法律法規(guī)、合理實行權益分配、改進土地權屬爭議機構及加強教育宣傳五項解決農(nóng)村土地承包權屬的有效途徑，相關部門通過完備農(nóng)村土地承包權屬，可降低土地糾紛，使農(nóng)民的合法權益得到應有的維護。

關鍵詞：農(nóng)村;土地承包權屬;權益分配

土地所有權通常包括經(jīng)營權、使用權、承包權，其能清晰地反映出土地的利用狀況，而其中最為重要的則是土地承包權的歸屬問題。在符合法律法規(guī)的情況下，農(nóng)民擁有土地的承包權，因此，相關部門應加強土地承包權屬的確認工作，及時了解當?shù)赝恋氐淖兓?，真正維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定與和諧。

一、農(nóng)村土地承包權屬爭議原因

（一）部分地區(qū)頒證工作未到位

土地確認權包括經(jīng)營權、承包權、所有權，而三權之中，又以承包權最為復雜，一方面，承包權的確權頒證工作量較大，一個縣需要頒布的確權數(shù)以千計，但由于技術原因，部分地區(qū)并未完成確權工作。另一方面，通過實地了解農(nóng)民與村干部，相關部門發(fā)現(xiàn)些許問題，某些基層工作人員做事產(chǎn)生畏難情緒，而部分村干部則處理問題不到位。基于此，部分農(nóng)民會在土地承包確權問題上產(chǎn)生糾紛，并與基層工作人員發(fā)生爭執(zhí)，進而影響了確權工作的進度，使部分地區(qū)的頒證工作沒有做到位。

（二）承包法與土地法間存在矛盾

土地確權糾紛事件的背后是關于承包法與土地法之間的矛盾，雖然過去政府部門出臺了《土地承包法》，但隨著時代變化的加快，該法案已很難適應現(xiàn)有的土地權益。由于過去法案關于承包年限為30年，考慮到近些年戶籍數(shù)量變化、戶籍性質(zhì)、人口戶籍住址、人口數(shù)量等因素的變化，30年不變的承包期很難適應當前的發(fā)展要求，許多專業(yè)人士通過大量數(shù)據(jù)判斷，5～10年是一個較為合理地承包期限，該時間段與農(nóng)民的想法不符，彼此很難找出符合雙方利益的做法，因此，當前的土地法與過去的承包法存在矛盾。

（三）土地流轉(zhuǎn)再分配不合理

由于承包權的重要，通過其可重新分配與劃分其他權益，有些權益能直接影響到當?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟利益，若分配處理不當，極易產(chǎn)生糾紛與矛盾，如土地流轉(zhuǎn)時的轉(zhuǎn)讓、征用問題。部分農(nóng)民認為在家務農(nóng)的收益比不上在外打工的收益，因此，該部分農(nóng)民會將土地的承包權流轉(zhuǎn)出去，反之亦然。雖然每戶農(nóng)民都依照自身利益做選擇，但受限于地位，或知識的不均衡，村里整體農(nóng)戶的利益必將受損，受損的同時，也會產(chǎn)生一些必不可少的利益糾紛。

（四）組織形式的改變

一方面，基于大量勞動力的變遷，農(nóng)村大部分年輕人去城市尋求發(fā)展機會，而使得農(nóng)村中的許多房屋閑置下來，一部分農(nóng)民將其轉(zhuǎn)讓或出賣，房屋的買賣也牽涉到土地使用權，隨著近年來土地價值的上揚，房屋價格也隨之增高，農(nóng)民也因此產(chǎn)生后悔的念頭，進而與買主發(fā)生糾紛。

另一方面，過去無論是調(diào)整土地，還是征收農(nóng)業(yè)稅均由農(nóng)民自行管理，在農(nóng)民的觀念中，生產(chǎn)隊或村民小組才能象征著土地歸屬，然而改革農(nóng)業(yè)稅后，村民小組或生產(chǎn)隊已不再農(nóng)村土地架構內(nèi)，轉(zhuǎn)而由村委會代為管理，其在組織架構中的強勢地位削弱了村民話語的作用，變?yōu)檗r(nóng)村土地事實上的管理者，平時不會引發(fā)矛盾，但若涉及利益分配或土地所有權歸屬等問題時，就會使農(nóng)民與村委會產(chǎn)生矛盾或沖突。

二、改善農(nóng)村土地承包權屬爭議的有效解決途徑

（一）完善土地頒證工作

土地承包確認權是一項偉大的惠民政策，其工作量巨大且繁瑣，相關管理人員應積極響應國家號召，樹立承包權不變的方針政策。一方面，嚴格落實土地承包確認權方面的相關工作，并以該文件作為土地流轉(zhuǎn)的憑證。另一方面，管理人員應提高做事效率，真心為百姓做事，在引起相關領導重視后，若出現(xiàn)承包確認滯后問題，需及時掌握具體情況，并制定翔實的工作計劃，從而真正做好土地承包確認工作。

（二）修改相關法律法規(guī)

當前的土地承包法于2002年出臺，距離現(xiàn)在已有17年，在這段時間中戶籍數(shù)量、戶籍性質(zhì)、人口戶籍住址、人口數(shù)量等發(fā)生了較大的變化，當前法案很難滿足目前的農(nóng)村形勢，因此，我國政府機構用出臺一本符合當前農(nóng)村發(fā)展的土地承包法。在2015年我國人大常委已就熱點爭議問題展開深入研討，關于30年承包期限現(xiàn)在很難發(fā)生改變，但該期限為通用法案，各地方政府可結合實際情況，因地制宜，采用不同的承包期限。與此同時，相關部門領導應定期考察地方，監(jiān)督其具體實施方法，發(fā)現(xiàn)不妥可立即指正批評，以便于及時修正。

