黃蕾

本文針對自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)背景下跨境電商的海關(guān)監(jiān)管工作現(xiàn)狀展開分析，提出了海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險的規(guī)避措施，希望為海關(guān)監(jiān)管和跨境電商相關(guān)的工作提供合理參考。

一、引言

跨境電商發(fā)展至今給自貿(mào)區(qū)的海關(guān)監(jiān)管工作帶來了新挑戰(zhàn)，但我國的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)逐漸成型。為順應(yīng)經(jīng)濟全球化的發(fā)展，同時正面面對跨境電商帶來的挑戰(zhàn)，海關(guān)應(yīng)對當(dāng)下存在的風(fēng)險類型進行有針對性的規(guī)避。

二、自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)概念

自貿(mào)區(qū)又叫做自由貿(mào)易區(qū)，與其相關(guān)的海關(guān)監(jiān)管工作需要明確兩個概念的區(qū)別。

第一是按照世貿(mào)組織的定義，自由貿(mào)易區(qū)是指兩個或兩個以上的主權(quán)國家，進行自由貿(mào)易條約簽署，在條約期限內(nèi)取消對貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅，劃分相互開放市場、實現(xiàn)貿(mào)易、投資等行為自由化的區(qū)域。例如：中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、北美自由貿(mào)易區(qū)等。

第二是海關(guān)合作理事會對自由貿(mào)易區(qū)的定義，自由貿(mào)易區(qū)是指某個國家為了自身的經(jīng)濟發(fā)展，在領(lǐng)土范圍內(nèi)建設(shè)特定區(qū)域進行貿(mào)易投資便利化，同時實行特殊稅收優(yōu)惠的地區(qū)。該行為的具體目的在于發(fā)展本國經(jīng)濟，具有自主性。

總之自由貿(mào)易區(qū)是指在貿(mào)易和投資方面，能夠比世界貿(mào)易組織的規(guī)定中更加優(yōu)惠的地區(qū)，且在主權(quán)國家或區(qū)域的關(guān)境之外可以劃分區(qū)域，在區(qū)域內(nèi)免除關(guān)稅，允許外國商品自由進出。

三、自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)背景下跨境電商海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)狀

為控制成本，我國跨境電商的發(fā)展是以試點的方式進行的?？缇畴娚痰恼呗鋵嵐ぷ饔珊ｊP(guān)總署布置的跨境電商試點城市，和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的跨境電商綜合試驗區(qū)兩個地點開始，隨著試點城市的迅猛發(fā)展，跨境電商目前已經(jīng)成為了我國“一帶一路”政策的主要推動力。在此框架下，我國至今與18個國家建立了商務(wù)合作關(guān)系，面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)也逐漸成形。

其中跨境電商試點城市的海關(guān)監(jiān)管工作按照國家發(fā)布的要求，針對有關(guān)工作中面臨的困境展開了研究，將與跨境電商相關(guān)的信息標(biāo)準(zhǔn)化，有效提高了海關(guān)監(jiān)管工作的服務(wù)能力。而跨境電商綜合試驗區(qū)的海關(guān)監(jiān)管工作則使用跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)的方式，在技術(shù)、業(yè)務(wù)等方面進行試點，為后續(xù)推廣工作提供了更多經(jīng)驗。除海關(guān)對自貿(mào)區(qū)協(xié)定的關(guān)于原產(chǎn)地認證和自貿(mào)區(qū)功能的融合，以及多邊貿(mào)易政策以及各國法律間的差異等外，在跨境電商的運行模式下海關(guān)自貿(mào)區(qū)的監(jiān)管工作還存在碎片化的問題，且相關(guān)的稅收體系也不夠完善。

四、自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)背景下跨境電商海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險規(guī)避措施

根據(jù)上述現(xiàn)狀，海關(guān)需要結(jié)合跨境電商的海關(guān)監(jiān)管工作存在的問題，繼續(xù)進行創(chuàng)新，同時從多角度進行風(fēng)險規(guī)避工作，為后續(xù)的實踐工作提供參考經(jīng)驗，保障海關(guān)監(jiān)管工作的穩(wěn)定進行。

