羅淼

精準扶貧與生態(tài)保護在我國全面建成小康社會的進程中占據(jù)著重要地位，因此在精準扶貧工作開展中要更多關注生態(tài)脫貧的實踐。其中，貴州省作為我國貧困人工多且分布廣、少數(shù)民族聚集的特困地區(qū)，在如今精準扶貧工作的逐步推進中，該省現(xiàn)已成為我國脫貧攻堅戰(zhàn)的主陣地。所以，貴州省的脫貧工作還需要在精準扶貧理念指導之下，結合本省特點去探尋更切實際且有效的扶貧開發(fā)模式，可充分利用貴州省良好生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢去走生態(tài)脫貧道路，文章便基于此對近年來貴州省的生態(tài)脫貧實踐做法進行分析。

一、前言

在十九大報告當中，習近平總書記提到了現(xiàn)階段中國的“三大攻堅戰(zhàn)”，其中包含防范化解重大風險、精準脫貧以及污染防治，從而實現(xiàn)全面建設小康社會的中國夢。在2018年國務院頒布的《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》當中提到，要大力推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。不難看出，做好生態(tài)保護工作是精準扶貧與污染防治的高效融合，更是拿下“三大攻堅戰(zhàn)”的重要拐點，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的鏘有力支撐。所以，需要在精準扶貧理念指導下去強化生態(tài)脫貧手段，讓貧困山區(qū)的綠水青山也能轉換為當?shù)孛癖娫霎a(chǎn)增收的金山銀山，這才是實施精準扶貧的正確做法。本文則主要結合貴州省精準扶貧工作開展實際，對貴州省的生態(tài)脫貧實踐做法展開深入剖析。

二、精準扶貧的提出歷程與內涵

精準扶貧作為我國扶貧工作開展中不斷累積出的經(jīng)驗總結，最早由國內專家學者通過對扶貧工作過程中的資金及政策進行分析，提出了“精準度”的概念，而完整的“精準扶貧”概念則是由習近平等新一屆重要領導人提出。在2013年11月習近平總書記前往湖南湘西開展考察工作時，首次提出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的指示。同年12月國務院扶貧辦主任劉永福在人大會議上提到“推動建立精準扶貧工作機制，建立全國扶貧信息系統(tǒng)，在摸清底數(shù)的基礎上，逐村逐戶地制定幫扶措施，做到扶真貧、真扶貧”。2014年3月5日，李克強總理在政府工作報告中強調“地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實行精準扶貧”。自此，精準扶貧便已成為我國最主要的扶貧戰(zhàn)略。

2015年6月，習近平總書記在考察貴州省花茂村時提到了目前貴州省扶貧工作現(xiàn)狀以及突破點在于守住生態(tài)與發(fā)展，同時提到了精準扶貧的精髓內涵——“六個精準”?？偨Y來講，有三個層面的內涵：①精準識別，明確方向。精準識別扶貧對象，保證不會遺漏任何一個需要幫扶的貧困人口;②扶貧需要精準發(fā)力。在確定好幫扶對象后，需要為具體項目精準分配與使用相應資金;③確保脫貧實效。精準扶貧的終極目標便是全面脫貧，所以要建立健全的監(jiān)管機制以及脫貧人口追蹤機制，保證脫貧實效可追溯性。

三、貴州省早期扶貧工作中存在的不足

在貴州省早期開展的扶貧工作當中，由于精準扶貧理念并未滲透，導致存在諸多不足，主要體現(xiàn)在如下幾點：①扶貧對象未能精準識別。早期我國大多數(shù)地區(qū)所開展的扶貧工作主要著眼于“片”，也即是要解決整個片區(qū)的貧困問題，而在對貧困區(qū)的識別中會因為個別貧困人口分布較為分散而出現(xiàn)未能精準識別的情況，同時立足于區(qū)域整體經(jīng)濟情況去判斷貧困區(qū)人口的脫貧實情，顯得極不精準;②扶貧責任難以落實。自從我國1986年建立起國務院貧困地區(qū)開發(fā)小組以來，從省級到縣級分別成立了大量開展扶貧工作的組織機構，但是因為管理機制、協(xié)作機制等方面的不完善，有許多扶貧工作開展要跨部門進行，導致責任落實不到位;③少數(shù)民族大量聚居，脫貧存在短暫性特征。貴州省屬于少數(shù)民族聚居區(qū)，在早期的扶貧工作開展中并沒有建立起脫貧人口的追蹤機制，并且未堅持可持續(xù)發(fā)展，導致許多前期脫貧的貧困人口逐漸返貧而并沒有重新統(tǒng)計;④脫貧開發(fā)對生態(tài)形成破壞。這一問題最為關鍵，在貴州省早期實施的產(chǎn)業(yè)扶貧工作中因為開山毀林而破壞了脆弱的生態(tài)環(huán)境，導致脫貧與生態(tài)的矛盾加劇。

