婷婷 蘇日姑嘎

隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，民生經(jīng)濟(jì)問題尤為突出，為了解決人們的財(cái)產(chǎn)管理問題，地方政府財(cái)務(wù)管理平臺(tái)能夠起到很好的解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的作用。而政府的財(cái)務(wù)管理信息化能夠極大提高管理效率，對(duì)地方政府進(jìn)行財(cái)政管理有著重要意義。本文對(duì)地方政府財(cái)務(wù)的信息化管理進(jìn)行簡略的闡述，而后對(duì)其所面臨的問題困境產(chǎn)生的原因進(jìn)行簡單的剖析，最后針對(duì)困境提出相應(yīng)的策略供地方政府財(cái)務(wù)管理信息化借鑒。

政府財(cái)務(wù)管理作為政府行政管理的一個(gè)重要組成部分，是在財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)法規(guī)的基礎(chǔ)上，按照財(cái)務(wù)管理的原則對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的分配和調(diào)用，進(jìn)行有計(jì)劃，有組織合理的使用。而信息化管理能夠幫助政府適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展，更好的與時(shí)代接軌。

一、地方政府財(cái)務(wù)管理介紹

財(cái)政部門在基礎(chǔ)建設(shè)管理當(dāng)中肩負(fù)起兩個(gè)重要的責(zé)任：其一是監(jiān)督政府的基礎(chǔ)建設(shè)投資預(yù)算執(zhí)行的能力，將財(cái)政投資項(xiàng)目和國債轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)安排;第二是對(duì)政府投資建設(shè)的項(xiàng)目的收益進(jìn)行分析、監(jiān)督和管理，并對(duì)責(zé)任進(jìn)行追蹤和問效。我們可以簡單的認(rèn)為，政府財(cái)政管理具有管理和監(jiān)察的兩大職能。

政府財(cái)務(wù)管理內(nèi)容可以將其分為宏觀層次和微觀層次兩個(gè)層次。宏觀層次是指，政府是對(duì)國民經(jīng)濟(jì)整體實(shí)施管理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者，對(duì)政府的投資項(xiàng)目資金進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)。而微觀層次上是將各級(jí)政府及其有關(guān)部門作為行政事業(yè)單位，在進(jìn)行相應(yīng)的部門職責(zé)活動(dòng)時(shí)，將其發(fā)生財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。

政府宏觀財(cái)務(wù)管理是對(duì)每個(gè)部門的各種行政事業(yè)活動(dòng)所用的資金活動(dòng)為基礎(chǔ)以政府為主體進(jìn)行管理的。由于政府是國家機(jī)關(guān)，因此財(cái)務(wù)管理活動(dòng)與行政權(quán)力的行使密切相關(guān)。在進(jìn)行有關(guān)活動(dòng)之前，要對(duì)相關(guān)活動(dòng)做一個(gè)整體評(píng)估，因此財(cái)務(wù)管理活動(dòng)主要以政府行政活動(dòng)的預(yù)算形式為主。主要包括預(yù)算收入，預(yù)算支出，預(yù)算執(zhí)行等，對(duì)投資項(xiàng)目所預(yù)支的資金做出一個(gè)合理的預(yù)算，除此之外還包括國庫科，經(jīng)濟(jì)建設(shè)科以及監(jiān)督科等。國庫科對(duì)資金的調(diào)度進(jìn)行負(fù)責(zé)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)科要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地檢查。并進(jìn)行相應(yīng)的項(xiàng)目資金撥付。監(jiān)督科可以進(jìn)行定期不定期對(duì)相關(guān)科室部門的監(jiān)督檢查。

二、地方政府財(cái)務(wù)管理信息化問題

地方政府財(cái)務(wù)管理目前所存在如下幾點(diǎn)問題。現(xiàn)在的中國地方政府在管理方面存在的一些問題，如財(cái)務(wù)制度體系不完整，現(xiàn)行的行政單位中，設(shè)立的會(huì)計(jì)科目包括投入經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及資金收入和其他，對(duì)沒有經(jīng)費(fèi)撥放和領(lǐng)用關(guān)系的資金沒有辦法進(jìn)行相應(yīng)的分類，在資金統(tǒng)計(jì)調(diào)度上存在困難。其次，在會(huì)計(jì)存在監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺失現(xiàn)象，各級(jí)主管單位下屬領(lǐng)導(dǎo)單位非常多，在組織構(gòu)架上形成了自上而下的金字塔組織結(jié)構(gòu)，但是在如此復(fù)雜的構(gòu)架上是自上而下下達(dá)命令進(jìn)行調(diào)度，各自為政，相對(duì)封閉，財(cái)務(wù)信息不能夠進(jìn)行集中的管理，這導(dǎo)致各單位的上級(jí)單位對(duì)下級(jí)單位的財(cái)政收支狀況不能夠進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督。預(yù)算問題存在著的缺陷主要是隨著市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步在國家中進(jìn)行實(shí)施，行政機(jī)關(guān)創(chuàng)辦的實(shí)體經(jīng)濟(jì)會(huì)與市場經(jīng)濟(jì)形成競爭。而市場經(jīng)濟(jì)與政府預(yù)算機(jī)制各自為政，不能夠?qū)嵭薪y(tǒng)一的預(yù)算體系，所導(dǎo)致現(xiàn)在的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)不能夠完全滿足資金流轉(zhuǎn)要求?，F(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理信息化仍處于初步階段，還存在著信息化程度不高，各部門的信息割裂嚴(yán)重，不能集中管理等各類問題。

