于春艷

【摘要】改革開放后，我國城市化進程不斷的加速，為了更好的滿足城市土地資源管理的需求以及對城市土地資源合理的運營，城市空間拓展需要更進一步的規(guī)劃。隨著時代的發(fā)展，我國人均收入水平不斷的提高，在此基礎(chǔ)下，城市的人口以及建筑伴隨著人們的需求也在不斷的提升，使得城鎮(zhèn)內(nèi)的土地資源緊缺，為了保證城市的和諧發(fā)展，土地管理部門需要進一步的加強土地資源管理策略，緩和土地供求與城市發(fā)展之間所存在的矛盾;城市土地管理部門應(yīng)當(dāng)對城市內(nèi)的土地資源進行合理的評估，制定科學(xué)完善的管理策略，從而能夠更好的提高城市規(guī)劃以及土地資源管理水平。

【關(guān)鍵詞】城市空間拓展 ?土地市場 ?土地資源管理

改革開放以后，我國的經(jīng)濟飛速的提高，城鎮(zhèn)建設(shè)也在不斷的發(fā)展，在此同時，土地與城市建設(shè)之間有著矛盾的出現(xiàn)，在城市發(fā)展過程中需要大量的土地資源，但有限的土地資源使得在城市發(fā)展過程中必須要對其做好規(guī)劃，對城市空間進行深入的了解才能滿足土地資源開發(fā)利用的需求。

一、空間拓展與土地管理的策略與政策

（一）建立交通和設(shè)施導(dǎo)向的土地開發(fā)模式

隨著人口愈發(fā)密集，城市正逐步的進行自發(fā)擴張，在城市自發(fā)擴張的同時對于城市內(nèi)部的公共基礎(chǔ)設(shè)施需求越來越大，當(dāng)人們的需求達到一定高度時，政府將為市民提供一些基礎(chǔ)設(shè)施，這種是先出現(xiàn)需求再出現(xiàn)服務(wù)，風(fēng)險較小，能夠避免一些基礎(chǔ)設(shè)施建成后沒有人使用的局面，但這種模式也會帶來一些相應(yīng)的負(fù)面影響，政府不能沿線地皮的出售來平衡投資，導(dǎo)致了一些由基礎(chǔ)設(shè)施帶來的土地增益幾乎完全為業(yè)主和開發(fā)商所得。還有一種方式是政府壟斷形式，政府通過壟斷帶來的信息優(yōu)勢，將城市區(qū)域規(guī)劃按照非城市建設(shè)用地來爭用土地不僅采用了最低的價格，還可以增加基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，主要是開發(fā)土地交通方面的建設(shè)。由發(fā)達國家所倡導(dǎo)的Tod模式就是利用“生熟“地價之間的差異平衡建設(shè)資金在國內(nèi)可以采取這類方法。我國近來通過壟斷的行業(yè)，利用行政或其他地區(qū)的遷移功能開發(fā)新地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施加大一步利用“生熟”差異獲取空間資源調(diào)整的新路線，這就是與Tod模式不同的SOD模式。

（二）嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量

政府必須嚴(yán)格控制土地的供應(yīng)總量，避免出現(xiàn)土地的過度開發(fā)，必須嚴(yán)格的控制近、中、遠(yuǎn)期的土地開發(fā)供應(yīng)總量，同時政府還要考慮土地使用的方向，避免出現(xiàn)一些高檔的娛樂設(shè)施場所開發(fā)過量導(dǎo)致土地供給上出現(xiàn)不平衡的現(xiàn)象。根據(jù)城市的基本特征，控制土地供應(yīng)在土地市場具有良好的發(fā)展前景。政府要保證自己在土地批租中所獲得的收益必須建立相關(guān)的體系，在土地總量指標(biāo)完成后，還應(yīng)該建設(shè)與城市發(fā)展有關(guān)的。交通公共設(shè)施，房地產(chǎn)開發(fā)和開發(fā)區(qū)建設(shè)等各項指標(biāo)任務(wù)，只有這樣才能保證城市發(fā)展的科學(xué)化，使城市土地供應(yīng)合理。