從貴州省早期的扶貧工作開展情況來看，之所以會存在諸多不足，原因就在于該省的脫貧重點未能清晰把握，沒有結合當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境特點展開精準定位，從而導致扶貧工作與生態(tài)保護之間出現(xiàn)矛盾，脫貧效果也就偏低下。從實際情況來看，貴州省的大多數(shù)貧困人口均生活在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，如果對生態(tài)資金運行過度開發(fā)，不僅會破壞環(huán)境也會浪費資源，這種“激進式”的產(chǎn)業(yè)扶貧是一種以犧牲環(huán)境去發(fā)展經(jīng)濟的不正確做法，并不能從根本上解決貴州省的貧困問題。

四、精準扶貧理念下貴州省生態(tài)脫貧的實踐

貴州省大部分地區(qū)處在高原山區(qū)，以喀斯特地貌為主，有著豐富的自然資源，但不足在于生態(tài)條件脆弱，尚屬于欠發(fā)達地區(qū)，地方政府的扶貧工作艱巨，更是我國全面建設小康社會的重點。早在2015年6月習近平總書記在貴州省視察工作中便提出，貴州省一定要在把握好生態(tài)與發(fā)展這兩條底線的基礎上去加快精準發(fā)展，力求與全國一起實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。貴州省各級黨委領導也對習近平精準扶貧內涵展開了深入學習，并且自上而下通過政策頒布、機制健全、組織建立等方式去投入到了脫貧攻堅戰(zhàn)中。自從2013年開展了精準扶貧建檔立卡工作以來，貴州省便在產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)補償扶貧等方面著手，現(xiàn)已累計減少貧困人口670.8萬人，至2017年底，貧困發(fā)生率也從原來的26.8%下降到7.75%，同時帶動了466萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。

（一）做好易地搬遷扶貧工作，堅持社會保障兜底

現(xiàn)階段貴州省的大多數(shù)貧困人口依舊集中居住在自然條件較為惡劣的地區(qū)，甚至還有生活在山洞、窩棚的特困人員。而這部分人員受教育程度低，為了生存會經(jīng)常出現(xiàn)破壞自然生態(tài)的行為，而脆弱的生態(tài)環(huán)境無法支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而導致生態(tài)與貧困的矛盾不斷加劇。針對于此，貴州省精準提出了“易地搬遷”的扶貧政策，其目的便是要改善這些地區(qū)民眾的生活條件且保持當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，為了保證當?shù)鼐用衲軌颉鞍岬闷稹鼻摇白〉闷稹?，還需要堅持做好社會保障兜底工作，確保他們有后續(xù)發(fā)展機會，所以要做好基礎社會建設工作，為當?shù)孛癖妿泶罅烤蜆I(yè)、教育、醫(yī)療資源。

比如，對黔南州地區(qū)的扶貧工作主要便是易地搬遷，時至2016年底，黔南州地區(qū)在易地搬遷政策落實下，首批勞動人口24300人已經(jīng)轉移就業(yè)17096人。除了黔南州以外，全省對各地區(qū)的生態(tài)移民非常重視，最早從2012年6月開始便在多地區(qū)試行，截止到2018年10月，整個貴州省共有121萬人實現(xiàn)搬遷，其中有112萬人搬到城鎮(zhèn)，單就易地搬遷工作效果來看，位居全國首位。通過易地搬遷扶貧政策的落實，貧困人口有了更好的居住環(huán)境，這不是結束，而僅僅是開始，一切都是為了發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、旅游經(jīng)濟做準備，是實現(xiàn)生態(tài)脫貧的基礎。

