陳錦

基層行政事業(yè)單位開(kāi)展編制預(yù)算工作，是預(yù)算管理工作開(kāi)展過(guò)程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)我國(guó)部門(mén)預(yù)算管理工作的整體開(kāi)展質(zhì)量，具備深刻影響。做好基層行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作，強(qiáng)化提升預(yù)算執(zhí)行力度，能支持基層行政事業(yè)單位持續(xù)提升預(yù)算管理工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)資金的有效利用，并在各項(xiàng)日常業(yè)務(wù)運(yùn)作中獲取良好收益。文章將會(huì)圍繞基層單位編制預(yù)算存在問(wèn)題及對(duì)策，展開(kāi)簡(jiǎn)要的闡釋分析。

從基本的存在地位角度分析，部門(mén)預(yù)算改革是我國(guó)財(cái)政改革工作開(kāi)展過(guò)程中的關(guān)鍵內(nèi)容組成部分，從基層行政事業(yè)單位開(kāi)始啟動(dòng)運(yùn)作編制預(yù)算工作，繼而開(kāi)展自下而上的編制預(yù)算匯總工作，能有效提升行政事業(yè)單位編制預(yù)算工作結(jié)果的質(zhì)量水平，而基層行政事業(yè)單位作為部門(mén)編制預(yù)算工作的起點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位編制預(yù)算工作成果的準(zhǔn)確性和有效性具備深刻影響作用。在基層行政事業(yè)單位內(nèi)部組織開(kāi)展系統(tǒng)有效的編制預(yù)算工作，能促進(jìn)行政事業(yè)單位廣大工作人員，積極建構(gòu)和強(qiáng)化預(yù)算管理控制思想理念，確保所在單位實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金要素的最優(yōu)化統(tǒng)籌管理目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)對(duì)有限資金的高效利用前提下，確?；鶎有姓聵I(yè)單位各項(xiàng)日常業(yè)務(wù)活動(dòng)的高效優(yōu)質(zhì)有序組織開(kāi)展。受種類(lèi)多樣的主客觀因素影響制約，現(xiàn)階段我國(guó)部分基層行政職業(yè)單位在開(kāi)展編制預(yù)算工作過(guò)程中，依然存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的具體問(wèn)題，無(wú)法保證實(shí)際開(kāi)展的編制預(yù)算工作具備充分的嚴(yán)謹(jǐn)性和透明度，需要制定和運(yùn)用適當(dāng)策略展開(kāi)改良處置。

一、基層行政事業(yè)單位強(qiáng)化編制預(yù)算工作的重要作用

第一，基層行政事業(yè)單位積極強(qiáng)化開(kāi)展編制預(yù)算工作，有利于將基層行政事業(yè)單位的總體發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)運(yùn)作目標(biāo)，分解處理成具象化的工作目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，繼而有效改善提升基層行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)管理水平。通過(guò)合理開(kāi)展編制預(yù)算工作，能夠全面充分反映揭示基層行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員制定形成的業(yè)務(wù)發(fā)展決策和業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)，全方位貫徹落實(shí)基層行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)程所寄托的基本意圖，確?；鶎有姓聵I(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)在運(yùn)作過(guò)程中均能順利獲取良好效果。

第二，基層行政事業(yè)單位積極強(qiáng)化開(kāi)展編制預(yù)算工作，有助于將數(shù)量相對(duì)有限的業(yè)務(wù)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，投放到科學(xué)規(guī)范的預(yù)算規(guī)劃體系之中，在充分發(fā)揮基層行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的使用價(jià)值前提下，規(guī)避資金浪費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生和蔓延。在基層行政事業(yè)單位編制形成科學(xué)高效的預(yù)算控制方案條件下，能夠從根本性層面上遏制和規(guī)避基層行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)資金流轉(zhuǎn)過(guò)程中，可能出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題，提升和保障基層行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的整體使用效率。