（三）建立完善的土地儲備和土地儲備金制度

國家建立完善土地儲備和土地儲備金制度，為了實現(xiàn)國有化制度，政府必須擁有大量的土地儲備才可以實現(xiàn)供給方面的宏觀計劃調(diào)控使政府能夠及時的把握市場供應(yīng)需求，如果出現(xiàn)問題及時給出科學(xué)的政策。拒絕一些非法上利用國家政府開發(fā)土地增加非法利益，所以政府需要大筆的資金批發(fā)收購現(xiàn)有的土地，保證自己的宏觀調(diào)控作用。土地儲備金就是國家為儲備土地而設(shè)立的基金，可以由銀行貸款征服撥款，土地收益，自身盈利等方面來籌集資金。設(shè)立土地儲備制度后，國家按照一定的經(jīng)濟比例是對土地收取一定的費用，按照一定的比值增加自己的收益，就有利于土地儲備金的籌備。根據(jù)董事發(fā)展規(guī)模不同可以按照新城與老城之間的區(qū)別，采用不同的方法策略規(guī)劃城市。

（四）加強政府對土地市場的宏觀調(diào)控力度

在土地資源的利用方面，征服必須加強自身的宏觀調(diào)控能力，采取不同的政策方式控制土地的市場交易，保證土地市場有序發(fā)展，確保土地資源合理劃分，對于一些一級市場，政府應(yīng)該實行壟斷政策，不斷的劃分自己的土地資產(chǎn)。而二三級的土地市場應(yīng)該采取放寬政策促進土地市場的活躍度，保證土地市場的靈活性發(fā)展。通過供給方式的不同計劃，地價稅費以及規(guī)劃等方式，將土地的所有權(quán)進行宏觀調(diào)控，確保土地高效利用。政府應(yīng)在不同情況下采取不同的政策，在房價上升時，政府多推出一些土地抑制房價的上漲，在房價下跌時，政府控制土地的使用防止房價下跌過重。政府不斷的觀察土地市場的情況，明確判斷土地市場的問題，控制土地市場發(fā)展，確保土地市場的穩(wěn)定有序和諧環(huán)境。

（五）積極引導(dǎo)土地供應(yīng)時機和空間分布

根據(jù)不同城市的發(fā)展規(guī)劃不同，對土地批租的時間和數(shù)量上也是不同的，針對現(xiàn)在的市場經(jīng)濟發(fā)展形勢，對土地批租進行合理規(guī)劃，控制好土地批租的數(shù)量，把握好時機，避免出現(xiàn)市場經(jīng)濟中的供給需求不平衡現(xiàn)象。在土地供應(yīng)策略方面，要考慮政府利益，實現(xiàn)城市建設(shè)與土地資源配置共發(fā)展的策略，從而推進了城市空間拓展，使城市的科學(xué)發(fā)展。土地的批租用地可以提供市場經(jīng)濟在城市中的地位，為城市發(fā)展帶來動力，在相同的地段與時間要綜合考慮，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與政府經(jīng)濟投資共發(fā)展，實現(xiàn)政府與投資商雙贏的美好合作景象。政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時一定要具有超前的眼光，提高未來在投資和建設(shè)方面能夠吸引一定的投資商，有效地提高了土地的利用價值，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，政府在提供批租土地時，要選擇有效地提高土地的價格，同時還要根據(jù)開發(fā)商的自身要求，利用土地的性質(zhì)明確規(guī)劃。從而保證政府與開發(fā)商之間積極合作。

二、結(jié)論

國家為了緩解城市發(fā)展需求與土地資源供給之間的矛盾，展開了有關(guān)城市空間拓展的有效措施。這不僅可以保證土地資源的有限開發(fā)，還可以確保城市規(guī)劃的合理性，空間的拓展有利于經(jīng)濟建設(shè)的各項基礎(chǔ)經(jīng)濟建設(shè)的有序進行，還可以科學(xué)有序的劃分土地資源，這種科學(xué)合理的策略和政策在開展城市空間拓展中對城市有一定的了解狀況，深入的發(fā)展城市根據(jù)城市的未來計劃制定相關(guān)目標(biāo)合理配置土地資源管理。

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