三、地方政府財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

政府資源規(guī)劃逐年加深，政府財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)生著不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，向著全面信息化邁進(jìn)一大步，主流的財(cái)務(wù)管理全面信息化以財(cái)務(wù)為核心，主要加強(qiáng)政府的管理和調(diào)控資金的能力，同時(shí)與財(cái)政、內(nèi)部審核人事資源調(diào)動(dòng)行政管理的電子政務(wù)方面的工程進(jìn)行有機(jī)相結(jié)合。進(jìn)一步拓寬政府財(cái)務(wù)管理全面信息化的道路。政府資源規(guī)劃通過信息化將預(yù)算核算決算進(jìn)行一體化整合，有利于財(cái)務(wù)垂直監(jiān)管。幫助政府對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行合理的分析決策。

（一）能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)與財(cái)政一體化有機(jī)整合

預(yù)算部門，國庫集中支付，非關(guān)系收入，政府采購的系統(tǒng)可以進(jìn)行有機(jī)整體整合。單一賬戶的改革要求，能夠解決財(cái)政部門各單位的預(yù)算，決算管理，也能夠幫助提高各部門進(jìn)行財(cái)政性的資金管理的銜接有效性，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)收入和支出兩條線的統(tǒng)一管理目標(biāo)。

（二）實(shí)現(xiàn)預(yù)算、核算、決算三算一體化體系有機(jī)整合

這樣可以將各個(gè)部門的預(yù)算單位預(yù)算資金調(diào)撥以及預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行合理有效的控制。對(duì)各部門的會(huì)計(jì)核算預(yù)算考核的評(píng)估以及最終出具決算的報(bào)告，同時(shí)實(shí)現(xiàn)上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的垂直信息監(jiān)督，這樣就可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)改革，成功做到以經(jīng)費(fèi)指標(biāo)作為中心點(diǎn)將業(yè)務(wù)作為先導(dǎo)，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行全過程的監(jiān)控模式。消除以前由會(huì)計(jì)核算為中心，事后進(jìn)行控制的傳統(tǒng)模式弊端。

（三）實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)控，分析決策和內(nèi)部審計(jì)一體化的有機(jī)整合

不僅能夠?qū)ω?cái)務(wù)資料預(yù)算核算決算信息進(jìn)行集中控制管理的目的。并且可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)上級(jí)對(duì)下屬的垂直監(jiān)控，還可以利用網(wǎng)絡(luò)。實(shí)時(shí)調(diào)用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，對(duì)被審計(jì)單位實(shí)時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)審核和復(fù)查。

四、地方政府財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)建議

在我國，財(cái)務(wù)信息化管理進(jìn)程緩慢的主要原因是由于管理人員對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)與重視程度不高。對(duì)會(huì)計(jì)工作的意義停留在編制的一些預(yù)算計(jì)劃報(bào)表等簡單的工作上。但是在信息爆炸的現(xiàn)代社會(huì)，會(huì)計(jì)工作有了更高水平的要求。只有獲得更多有價(jià)值的信息，才能夠幫助政府做出正確的決策，適應(yīng)市場的要求和政府與市場的競爭。通過現(xiàn)代信息化技術(shù)可以發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)。形成數(shù)據(jù)共享的數(shù)據(jù)庫。幫助決策者和會(huì)計(jì)人員進(jìn)行更高效率的工作。這就要求政府領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員對(duì)此達(dá)成共識(shí)，共同提高自身素養(yǎng)，更新專業(yè)知識(shí)，拓展自己專業(yè)視野，提高自己的會(huì)計(jì)工作水平質(zhì)量。

其次在改革中要以財(cái)務(wù)管理為核心。對(duì)資金進(jìn)行有效的監(jiān)管，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)信息的同步共享，做好防范資金管理上的風(fēng)險(xiǎn)工作，對(duì)財(cái)務(wù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行不同形式的備份，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，原始憑證以數(shù)字化的方式進(jìn)行存儲(chǔ)，因此要添加防火墻對(duì)外來訪問進(jìn)行嚴(yán)格控制管理。

在充分認(rèn)識(shí)信息化重要性的基礎(chǔ)上建立健全社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。由于信息的全面性，我們應(yīng)該建立信息化服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分完善管理，為全面信息化打下良好基礎(chǔ)，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。例如成立具有專業(yè)水平的信息化鑒定部門。檢測開發(fā)的信息化系統(tǒng)能否安全可靠的運(yùn)行，增強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，同時(shí)增強(qiáng)軟件使用的廣泛性。

在信息化系統(tǒng)建設(shè)方面加大資金的投入。充分考慮在信息化建設(shè)過程中的需求。利用有限的資金創(chuàng)造出更大的價(jià)值。我們盡可能自主開發(fā)或者購買國家研發(fā)的財(cái)務(wù)軟件以及硬件，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)務(wù)管理信息化，增強(qiáng)安全保障，看待管理信息化，保證預(yù)算編制，報(bào)表內(nèi)部控制等一系列財(cái)務(wù)管理工作統(tǒng)一有效地進(jìn)行，保證資金流在監(jiān)控下有序運(yùn)行。

五、結(jié)語

政府部門對(duì)財(cái)務(wù)的管理能力是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)能力的直接體現(xiàn)。也直接反映了一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平。全面健康的財(cái)務(wù)管理體系，能夠讓政府部門的財(cái)務(wù)管理工作更加高效便捷。而隨著時(shí)代的進(jìn)一步發(fā)展，信息技術(shù)在財(cái)政方面的應(yīng)用范圍必然更為廣泛，通過建立以財(cái)務(wù)管理為核心的三算核心系統(tǒng)，搭建財(cái)務(wù)信息共商共建平臺(tái)，才能夠?yàn)槿嗣裰\求更大福利，更好地為人民創(chuàng)造更高水平的經(jīng)濟(jì)條件。因此通過信息化進(jìn)行政府財(cái)務(wù)管理全面化整合勢(shì)在必行。（作者單位： 內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué) ）