第三，基層行政事業(yè)單位積極強(qiáng)化開(kāi)展編制預(yù)算工作，能夠有效規(guī)范優(yōu)化基本行政行為?；鶎有姓聵I(yè)單位通過(guò)科學(xué)規(guī)范開(kāi)展編制預(yù)算工作，能夠有效改善優(yōu)化單位內(nèi)部不同職能部門(mén)之間的交流溝通環(huán)節(jié)，在互相了解和對(duì)比不同部門(mén)之間的業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃和目標(biāo)前提下，有效提升基層行政事業(yè)單位預(yù)算編制內(nèi)容的科學(xué)性和合理性，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層行政事業(yè)單位基本行政行為的有效規(guī)范。

二、行政事業(yè)單位編制預(yù)算工作開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）因預(yù)算思想意識(shí)薄弱引致編制預(yù)算工作質(zhì)量存在局限性

第一，在實(shí)際開(kāi)展的編制預(yù)算工作過(guò)程中，由于行政事業(yè)單位中管理人員和各職能部門(mén)工作人員，未能對(duì)編制預(yù)算工作予以充分重視，且未能對(duì)編制預(yù)算工作提供充分協(xié)助，客觀上誘導(dǎo)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員實(shí)際形成的編制預(yù)算結(jié)果，無(wú)法準(zhǔn)確反映和揭示行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)運(yùn)作資金的收入狀態(tài)和支出狀態(tài)，給行政事業(yè)單位編制預(yù)算成果的具體執(zhí)行過(guò)程，造成一定程度的不良影響。

第二，在具體完成針對(duì)基層行政事業(yè)單位的編制預(yù)算工作過(guò)程中，部分財(cái)務(wù)管理工作人員在預(yù)算方案內(nèi)容安排方面，片面性地沿用和抄襲過(guò)往年度的預(yù)算方案文本，未能結(jié)合本單位在未來(lái)一個(gè)年度將要推進(jìn)的業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃，針對(duì)預(yù)算方案中應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容展開(kāi)針對(duì)性的設(shè)定和調(diào)整，引致實(shí)際編制形成的預(yù)算方案文本，在基本內(nèi)容組成方面存在一定程度的不合理性，造成不良影響。

（二）編制預(yù)算工作時(shí)間周期較短且編制方法不科學(xué)

基層行政事業(yè)單位開(kāi)展的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作在本質(zhì)性層面之上是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而編制預(yù)算工作作為預(yù)算管理工作開(kāi)展過(guò)程中的初始性環(huán)節(jié)，占據(jù)和發(fā)揮著不容忽視的影響作用，需要依賴(lài)基層行政事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)業(yè)務(wù)職能部門(mén)工作人員的協(xié)同參與，且需要開(kāi)展廣泛且系統(tǒng)的調(diào)查論證，經(jīng)歷相對(duì)漫長(zhǎng)的時(shí)間周期。然而，受復(fù)雜多樣的主客觀因素影響制約，現(xiàn)階段我國(guó)依然有較大數(shù)量比例的基層行政事業(yè)單位，在開(kāi)展編制預(yù)算工作過(guò)程中，僅能為財(cái)務(wù)管理工作人員提供相對(duì)有限且短暫的工作時(shí)間周期，因而在財(cái)務(wù)管理職能部門(mén)工作人員配置數(shù)量有限，且需要面對(duì)處理大量基礎(chǔ)工作條件下，直接誘導(dǎo)編制預(yù)算工作開(kāi)展過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理工作人員無(wú)法深入行政事業(yè)單位內(nèi)部各職能部門(mén)開(kāi)展規(guī)范有效的調(diào)研工作，最終導(dǎo)致實(shí)際編制形成的預(yù)算方案文本，無(wú)法全面準(zhǔn)確反映基層行政事業(yè)單位在未來(lái)一個(gè)財(cái)務(wù)周期的業(yè)務(wù)運(yùn)作發(fā)展方向，影響預(yù)算管理工作開(kāi)展過(guò)程中的科學(xué)性。

三、基層行政事業(yè)單位編制預(yù)算工作的改良策略

（一）強(qiáng)化提升預(yù)算思想意識(shí)

