劉力菡

【摘要】我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程加快，城市違法建設(shè)拆除問題突出，其面臨的問題主要存在于行政機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法人員的管理以及針對違法建設(shè)拆除的監(jiān)督與制約等方面。通過建立并完善城市建設(shè)和規(guī)劃管理機(jī)制，多部門聯(lián)合監(jiān)控執(zhí)法制度，行政執(zhí)法人員的管理機(jī)制，強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制等解決城市違法建設(shè)強(qiáng)制拆除面臨的上述問題。

【關(guān)鍵詞】城市違法建設(shè);強(qiáng)制拆除;管理機(jī)制;監(jiān)督機(jī)制

隨著我國城市化進(jìn)程加速，城市規(guī)劃成為了城市建設(shè)與發(fā)展的重要環(huán)節(jié);然而違法建設(shè)問題日益突出，嚴(yán)重阻礙了城市建設(shè)的順利進(jìn)。

1、城市違法建設(shè)強(qiáng)制拆除面臨的問題

城市違法建設(shè)強(qiáng)制拆除主要面臨行政機(jī)關(guān)缺乏高效的管理機(jī)制，對行政執(zhí)法人員缺乏有效的管理機(jī)制，違法建設(shè)拆除缺乏必備的監(jiān)督與制約機(jī)制等方面的問題。

行政機(jī)關(guān)缺乏高效的管理機(jī)制?！熬琵堉嗡保鞘薪ㄔO(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理。多部門具有相關(guān)審批手續(xù)，使得合法建設(shè)審批程序復(fù)雜，也極易導(dǎo)致行政相對人對于合法建設(shè)的預(yù)期與政府的規(guī)定不統(tǒng)一。正因如此，說服相關(guān)群眾自行拆除違法建設(shè)的難度加大;這不利于政府公信力的維護(hù)。城市建設(shè)信息不健全，更新速度慢。新增城市建設(shè)缺乏預(yù)報制度，導(dǎo)致城市規(guī)劃缺乏宏觀安排，由此引起城市規(guī)劃變動速度快，違法建設(shè)的數(shù)量增多。城市建設(shè)信息落后于城市建設(shè)速度，導(dǎo)致城市規(guī)劃難以適應(yīng)城市建設(shè)新需要，使其與城市發(fā)展實際不相符。這都導(dǎo)致違法建設(shè)拆除工作量的加大，也不利于社會的穩(wěn)定與和諧。

對行政執(zhí)法人員缺乏有效的管理機(jī)制。首先，行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力、素養(yǎng)、手段等存在問題，主要表現(xiàn)為執(zhí)法能力差，素養(yǎng)低，手段粗暴等問題。這極易導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)與相對人的矛盾沖突，容易引發(fā)其他社會問題，不利于社會關(guān)系的和諧。其次，行政執(zhí)法人員存在選擇性執(zhí)法問題：規(guī)模較大的違法建設(shè)和大型戶外廣告一般嚴(yán)格依照程序強(qiáng)制拆除;簡易違法建設(shè)（尤其是正在進(jìn)行的）和小型戶外廣告則一般當(dāng)場強(qiáng)制拆除。再次，有些行政執(zhí)法人員知法犯法，存在權(quán)力尋租及收受賄賂等問題：明知是違法建設(shè)，主動為其指點迷津，規(guī)避法律責(zé)任，造成違法建設(shè)拆除實際執(zhí)法的混亂。使得許多建設(shè)戶爭相效尤，為拆除違章建設(shè)帶來更大的困難。