（二）推行生態(tài)補償脫貧，帶動本省貧困人口脫貧

針對生態(tài)環(huán)境較為脆弱且承載太重的地區(qū)，貴州省采取的做法便是通過生態(tài)補償機制去帶動貧困人口實現(xiàn)脫貧。其中林業(yè)扶貧工程作為重點，貴州省已經(jīng)開始實施了國土綠化、退耕還林等各項工程，并且優(yōu)選符合精準扶貧標準的當?shù)刎毨丝谌⒓恿謽I(yè)工程培訓工作，將重點放在林下經(jīng)濟、林業(yè)補助以及森林旅游等發(fā)展方面，通過林業(yè)扶貧去帶動貧困戶脫貧。

截止到2018年11月，貴州省累計對工程造林投入資金高達405億元，實現(xiàn)造林2896萬畝，尤其是在重點貧困縣區(qū)如六盤水市、黔南州、畢節(jié)市等地推行退耕還林面積高達707萬畝，工程投資金額達110億元。同時，生態(tài)護林員崗位6萬個，帶動貧困人口實現(xiàn)脫貧人數(shù)達到25萬人。從實效來看，生態(tài)補償脫貧不僅是對生態(tài)環(huán)境的保護，也能為當?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游經(jīng)濟奠定堅實基礎。

（三）發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，借助生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)脫貧

貧困山村的經(jīng)濟發(fā)展推動，需要有特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支持，而貴州省則可充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，結合豐富自然生態(tài)資源去發(fā)展特色生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)，進而借助這一產(chǎn)業(yè)無取得良好扶貧效果。從實踐來看，貴州省把握住了良好生態(tài)的優(yōu)勢，在符合精準扶貧標準的貧困區(qū)實施“因地制宜”的扶貧政策，保證不同鄉(xiāng)村有不同品種、不同縣域有不同產(chǎn)業(yè)，在差異化的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中已初步形成了“東油西薯、南藥北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊”的產(chǎn)業(yè)版圖，絕大部分資源優(yōu)勢成功轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。2017年，黔西南州的脫毒馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧項目上馬，現(xiàn)已成為貴州省脫貧致富的代表性生態(tài)產(chǎn)業(yè);“貴州綠茶”作為貴州省綠色農(nóng)產(chǎn)品著名品牌，已獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志;貴州省藥材資源十分豐富，醫(yī)藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)也已成長為生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。在大力扶持龍頭企業(yè)以及政企聯(lián)合幫扶的支持下，區(qū)域產(chǎn)業(yè)的集聚進一步擴大生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)影響力，有效帶動經(jīng)濟發(fā)展，助力精準扶貧工作開展。

比如，在2013年望謨縣人均GDP為10232元，位居88個縣的第86名，考慮到該縣土壤、氣候、溫濕度等自然條件非常適合菊花種植，于是縣政府對菊花種植的經(jīng)濟效益進行宣傳，并扶持當?shù)鼐栈óa(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步覆蓋至15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、62個貧困村，讓4060戶1.6萬人口收益，其中包含貧苦戶1741戶5152人。截止到2018年底，望謨縣共有4060戶參與到土地流轉與中藥材種植產(chǎn)業(yè)中，累計從中獲得收益達4674.6萬元，每戶平均收入10405元。此外，還有黔西縣、織金縣等地區(qū)，均立足“產(chǎn)、供、銷”一體化發(fā)展模式去因地制宜發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)增添助力。

（四）發(fā)展全域旅游，依托生態(tài)旅游資源實現(xiàn)脫貧

精準扶貧理念下貴州省的生態(tài)脫貧工作開展，一定要把握好自身環(huán)境優(yōu)美及民族集聚的優(yōu)勢，所以發(fā)展旅游業(yè)一定是最合適、最精準的選擇，尤其是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)更是生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的有機融合。貴州省通過精準識別貧困地區(qū)與貧困人口，對有一定創(chuàng)業(yè)意愿的人員予以投資，扶持他們去經(jīng)營農(nóng)家飯店、特產(chǎn)商店、紀念品商店等，并且通過培訓與提供崗位，讓貧困戶能在旅游區(qū)有一份穩(wěn)定工作。