想要確?；鶎有姓聵I(yè)單位編制預(yù)算工作順利獲取良好效果，應(yīng)當(dāng)借由對(duì)適當(dāng)種類(lèi)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)督導(dǎo)手段的運(yùn)用，引導(dǎo)基層行政事業(yè)單位中的管理人員和各職能部門(mén)工作人員，能夠逐步提升對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的理解深度和重視程度，促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部各職能部門(mén)的工作人員，能夠?qū)ω?cái)務(wù)管理人員開(kāi)展的編制預(yù)算工作環(huán)節(jié)，給予適當(dāng)程度的配合和支持，確?；鶎有姓聵I(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員在具體參與開(kāi)展編制預(yù)算工作環(huán)節(jié)過(guò)程中，能夠順利獲取到優(yōu)質(zhì)且良好的工作成果。

（二）合理安排編制預(yù)算工作的時(shí)間周期

為有效解決我國(guó)基層行政事業(yè)單位在開(kāi)展編制預(yù)算工作過(guò)程中真實(shí)存在的財(cái)務(wù)管理工作人員配置數(shù)量有限，以及工作時(shí)間周期相對(duì)短暫?jiǎn)栴}，應(yīng)當(dāng)借由對(duì)適當(dāng)措施的運(yùn)用，引導(dǎo)和促進(jìn)基層行政事業(yè)單位中的管理人員，以及財(cái)務(wù)管理工作人員，能夠?qū)㈩A(yù)算編制工作準(zhǔn)確且深入地理解成一項(xiàng)系統(tǒng)工程，并且能夠在實(shí)際開(kāi)展預(yù)算編制工作之前，預(yù)先運(yùn)用充足時(shí)間深入到基層行政事業(yè)單位內(nèi)部的各個(gè)職能部門(mén)，開(kāi)展系統(tǒng)深入的調(diào)研工作環(huán)節(jié)，繼而在實(shí)際開(kāi)展編制預(yù)算工作過(guò)程中，結(jié)合調(diào)研過(guò)程中獲取的信息，合理安排預(yù)算編制方案中的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，科學(xué)測(cè)算確定相關(guān)數(shù)據(jù)，獲取到編制預(yù)算工作的最佳效果。

（三）建構(gòu)形成科學(xué)規(guī)范的預(yù)算定額指標(biāo)體系

基層行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身在業(yè)務(wù)運(yùn)作過(guò)程中面對(duì)的實(shí)際情況，細(xì)化處理目前正在面對(duì)的費(fèi)用科目體系，編制形成與本單位日常業(yè)務(wù)運(yùn)作過(guò)程相契合的預(yù)算定額指標(biāo)體系，并且在日?；瘍?nèi)部管理工作開(kāi)展過(guò)程中加以引入結(jié)合。

開(kāi)展針對(duì)預(yù)算定額指標(biāo)體系的建構(gòu)工作，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制方案中包含的指標(biāo)項(xiàng)目，以及日常業(yè)務(wù)運(yùn)作中面對(duì)的實(shí)際情況，合理設(shè)定針對(duì)具體指標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)算定額控制指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

要嚴(yán)格遵照指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，編制處理以會(huì)議費(fèi)和差旅費(fèi)為代表的費(fèi)用科目，同時(shí)結(jié)合本單位在日常業(yè)務(wù)運(yùn)作過(guò)程中面對(duì)的實(shí)際情況，編制處理以培訓(xùn)費(fèi)和辦公費(fèi)為代表的不具備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用科目，助力實(shí)際編制形成的預(yù)算方案，具備充分科學(xué)性。

四、結(jié)語(yǔ)

預(yù)算管理是基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展過(guò)程中的重要內(nèi)容組成部分，編制預(yù)算工作環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)高效組織開(kāi)展，能支持財(cái)務(wù)管理工作順利實(shí)現(xiàn)最佳效能。基層行政事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)切實(shí)重視和凸顯預(yù)算管理工作的重要作用，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作人員，建構(gòu)和秉持預(yù)算管理思想理念，在建構(gòu)和執(zhí)行系統(tǒng)科學(xué)的體制機(jī)制前提下，借由對(duì)合理有效的編制預(yù)算方法的運(yùn)用，保障編制預(yù)算工作結(jié)果的準(zhǔn)確性和質(zhì)量性，在提升預(yù)算管理工作總體質(zhì)量條件下，支持基層行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利組織開(kāi)展，獲取到最佳綜合收益。（作者單位：浙江省金華市磐安縣退役軍人事務(wù)局）