楊秀玲

政府投資項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審是我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理工作的重要內(nèi)容之一，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審有利于提高財(cái)政投資效益。同時(shí)，利用預(yù)算評(píng)審的精準(zhǔn)數(shù)字有利于為財(cái)政項(xiàng)目支出提供科學(xué)有效的信息，為項(xiàng)目決策提供堅(jiān)實(shí)的保障。因此，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審是一項(xiàng)極其重要的工作。而在開展工作時(shí)，地方評(píng)審中心也應(yīng)該不斷思考，如何創(chuàng)新預(yù)算評(píng)審模式，提高評(píng)審質(zhì)量和效率。本文就我國(guó)目前政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審存在的一些不足進(jìn)行分析，并給出相應(yīng)的完善措施，希望提高我國(guó)政府項(xiàng)目投資預(yù)算評(píng)審質(zhì)量。

一、政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作的重要性

首先，政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作的有效開展的我國(guó)財(cái)政改革發(fā)展的必然要求。隨著我國(guó)政府對(duì)財(cái)政改革的不斷推進(jìn)，公共財(cái)政體系正不斷完善。近年來(lái)，財(cái)政部也不斷表示，要充分發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的重要作用，對(duì)重大項(xiàng)目要積極進(jìn)行預(yù)算評(píng)審。一般來(lái)說(shuō)，政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)金額較大，因此預(yù)算評(píng)審的作用便凸顯出來(lái)。保證項(xiàng)目預(yù)算的真實(shí)、準(zhǔn)確是評(píng)審工作的首要要求。

其次，積極開展政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作有利于提高資金績(jī)效。我國(guó)財(cái)政資金使用績(jī)效不高是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，也是一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度也慢慢放緩，但民生支出卻年年升高。因此，必須加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作，提高財(cái)政資金使用效益，樹立績(jī)效管理理念。

最后，開展預(yù)算評(píng)審工作能夠有效防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。投資領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象是現(xiàn)在我國(guó)政府和社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，各地政府的財(cái)政投資評(píng)審工作也由事后轉(zhuǎn)為事前、事中。堅(jiān)決核實(shí)每個(gè)項(xiàng)目的工作量，剔除項(xiàng)目不合理造價(jià)，保證項(xiàng)目支出預(yù)算的真實(shí)準(zhǔn)確，從項(xiàng)目招標(biāo)到結(jié)算進(jìn)行全過(guò)程跟蹤。因此，加強(qiáng)預(yù)算評(píng)審工作可以從源頭減少滋生腐敗的發(fā)生，提高資金使用效率和安全。

二、我國(guó)政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作存在的主要問(wèn)題

（一）政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作機(jī)制體系不完善

就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作正不斷完善，評(píng)審的職能和范圍也在不斷擴(kuò)大，從過(guò)去的單一的基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審到目前部門預(yù)算編制評(píng)審、項(xiàng)目支出預(yù)算、績(jī)效評(píng)價(jià)考核、專項(xiàng)資金評(píng)審等等，評(píng)審范圍和評(píng)審力度越來(lái)越多。但正因如此，評(píng)審機(jī)構(gòu)的職能定位開始模糊，評(píng)審體系不太清晰。有些工作開展是通過(guò)相互協(xié)調(diào)展開，如項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審。在進(jìn)行財(cái)政評(píng)審時(shí)，沒有一套完善的體制制度的參考，評(píng)審工作無(wú)法適應(yīng)目前財(cái)政管理模式，不能達(dá)到管理科學(xué)化、評(píng)審細(xì)致化的要求和需求。政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作機(jī)制亟需完善，評(píng)審中心職能亟需規(guī)范。

（二）我國(guó)財(cái)政預(yù)算評(píng)審現(xiàn)狀矛盾突出

政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審矛盾突出主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：首先是目前我國(guó)評(píng)審工作主要采取的財(cái)政自主評(píng)審和委托評(píng)審相結(jié)合的評(píng)審方式。但建設(shè)項(xiàng)目存在著受季節(jié)波動(dòng)及前期準(zhǔn)備階段復(fù)雜的影響，評(píng)審工作的開展難以組織，往往是處于一種被動(dòng)的局面，評(píng)審質(zhì)量和評(píng)審時(shí)間的矛盾事中難以協(xié)調(diào)，從而不利于政府項(xiàng)目的開展。其次是很多建設(shè)單位對(duì)評(píng)審的一些評(píng)審條件認(rèn)識(shí)不到位，也不清楚評(píng)審程序和評(píng)審要求，從而給評(píng)審工作帶來(lái)了較大的工作難度，降低了評(píng)審效率。再次是評(píng)審中心對(duì)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審的深度不夠，許多評(píng)審工作還停留在工程評(píng)審表面，即工程預(yù)算、造價(jià)結(jié)算等方面的評(píng)審核查上，對(duì)一些工程的中間環(huán)節(jié)和隱蔽性工程沒有參與，只能大概的在定額、計(jì)算方式做一些補(bǔ)漏工作。最后則是對(duì)于整個(gè)評(píng)審工作來(lái)說(shuō)，沒有形成一套聯(lián)系緊密的系統(tǒng)，很多評(píng)審機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置不明確、管理不規(guī)范，評(píng)審隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)落后，缺少專業(yè)的評(píng)審人才，從而影響了評(píng)審工作的開展。