比如，貴州省黎平縣處在偏遠山區(qū)，雖然經(jīng)濟欠發(fā)達而處在深度貧困狀態(tài)，但是當?shù)刈匀簧鷳B(tài)保存完好且極具特色，因此在當?shù)卣姆龀窒乱桓倪^去太過單一的旅游模式，通過發(fā)展全域旅游去擴大景區(qū)發(fā)展范圍，讓更多貧困人口從中受益。通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，從2011年到2015年的5年間，該縣旅游人次從128.39萬漲至263.3萬，旅游綜合收入增長至16.7醫(yī)院，各個村寨人均收入從3940元漲至6587元，貧困發(fā)生率則降至19.9%（2017年貧困發(fā)生率進一步降至12%）。而實際上，貴州省還有許多經(jīng)濟欠發(fā)達的少數(shù)民族聚集地，這些地區(qū)有著獨特且極具民族風的建筑，都是本省特有的旅游資源，所以可充分利用生態(tài)環(huán)境資源去推動山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)脫貧。

五、貴州省生態(tài)脫貧實踐中總結的經(jīng)驗啟示

貴州省的生態(tài)脫貧工作實踐之所以能夠取得不錯成效，原因就在于將精準扶貧理念貫穿其中。通過總結工作實踐，得出以下幾點值得其他各省份學習的經(jīng)驗，希望能夠指導各地對自身作出精準定位，實現(xiàn)生態(tài)脫貧。

（一）完善生態(tài)保護補償激勵機制

針對類似于貴州省這類生態(tài)環(huán)境好的貧困地區(qū)，前期往往因為要保護好生態(tài)而制約了大量產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實際上這對于當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境守護人員而言有一定的不公平性。盡管目前國家對生態(tài)保護貢獻突出的貧困地區(qū)有一定的生態(tài)補償，但是隨著社會經(jīng)濟水平的不斷提高，還需要進一步完善原有的生態(tài)補償政策，提高生態(tài)補償標準，才能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。

（二）發(fā)展生態(tài)優(yōu)先的綠色產(chǎn)業(yè)

貧困地區(qū)應當精準結合當?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、生態(tài)養(yǎng)殖、文化創(chuàng)意、特色小鎮(zhèn)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。如此一來，在生態(tài)保護的基礎上去通過政企聯(lián)合扶持當?shù)佚堫^企業(yè)的發(fā)展，建立更完善的市場營銷體系，基于市場需求為導向去生產(chǎn)綠色無污染鄉(xiāng)土特產(chǎn)，培育地理標志產(chǎn)品以及推出旅游品牌，將當?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)做大做強。

（三）落實生態(tài)扶貧易地搬遷政策

經(jīng)濟欠發(fā)達且交通受阻的地區(qū)，在教育、醫(yī)療、基業(yè)等方面均會受到局限，而這部分地區(qū)大多數(shù)為生態(tài)保護重點區(qū)。所以，為確保這部分生態(tài)保護重點區(qū)的生態(tài)環(huán)境不會受到破壞，要鼓勵且落實到當?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)扶貧異地搬遷政策，加速啟動搬遷工程，保證民眾吃穿不愁以及生產(chǎn)便利性，讓他們能夠有更好的教育、醫(yī)療與就業(yè)環(huán)境，在精準扶貧的同時也能保證原來居住地的良好生態(tài)。

六、結語

綜上所述，立足全國視角來看，往往貧困地區(qū)處在生態(tài)污染少、生態(tài)環(huán)境得到良好保護的地方，但是從當前社會時代的發(fā)展趨勢來看，就算是處于國家考慮要保護好生態(tài)環(huán)境，也要更多考慮當?shù)氐拿裆鷨栴}與發(fā)展問題，不能夠因固守綠水青山而放棄發(fā)展。所以，需要在保護生態(tài)環(huán)境的同時去發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，讓貧困地區(qū)民眾能夠真正享受到生態(tài)紅利。因此，在對待貴州省這類擁有良好生態(tài)環(huán)境的貧困地區(qū)的扶貧工作中，需要具體問題具體分析，將精準理念貫穿其中，針對性地解決現(xiàn)實問題，讓綠水青山轉變?yōu)槊癖娭赂坏慕鹕姐y山。此外，要想從根本上去改善貧困問題，還需將扶貧工作與扶志工作融合，加強思想層面的教育去降低返貧率，實現(xiàn)全面脫貧，助力國家全面建成小康社會。（作者單位：貴州電子信息職業(yè)技術學院 ）