劉慧華

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府宏觀調(diào)控的作用變得越來(lái)越突出，本文就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)管理職能的定位和實(shí)現(xiàn)展開(kāi)分析研究，明確提出了政府經(jīng)濟(jì)管理職能的范圍，旨在加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)政府如何更好地從職能定位的角度來(lái)探討實(shí)現(xiàn)自身職能的方式和方法，并結(jié)合政府經(jīng)濟(jì)管理職能定位實(shí)現(xiàn)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究和分析。

一、政府經(jīng)濟(jì)管理職能的定義

政府的經(jīng)濟(jì)管理職能是構(gòu)成政府職能的一個(gè)重要因素，我國(guó)政府的職能涵蓋了三個(gè)方面，分別是政治職能和經(jīng)濟(jì)職能以及社會(huì)職能，這三個(gè)職能覆蓋了社會(huì)生活的全方面。政府的經(jīng)濟(jì)職能指的是政府在經(jīng)濟(jì)的管理和運(yùn)行組織等方面的職能，由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在不斷發(fā)展和變化著的，所以政府的經(jīng)濟(jì)職能也需要隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件的改變而改變，通常情況下，構(gòu)成政府經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)容涵蓋微觀調(diào)控和宏觀調(diào)控，受到我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府以往的經(jīng)濟(jì)管理職能定位已經(jīng)難以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二、當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)管理職能定位存在的問(wèn)題

政府的經(jīng)濟(jì)管理職能定位需要隨著外在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和條件的改變而改變，才能夠達(dá)到促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和目標(biāo)，真正體現(xiàn)我國(guó)政府為人民服務(wù)的理念和宗旨。以往我國(guó)實(shí)施的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在一定程度上限制了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要是由于政府在經(jīng)濟(jì)管理職能方面出現(xiàn)了職能定位不精準(zhǔn)，職能出現(xiàn)了錯(cuò)位以及越位的現(xiàn)象，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能范圍沒(méi)有明確的界定，相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則出現(xiàn)了越界管理的問(wèn)題，下面就政府在經(jīng)濟(jì)管理職能定位和實(shí)現(xiàn)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的分析和研究。

（一）對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不全面

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，受到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的影響和制約。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革體制的目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而非將社會(huì)主義性質(zhì)強(qiáng)加給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)階段，歸納我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)可知，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征具有三個(gè)方面，第一，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，旨在促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，穩(wěn)定社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，并促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，從而滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化和精神文化的需要;第二，現(xiàn)階段，我國(guó)的分配制度堅(jiān)持按勞分配，并結(jié)合其他分配制度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度始終堅(jiān)持公有制和其他經(jīng)濟(jì)形式并存的經(jīng)濟(jì)制度;第三，我國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制力較強(qiáng)，公有制經(jīng)濟(jì)占的比例較大，因此企業(yè)的發(fā)展主要是為社會(huì)謀求福利，政府的宏觀調(diào)控能夠豐富經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，由此可見(jiàn)，較強(qiáng)的宏觀調(diào)控能力是政府行使好經(jīng)濟(jì)職能的必備要素。

（二）政府經(jīng)濟(jì)管理職能錯(cuò)位和缺失

縱觀政府經(jīng)濟(jì)管理職能過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，總共包含了這幾個(gè)方面的因素，首先我國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)管理職能方面存在錯(cuò)位和越位顯著的問(wèn)題，因?yàn)檎慕?jīng)濟(jì)管理職能超越了法律的規(guī)定，導(dǎo)致其無(wú)法適應(yīng)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理制度，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能在執(zhí)行力方面存在欠缺的現(xiàn)象，而且政府的經(jīng)濟(jì)管理職能缺失。換句話說(shuō)，我國(guó)政府沒(méi)有承擔(dān)起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理職能和責(zé)任，即時(shí)履行了相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任，但是在實(shí)際的執(zhí)行方面也存在管理不到位的現(xiàn)象，最后，我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)管理職能重視行政手段卻忽視了經(jīng)濟(jì)手段和法律的手段，由此導(dǎo)致政府在經(jīng)濟(jì)管理職能實(shí)行的過(guò)程中對(duì)有關(guān)問(wèn)題難以有效地提出相應(yīng)的解決方案，不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面健康發(fā)展。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)管理職能定位

（一）導(dǎo)向和指導(dǎo)職能

在宏觀調(diào)控的過(guò)程中，我國(guó)政府一般情況下會(huì)選擇強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)措施來(lái)確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)健發(fā)展，從而提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的制定上會(huì)從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)考慮和研究，因此制定出來(lái)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略往往對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在導(dǎo)向和指導(dǎo)的作用。通過(guò)協(xié)調(diào)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，我國(guó)政府制定了許多經(jīng)濟(jì)政策，有利于指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的健康全面發(fā)展。