（一）執(zhí)法風(fēng)險規(guī)避

海關(guān)監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險的規(guī)避需要有關(guān)部門做好跨境電商海關(guān)的最初監(jiān)管機制設(shè)計工作，同時全方位的完善監(jiān)管制度，從內(nèi)部入手消除執(zhí)法工作的差異性，促使海關(guān)監(jiān)管工作的各個部門形成相互協(xié)作的監(jiān)管體系。

例如：完善法律法規(guī)體系，需要對不同的電商產(chǎn)品相對應(yīng)的通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和國際貿(mào)易法中的相關(guān)準(zhǔn)則進行整理，為跨境電商發(fā)展制定有針對性的配套制度。除此之外，試點還需要繼續(xù)進行對跨境電商關(guān)稅法則的完善工作，與有關(guān)部門合作制定統(tǒng)一的跨境電商關(guān)稅管理制度，而各地海關(guān)也要積極配合跨境電商的法律規(guī)范工作，解決面對無形商品，海關(guān)監(jiān)管工作的難點。并為相關(guān)工作制定標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管機制，降低人為因素對監(jiān)管工作的影響。

同時為努力推進跨境電商相關(guān)的立法工作，盡快實現(xiàn)國際一體化，展現(xiàn)我國在處理跨境電商糾紛工作方面的價值，可以進一步完善公共信息平臺，支持政務(wù)公開工作。例如：某地海關(guān)監(jiān)管部門組織了政策宣講會，在會上對我國跨境出口的電商商品分別進行了類別區(qū)分以及信息的監(jiān)控，為跨境電商進口的合法發(fā)展提供了有效保障。同時利用C2C平臺將網(wǎng)上購買信息與消費者的信用記錄進行對接，在信息化平臺公開投訴電話，發(fā)揮了自身監(jiān)督管理職能。

（二）方法風(fēng)險規(guī)避

跨境電商海關(guān)監(jiān)管的方法手段風(fēng)險規(guī)避需要在國家發(fā)展的計劃中幫助跨境電商平臺制定有利發(fā)展的政策，同時鼓勵供應(yīng)鏈整合以及市場的發(fā)展。具體可以由跨境電商監(jiān)管處領(lǐng)導(dǎo)多個相關(guān)部門合作運動，對自貿(mào)區(qū)內(nèi)的跨境電商進行監(jiān)督，保障物流產(chǎn)業(yè)的技術(shù)向著標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。同時為進一步提升電子港口的執(zhí)法系統(tǒng)建成效率，海關(guān)監(jiān)管部門可以制定單一窗口制度，以建立全面且統(tǒng)一的跨境電商企業(yè)和貨物備案系統(tǒng)為目標(biāo)，將監(jiān)管工作重心放在負面商品上。以某海關(guān)監(jiān)管部門為例，該部門對當(dāng)?shù)氐目缇畴娚唐髽I(yè)進行定期評估的動態(tài)化管理，以此為基礎(chǔ)對跨境電商企業(yè)中的商品進行非涉稅商品集中管理，降低了部門內(nèi)對于跨境電商企業(yè)匯集和退稅工作的難度。

參考新加坡等國海關(guān)監(jiān)管部門的做法以及國際上其他國家制定的關(guān)于海關(guān)通關(guān)規(guī)則的措施，我國海關(guān)監(jiān)管部門可以進行資源整合，完善自貿(mào)區(qū)的統(tǒng)籌機制等工作流程，有效減少成本投入。例如，可以將監(jiān)察管理工作的內(nèi)容滲透到跨境電商商品流通和監(jiān)管的各項環(huán)節(jié)，監(jiān)管的重點關(guān)注對象以企業(yè)和出入境口岸為主，深入了解海關(guān)跨境電商的行動路線和違法行為高發(fā)風(fēng)險點分布，逐漸形成完整的海關(guān)監(jiān)管體系。除此之外還可以主動引入國外檢測機構(gòu)，從多個維度和角度對跨境電商的監(jiān)管工作提供保障，海關(guān)監(jiān)管部門還需要投入精力開發(fā)智能監(jiān)管服務(wù)器，即在監(jiān)管過程中對納稅商品進行實時追蹤，保障跨境電商在每個關(guān)鍵節(jié)點都能得到合理有效的監(jiān)管工作。