例如，陜西省旬陽縣政府部門在統(tǒng)計土地人數(shù)時，其發(fā)現(xiàn)無論是人口數(shù)量還是戶籍性質(zhì)都較過去發(fā)生了較大的變化，雖然國家的相關法律有著承包期限30年的規(guī)定，但該地因地制宜，根據(jù)實際情況，調(diào)整了承包期限，維護了當?shù)剞r(nóng)民的利益。

（三）合理進行權益分配

管理人員在承包權確認時，針對其權益再分配問題，需要政府部門的干涉與監(jiān)督，若政府部門幫助農(nóng)民規(guī)避或降低征地風險，會減少農(nóng)民的經(jīng)濟損失。相關部門需重視農(nóng)民權益與土地價值間的關系，再分配后，部分農(nóng)民會出現(xiàn)諸如收入低、就業(yè)難等情況，由于農(nóng)民的知識水平與技術條件極其有限，因此，政府部門應制定出一套完整的再分配權益政策，在幫助農(nóng)民獲益的同時，也降低了產(chǎn)生糾紛、矛盾的概率。

在對權益分配時，管理人員最好對土地流轉(zhuǎn)的價格進行適當管控，基于土地流轉(zhuǎn)形式的樣式繁多，如入股、租賃、轉(zhuǎn)讓及承包等，其期限通常在30年左右，關于租金問題，則應以玉米、小麥及稻谷的數(shù)量進行計算，進而確定租金數(shù)額。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，相關村民需采用合法的手續(xù)完成土地轉(zhuǎn)讓，避免出現(xiàn)因收益變化而產(chǎn)生矛盾的現(xiàn)象?；诖?，買賣雙方在確定土地流轉(zhuǎn)的租金上要進行綜合考量，不但要看到當前利益，還要有較為長遠的目光。雙方在土地流轉(zhuǎn)時，應簽訂相關的土地流轉(zhuǎn)合同，并在合同中明確雙方的義務與權利，除此之外，還要將可能發(fā)生的不確定因素考慮進來，使雙方的心理預期趨于穩(wěn)定，降低發(fā)生因土地權屬而產(chǎn)生糾紛的概率。

（四）改進土地權屬爭議機構

相關管理人員在幫助農(nóng)村土地確認的過程中，不可避免的會產(chǎn)生矛盾、糾紛，因而設置土地權屬爭議機構極有必要。首先，政府部門應完善健全與土地糾紛有關的相關法律法規(guī)，使農(nóng)民在維護自身權益時，做到有法可依。其次，各級政府部門機構的管理人員需加強調(diào)解糾紛的能力，在部門內(nèi)部可進行專業(yè)的調(diào)節(jié)業(yè)務培訓，定期各管理人員之間進行業(yè)務交流，在培訓結束后，需采用靈活的考核方式，測試其培訓結果，若能力沒有達到相應標準，應適當懲罰，從而提高基層管理人員處理與調(diào)解糾紛的能力。最后，民間的中介機構也要加大發(fā)展力度，招聘專業(yè)的人才，為當?shù)剞r(nóng)民提供一定的法律幫助，提升農(nóng)民維權的博弈能力。通過政府、地方、民間三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，可有力化解土地糾紛，幫助農(nóng)民解決權益問題。

例如，陜西省旬陽縣某政府部門為幫助農(nóng)民維護土地權益，建立土地權屬機構，在該機構內(nèi)部，大量基層干部參加上崗培訓，并通過模擬訓練，真正掌握農(nóng)民情況，通過該方式，農(nóng)民發(fā)生糾紛的頻率明顯減少，問題得到有效解決。

（五）加強教育宣傳完善協(xié)商形式

政府部門應加大宣傳力度，處理土地權屬方面的工作不但難度極大，而且涉及面也廣，且政策性極強，因而不易處理。土地權屬問題的處理是一柄雙刃劍，相關部門若處理得當，可能會解決諸多社會矛盾等相關問題，使社會秩序得到穩(wěn)定發(fā)展;但若處理不利，不僅會使買賣雙方不滿意，還會使當前的矛盾變得更加復雜，不利于社會的穩(wěn)定。因此，政府部門可加大在農(nóng)村基層的宣傳力度，使所有農(nóng)戶充分了解當前政策，若出現(xiàn)爭議性問題，相關部門應及時了解情況，并針對該矛盾提出一定的解決方式，若雙方同意協(xié)商，則可化解矛盾，若解決不了，再使用法律手段。此外，在情況了解的前期，應避免司法部門或信訪部門的介入，若其意見偏向一方，很可能更難處理糾紛工作。

買賣雙方若發(fā)生爭議時，當事人應基于自愿與平等的原則下，進行直接磋商，若能就爭議的問題達成一致，其糾紛就可自行解決，如有必要，可依靠當?shù)氐赂咄氐拈L者協(xié)助幫忙，使買賣雙方的矛盾化解。雙方直接協(xié)商的方式不但便于溝通，提高解決問題的效率，還有助于降低政府等相關部門的司法審判成本、行政管理成本及社會資源。意見達成統(tǒng)一后，地方機構或買賣雙方應將協(xié)議書帶到國土資源管理部門，進而辦理土地歸屬登記，使土地的最終權屬得到確認，防止出現(xiàn)因一方反悔而產(chǎn)生更大糾紛的情況。

三、結束語

綜上所述，加強農(nóng)村土地承包權的確認工作，不但能保護農(nóng)民的基本權益，還能使農(nóng)村土地更加被合理地利用，減少土地權屬糾紛事件，雖然某些時刻糾紛不可避免，但相關部門仍要堅持改革，若發(fā)生該類事件，在仲裁調(diào)解無結果的情況下，將農(nóng)民的損失盡量降到最低。

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