違法建設(shè)拆除缺乏必備的監(jiān)督與制約機(jī)制。可以發(fā)現(xiàn)，介入強(qiáng)制拆除現(xiàn)場的僅有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和相對人，沒有第三方主體。政府在違法建設(shè)的拆除方面起到十分重要的作用。但是，行政權(quán)是最廣泛、最擅變、最任意且具有主導(dǎo)作用的一種公權(quán)力。正因為如此，政府在處理違法建設(shè)問題的過程中極易蠶食、滲透、侵吞相對人的合法權(quán)益，也就意味著執(zhí)法過程中尤其是強(qiáng)制拆除現(xiàn)場極易出現(xiàn)行政執(zhí)法人員侵犯行政相對人合法權(quán)益的狀況。此時如果缺乏相應(yīng)的監(jiān)督與制約機(jī)制，那么行政相對人、相關(guān)人的利益訴求將難以得到有效解決，這也是導(dǎo)致強(qiáng)制拆除違法建設(shè)矛盾頻發(fā)的重要原因之一。

2、城市違法建設(shè)強(qiáng)制拆除的解決途徑

通過建立與完善城市建設(shè)和規(guī)劃管理機(jī)制，多部門聯(lián)合監(jiān)控、執(zhí)法制度，行政執(zhí)法人員的管理機(jī)制以及強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制等多項制度多管齊下完善城市違法建設(shè)強(qiáng)制拆出面臨的問題。

建立并完善城市建設(shè)和規(guī)劃管理機(jī)制。首先，建立并完善城市建設(shè)信息預(yù)報機(jī)制;關(guān)于新增的城市建設(shè)需提前申報備案，便于規(guī)劃部門根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)現(xiàn)狀作統(tǒng)籌安排。其次，建立并完善城市規(guī)劃統(tǒng)一管理機(jī)制。確保規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的所有建設(shè)項目，都要服從城市規(guī)劃行政主管部門的集中統(tǒng)一管理?？梢試L試建立并完善相關(guān)行政部門集中審批機(jī)制，使得城市建設(shè)的審批能夠一次性辦理完結(jié);“在城市建設(shè)是否存在違法問題方面，各部門能夠給予申請審批的相對人一個明確的答復(fù)和預(yù)期，以解決因各部門答復(fù)不統(tǒng)一造成的相對人對具體建設(shè)預(yù)期偏差問題。再次，建立并完善城市建設(shè)信息機(jī)動管理機(jī)制。設(shè)立違章查處機(jī)動編隊，做到定人、定位、定責(zé)，不定時巡查城市建設(shè)狀況;便于規(guī)劃管理人員實時了解轄區(qū)建設(shè)動態(tài)，把握違章建筑狀況。建立分散巡查，集中處理違章行為的管理體制。及時處理違章違法建設(shè)問題;努力將其消滅在萌芽狀態(tài)。

建立多部門聯(lián)合監(jiān)控、執(zhí)法制度。除國土部門、規(guī)劃部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)等職能部門按照職責(zé)分工和權(quán)限查處違法建設(shè)外，公安機(jī)關(guān)要做好制止和查處違法建設(shè)的配合保障工作，依法對阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)的違法行為進(jìn)行處理。上面的新聞也體現(xiàn)了多部門聯(lián)合執(zhí)法的重要性和必要性。

建立并完善行政執(zhí)法人員的管理機(jī)制。建立并完善行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)制。培養(yǎng)和提高執(zhí)法人員的理論水平，促使其深刻領(lǐng)會黨的各項方針、政策，熟悉掌握法律法規(guī)，精通業(yè)務(wù)知識，加深市場經(jīng)濟(jì)理論的認(rèn)識與理解;并以此為基礎(chǔ)提高其行政執(zhí)法的實踐能力;培養(yǎng)和提高執(zhí)法人員正確處理利益沖突的能力。執(zhí)法人員應(yīng)正確處理局部利益與整體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，尤其是涉及與違法建設(shè)的群眾之間的關(guān)系，用合理方式使涉及違建的群眾理解城市規(guī)劃政策，以和平方式化解矛盾沖突，保證城市規(guī)劃的順利進(jìn)行。建立并完善行政執(zhí)法人員考核評估機(jī)制。確立違法建筑拆除的處理細(xì)則，明確處理方式及責(zé)任。將執(zhí)法人員處理違法建筑拆除問題的具體狀況作為其考核評估的依據(jù)之一，使之與執(zhí)法人員的升遷，獎懲等切身利益相掛鉤，促使行政執(zhí)法人員依法和諧地解決違法建設(shè)拆除及其引起的社會問題，并由此推動廉政建設(shè)機(jī)制的建立與完善。加強(qiáng)廉政建設(shè)。制定詳細(xì)的廉政細(xì)則，明確行政執(zhí)法人員的規(guī)范與責(zé)任。不斷地提高行政執(zhí)法人員的法律意識，促使執(zhí)法人員形成法律思維;并且加強(qiáng)廉政自律教育，促使執(zhí)法人員自覺地依法行政，樹立執(zhí)法人員良好的職業(yè)道德。在執(zhí)法人員的心中真正樹立起為人民服務(wù)的目標(biāo)，把為人民服務(wù)作為自己工作的出發(fā)點和落腳點。