（三）技術(shù)風(fēng)險規(guī)避

在信息時代，海關(guān)監(jiān)管技術(shù)可以與云計算、大數(shù)據(jù)等信息化平臺結(jié)合，并借鑒物聯(lián)網(wǎng)管理理念，著手構(gòu)建跨境電商的保稅進口還該難監(jiān)管智能監(jiān)管平臺，充分在海關(guān)的技術(shù)風(fēng)險規(guī)避工作中利用物聯(lián)網(wǎng)理念推進海關(guān)監(jiān)管工作的智能化和信息化，同時要求各個部門提高海關(guān)查驗的工作效率。對于跨境電商商品的進出口信息及時分析，尤其是容易產(chǎn)生違法走私行為的商品類型需要重點檢查、提前防范，加強海關(guān)監(jiān)管部門的風(fēng)險控制能力。例如：某海關(guān)監(jiān)管部門在進行風(fēng)險防控工作時，結(jié)合自身在平時工作中對跨境電商企業(yè)和消費者誠信情況積累的資料，對可以包裹進行全程跟蹤和重點監(jiān)管。為保障工作效率，該海關(guān)監(jiān)管部門還設(shè)立了自貿(mào)區(qū)的監(jiān)管數(shù)據(jù)分析平臺，派遣專門的工作人員負責(zé)平臺信息的分析工作，著力構(gòu)建海關(guān)監(jiān)管區(qū)。

（四）人才風(fēng)險規(guī)避

海關(guān)監(jiān)管工作需要高質(zhì)量人才隊伍作為支撐，為實現(xiàn)對相關(guān)風(fēng)險的規(guī)避，海關(guān)監(jiān)管部門可以對工作隊伍進一步充實，面向社會招聘對海關(guān)監(jiān)管工作和跨境電商相關(guān)法律資料的專業(yè)人士和高質(zhì)量海關(guān)監(jiān)管人才。同時還可以從高校入手，提高對海關(guān)監(jiān)管線管專業(yè)高校學(xué)生的培養(yǎng)力度，以某海關(guān)監(jiān)管部門為例，該部門與當(dāng)?shù)馗咝＝⒘诵Ｆ蠛献麝P(guān)系，定期派遣專業(yè)工作人員到高校的海關(guān)監(jiān)管相關(guān)專業(yè)進行知識講解，同時在部門內(nèi)為高校學(xué)生提供實習(xí)崗位，促使學(xué)生對海關(guān)監(jiān)管工作的了解程度提升，在提高高校學(xué)生就業(yè)率的同時也為海關(guān)監(jiān)管部門本身提供了穩(wěn)定的高素質(zhì)人才來源。同時該海關(guān)監(jiān)管部門還定期邀請專家在部門中進行講座，促使海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和監(jiān)管工作人員對跨境電商進行全方位的了解，有效提升了內(nèi)部工作人員的專業(yè)素質(zhì)和工作能力。

（五）準(zhǔn)入風(fēng)險規(guī)避

自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易逐漸便利化使跨境商品的流動得到簡化，但也對跨境電商的安全性產(chǎn)生了影響。

國內(nèi)自貿(mào)區(qū)的海關(guān)管理理念不是指放寬海關(guān)的監(jiān)管力度，而是在既定的安全準(zhǔn)則內(nèi)進一步推進跨境商品貿(mào)易的便捷程度，同時促使海關(guān)監(jiān)管部門的整體防控能力得到加強。在新時期，需要注重對準(zhǔn)入風(fēng)險進行規(guī)避，營造優(yōu)越的環(huán)境。

五、結(jié)語

綜上所述，在自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的背景下，跨境電商海關(guān)監(jiān)管需要從多個角度展開風(fēng)險規(guī)避工作，同時進一步完善自身的風(fēng)險防控體系，建立國際海關(guān)合作互助機制，為一帶一路在海關(guān)的合作建設(shè)提供持續(xù)推動力。（作者單位：江西外語外貿(mào)職業(yè)學(xué)院）