（二）組織和規(guī)劃功能

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)體，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的健康全面發(fā)展，則需要政府制定完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期規(guī)劃，還要結(jié)合政治措施等來(lái)保障經(jīng)濟(jì)措施的有效實(shí)施。我國(guó)政府通常會(huì)協(xié)調(diào)和企業(yè)的管理，并落實(shí)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，從而發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，組織和規(guī)劃社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康合理發(fā)展，提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。

（三）宏觀調(diào)控職能

推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，需要政府在經(jīng)濟(jì)管理職能方面不斷的付諸實(shí)際的行動(dòng)。政府要大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而為我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)管理職能履行中存在問(wèn)題。為了確保推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，政府要及時(shí)發(fā)展看不見(jiàn)的手的宏觀調(diào)控作用，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督和管理，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。

（四）監(jiān)督和管理職能

現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性不成熟，我國(guó)處于不斷發(fā)展和上升的初級(jí)階段，因此在經(jīng)濟(jì)制度的履行方面還存在較多的問(wèn)題。為了提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和高效性，則應(yīng)增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的效率，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督和管理，從而推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

四、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)管理職能定位和實(shí)現(xiàn)研究

（一）明確政府經(jīng)濟(jì)管理職能的定位原則

我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的過(guò)程中，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能也在不斷的豐富和發(fā)展。當(dāng)前政府的經(jīng)濟(jì)管理職能主要是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)管理職能的側(cè)重點(diǎn)不相同，為此經(jīng)濟(jì)管理要從實(shí)際情況出發(fā)，并堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念，加快建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)下，政府要考慮自身的實(shí)力，做到良性發(fā)展和量力而行。

（二）從主體角度定位政府的經(jīng)濟(jì)管理職能

政府是經(jīng)濟(jì)管理的主體，為此在經(jīng)濟(jì)管理職能的實(shí)行方面要注重明確管理的范圍和重點(diǎn)。首先在管理的范圍上要堅(jiān)持有效的經(jīng)濟(jì)管理方式，做到因地制宜，并確定好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的范圍和空間，建構(gòu)松緊適度的經(jīng)濟(jì)管理范圍，及時(shí)消除不良的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，做到維護(hù)良好的市場(chǎng)發(fā)展制度，堅(jiān)持對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)。

（三）從職能視角來(lái)定位政府經(jīng)濟(jì)管理職能

受到以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，政府經(jīng)濟(jì)管理職能范圍普遍較廣，然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，因此我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的實(shí)現(xiàn)要確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)格管理，并做到維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，并結(jié)合指導(dǎo)和組織規(guī)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)職能等方式來(lái)加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。為此政府要發(fā)揮政府的組織規(guī)劃職能，做到維護(hù)好社會(huì)管理監(jiān)督和協(xié)調(diào)補(bǔ)充功能。

（四）構(gòu)建科學(xué)的管理手段

政府經(jīng)濟(jì)管理職能的實(shí)現(xiàn)要求加強(qiáng)對(duì)我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的完善和改革，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)管理職能存在錯(cuò)位和缺位的現(xiàn)象。為了改善不良的管理現(xiàn)象，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的理念來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并推動(dòng)宏觀調(diào)控職能的轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，為此要發(fā)揮法律對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的維護(hù)和協(xié)調(diào)作用，從而提高政府經(jīng)濟(jì)管理職能的效率，減少非法的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為。

（五）轉(zhuǎn)變管理理念，加大宏觀調(diào)控力度

在世界經(jīng)濟(jì)一體化的不斷加強(qiáng)，我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)管理職能實(shí)現(xiàn)要堅(jiān)持宏觀調(diào)整，制定科學(xué)的長(zhǎng)期和短期的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃體制，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并不斷地縮小貧富差距，善用運(yùn)用財(cái)政政策以及貨幣政策來(lái)穩(wěn)健經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府還應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，防范經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)，重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，并建立完善的預(yù)警機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運(yùn)行。

五、結(jié)語(yǔ)

政府的經(jīng)濟(jì)管理職能對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著一定的作用，政府經(jīng)濟(jì)管理的職能需要適應(yīng)當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，才能夠更好的符合經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的需要。只有確定好如何實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理的職能定位，才有利于為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)且良好的發(fā)展基礎(chǔ)。（作者單位：招遠(yuǎn)市玲瓏鎮(zhèn)人民政府）