建立并完善強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制。第一，建立并完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制。首先明確規(guī)定違法建設(shè)拆除處理過程中的違紀(jì)違規(guī)情況，以及對應(yīng)的相關(guān)責(zé)任。其次，明確不同級別之間的行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和管理責(zé)任?，F(xiàn)實處理違法建設(shè)拆除問題過程中，一旦發(fā)現(xiàn)存在違紀(jì)違規(guī)問題，則依法律、規(guī)定等嚴(yán)格處罰;以杜絕違法建設(shè)方面的權(quán)力尋租與腐敗現(xiàn)象。建立并完善強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的現(xiàn)場監(jiān)督機(jī)制。確保非利害關(guān)系第三方機(jī)關(guān)現(xiàn)場監(jiān)督違法建設(shè)拆除，以督促執(zhí)法人員依法行政，避免違法侵權(quán)行為。第二，建立并完善社會監(jiān)督機(jī)制。首先，在城市規(guī)劃構(gòu)想之初，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)多渠道搜集民眾意見和建議，接受人民群眾的監(jiān)督，以做出科學(xué)的規(guī)劃決策。其次，可以建立群眾監(jiān)督回饋機(jī)制，允許非利害關(guān)系的群眾對違法建設(shè)強(qiáng)制拆除的現(xiàn)場執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，并由專門機(jī)關(guān)記錄并反映群眾的監(jiān)督意見。再次，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的力量，強(qiáng)化對相關(guān)行政執(zhí)法人員的監(jiān)督。可以允許新聞網(wǎng)絡(luò)媒體等大眾傳媒直播、采訪違法建設(shè)強(qiáng)制拆除現(xiàn)場。建立并完善社會宣傳機(jī)制。多渠道加強(qiáng)對城市規(guī)劃建設(shè)以及違法建設(shè)的宣傳，如可以發(fā)揮基層群眾自治組織以及大眾傳媒的宣傳作用。提高公民對城市規(guī)劃的了解力度，爭取民眾的理解和支持，最大限度地避免因信息不對稱，不暢通導(dǎo)致的極端狀況。

結(jié)語：

城市建設(shè)與規(guī)劃是我國的城市化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展過程中需要重視的問題，這對于展現(xiàn)城市風(fēng)貌，凸顯城市個性有十分重要的作用。為此，妥善解決城市違法建設(shè)的拆出問題，實現(xiàn)城市的良好規(guī)劃意義重大。為此，通過完善城市建設(shè)和規(guī)劃管理機(jī)制，多部門聯(lián)合監(jiān)控執(zhí)法制度，行政執(zhí)法人員的管理機(jī)制，強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制以及社會監(jiān)督機(jī)制等多項機(jī)制的建立與完善，探索城市違法建設(shè)強(qiáng)制拆除在行政機(jī)關(guān)的管理，行政執(zhí)法人員的管理以及違法建設(shè)拆除的監(jiān)督與制約等方面問題的對策，妥善解決城市強(qiáng)制拆除違法建設(shè)面臨的問題，實現(xiàn)城市合理規(guī)劃的有效推進(jìn)，促進(jìn)我國城市化進(jìn)程與社會經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

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