（三）投資評(píng)審沒有形成預(yù)算與管理的全面結(jié)合，評(píng)審結(jié)果還停留在表面

對(duì)于縣級(jí)財(cái)務(wù)投資評(píng)審管理來(lái)說(shuō)，主要是對(duì)項(xiàng)目的概算、預(yù)算、結(jié)算、決算等方面進(jìn)行評(píng)審。但把評(píng)審結(jié)果運(yùn)用到預(yù)算管理中，還存在著較大不足，如銜接不夠密切，把評(píng)審結(jié)果真正運(yùn)用到預(yù)算管理中仍然不是項(xiàng)目預(yù)算管理的一個(gè)必要環(huán)節(jié)。依舊存在著重工程監(jiān)督而輕視財(cái)政監(jiān)督，從而弱化了財(cái)政職能。探究其原因，則主要是目前我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政投資評(píng)審管理采用的是委托評(píng)審管理模式，財(cái)政投資評(píng)審工作始終是處于一種被動(dòng)的動(dòng)作狀態(tài)，從而導(dǎo)致了諸多困難的問(wèn)題。因此，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目投資評(píng)審，全面、有機(jī)、緊密的把項(xiàng)目預(yù)算結(jié)果與管理有效結(jié)合起來(lái)，是項(xiàng)目評(píng)審工作的必然趨勢(shì)。

三、完善政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作的建議

（一）完善評(píng)審體制機(jī)制建設(shè)，提高評(píng)審質(zhì)量

首先是公開評(píng)審所需資料，保證受理資料一次到位，健全限時(shí)辦結(jié)臺(tái)賬記錄，做到有跡可循。二是完善評(píng)審過(guò)程的監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)會(huì)審內(nèi)部控制，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)勘查，保證評(píng)審質(zhì)量，保障數(shù)據(jù)的真實(shí)性。第三，在評(píng)審過(guò)程中，要與行業(yè)主管單位、監(jiān)察審計(jì)單位做好對(duì)接配合工作，要與建設(shè)單位、施工單位有效溝通，減少失誤的出現(xiàn)。第四，加強(qiáng)評(píng)審機(jī)制建設(shè)，多方面全方位的查找評(píng)審的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步改善評(píng)審相關(guān)管理制度，建立健全定期評(píng)審業(yè)務(wù)交流活動(dòng)及評(píng)比活動(dòng)，不定期督查評(píng)審質(zhì)量，從而確保評(píng)審質(zhì)量及效率的不斷提高。

（二）加強(qiáng)評(píng)審法制化、規(guī)范化建設(shè)

建議有關(guān)政府單位出臺(tái)預(yù)算管理及政府財(cái)政投資評(píng)審的相關(guān)法規(guī)文件，明確評(píng)審流程，把財(cái)政評(píng)審納入財(cái)政項(xiàng)目支出管理的必要環(huán)節(jié)，并放入財(cái)政預(yù)算流程中去，通過(guò)制度建設(shè)來(lái)規(guī)范財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量。理順部門之間的工作流程及工作關(guān)系，尤其是財(cái)政部門、項(xiàng)目審批部門、建設(shè)部門和審計(jì)部門之間的工作職責(zé)。建立健全一套科學(xué)合理有效便于操作的財(cái)政投資評(píng)審指標(biāo)，從而使財(cái)政投資評(píng)審工作更有借鑒性，評(píng)審結(jié)果更具有信服力。

（三）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的審批管理，實(shí)現(xiàn)審批便捷化

政府財(cái)力也屬于社會(huì)資源的一部分，在分配過(guò)程中，也需要強(qiáng)調(diào)公平公正。因此，政府投資項(xiàng)目必須按照國(guó)家規(guī)定的相關(guān)報(bào)批手續(xù)進(jìn)行，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行審批管理，特別是一些大型項(xiàng)目，由于涉及資金大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，審批預(yù)算評(píng)審時(shí)要秉著公平、公正、公開的原則，處理好各單位之間的關(guān)系。同時(shí)，在對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理時(shí)，負(fù)責(zé)單位要明確相應(yīng)職責(zé)，要暢通交流渠道，在龐大的項(xiàng)目管理中，要減少推諉扯皮。該審批的審批，該駁回的駁回，將審批流程便捷化，提高政府執(zhí)行力，同時(shí)防止出現(xiàn)管理真空，從而更好的履行政府投資項(xiàng)目管理主體職能。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目管理意識(shí)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算結(jié)果與管理過(guò)程的有效結(jié)合

目前，政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審結(jié)果與管理過(guò)程還存在較大脫節(jié)，特別是超概算現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此必須強(qiáng)化項(xiàng)目管理意識(shí)。首先，在加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作管理，對(duì)于建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，要在項(xiàng)目施工前做好科學(xué)詳細(xì)的項(xiàng)目建設(shè)方案及可行性研究，對(duì)初步設(shè)計(jì)和總投資概算要及時(shí)上報(bào)發(fā)改委或建設(shè)主管單位審批。其次，相關(guān)部門如發(fā)改、財(cái)政、住建等部門要對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)方案、投資概算、資金來(lái)源、建設(shè)方案等進(jìn)行全方面的審查，保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的準(zhǔn)確性和資金使用的有效性，必須在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)之初控制好工程概算，從而控制總投資，要從項(xiàng)目的源頭上防止超概算現(xiàn)象的發(fā)生。從這一方面來(lái)說(shuō)，也有利于減少腐敗情況的發(fā)生，保證預(yù)算結(jié)果與管理過(guò)程的有效結(jié)合。最后，有關(guān)政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審人員要提高自身評(píng)審意識(shí)和評(píng)審能力，加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)，保證評(píng)審準(zhǔn)確?。ㄗ髡邌挝唬禾m州市項(xiàng)目投資評(píng)審中心）