李彥江 董立

【摘要】本文從涉密人員基本概念出發(fā)，結(jié)合實(shí)際，明確涉密人員管理工作原則和內(nèi)容，分析現(xiàn)階段涉密人員管理存在的問題，有針對性地提出加強(qiáng)涉密人員管理更為制度化、精細(xì)化的應(yīng)對策略。

【關(guān)鍵詞】制度化;精細(xì)化;涉密人員

一、基本概念

涉密人員作為保密管理工作領(lǐng)域中經(jīng)常被使用的專用名詞，主要是對接觸、知悉國家秘密這一類人員的統(tǒng)稱。一般而言，單位內(nèi)部規(guī)章制度中的“涉密人員”是指按照國家秘密保密范圍和密級的具體規(guī)定，在工作中管理、產(chǎn)生、掌握和經(jīng)常接觸國家秘密信息的工作人員。

單位內(nèi)部規(guī)定的涉密人員概念嚴(yán)格遵從法定概念，但在日常管理工作中，經(jīng)常存在接觸、知悉少量國家秘密的人員，《中華人民共和國保守國家秘密法》（簡稱《保密法》）中并未作出明確規(guī)定將其納入涉密人員范疇。明確涉密人員和接觸、知悉少量國家秘密的人員的區(qū)別，對于涉密人員日常管理工作有極其重要的作用，這將有效防止“一刀切”的現(xiàn)象發(fā)生，避免“眉毛胡子一把抓”的矛盾，兩者之間的主要區(qū)別在于以下幾個方面：

（一）在內(nèi)涵上。涉密人員須與涉密崗位直接相關(guān)，屬于“以崗定人”;接觸、知悉國家秘密的人員則屬于“以事定人”。

（二）在外延上。涉密人員的范圍小于接觸、知悉國家秘密人員的范圍，涉密人員必然是接觸、知悉國家秘密的人員，但接觸、知悉少量國家秘密的人員不必確定為涉密人員。

（三）在保密管理上。涉密人員在審查資格、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查周期、教育措施、脫密期限等方面有更系統(tǒng)嚴(yán)格的管理;接觸、知悉少量國家秘密的人員基本為非密人員，單位內(nèi)部的普通職工，屬于分散管理模式。結(jié)合涉密人員法定概念及單位內(nèi)部規(guī)定，涉密人員應(yīng)細(xì)化為依照法律規(guī)定確定產(chǎn)生，依法履行職務(wù)或崗位職責(zé)，直接從事涉密工作或涉密活動，接觸而知悉有關(guān)國家秘密，并承擔(dān)特定保密義務(wù)責(zé)任的專門人員。

二、工作原則及內(nèi)容

鑒于對涉密人員基本概念的理解，在涉密人員管理工作中所履行的原則及管理內(nèi)容應(yīng)以國家有關(guān)規(guī)定為主旨，結(jié)合單位內(nèi)部實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

（一）管理原則。《保密法》未明確指出涉密人員管理工作原則，但依據(jù)《保密法》中所提到的內(nèi)容，可以提煉出相對較為準(zhǔn)確的原則，涉密人員保密管理必須遵循保密工作內(nèi)在的客觀規(guī)律，應(yīng)遵從以崗定人，分類管理，嚴(yán)格審查，全程監(jiān)督的管理原則。1.以崗定人。是指嚴(yán)格按照確定標(biāo)準(zhǔn)和程序確定涉密崗位和涉密人員，保證涉密崗位和涉密人員沒有遺漏，同時也要嚴(yán)格控制，確保涉密崗位和涉密人員“最少化”。這是做好涉密人員管理的前提和基礎(chǔ)。2.分類管理。指根據(jù)涉密崗位的不同，將涉密人員分為核心、重要和一般三類，分別采取相應(yīng)管理措施。這是做好涉密人員管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。3.嚴(yán)格審查。指按照統(tǒng)一的審查標(biāo)準(zhǔn)和程序，對擬在涉密崗位工作的人員進(jìn)行審查，嚴(yán)把涉密人員入口關(guān)。4.全程監(jiān)督。指對涉密人員實(shí)施全過程、全方面管理。綜合運(yùn)用教育培訓(xùn)、簽訂承諾書等多種手段，嚴(yán)格上崗、在崗、離崗保密管理，確保各環(huán)節(jié)無縫連接、環(huán)環(huán)相扣。因此，涉密人員管理應(yīng)保持與《保密法》中涉密人員管理原則相統(tǒng)一，對“涉密人員管理堅(jiān)持‘業(yè)務(wù)工作誰主管、保密工作誰負(fù)責(zé)的方針，遵循‘以崗定人，分類管理，嚴(yán)格審查，全程監(jiān)督的原則，實(shí)行有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的逐級保密工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度?！?/p>

（二）管理內(nèi)容。涉密人員保密管理是一項(xiàng)集綜合性、系統(tǒng)性、動態(tài)性于一體的工作，包括涉密人員分類確定、上崗審查、在崗管理、出入（境）管理、離崗離職管理等。1.分類確定。嚴(yán)格按照以崗定人的原則，確定涉密崗位及涉密人員等級，采取不同管理措施。涉密崗位涉及國家秘密密級、數(shù)量等發(fā)生變化，或者涉密崗位調(diào)整時，要及時調(diào)整涉密人員涉密等級。但隨著政策的變化，對涉密人員的分類確定可能會有新的政策指引，應(yīng)根據(jù)新的政策對其進(jìn)行及時調(diào)整，明確涉密崗位。2.上崗審查。是對擬任（聘）用涉密人員應(yīng)嚴(yán)格審查，對擬任（聘）用為涉密人員的工作人員，除滿足涉密人員基本條件外，必須經(jīng)過資格審查，這與其“嚴(yán)格審查”的管理原則相統(tǒng)一，始終堅(jiān)持“先審后用”的擬（聘）用原則，對擬任（聘）用到核心涉密崗位工作的人員，還應(yīng)對其配偶、子女的有關(guān)情況進(jìn)行審查。在上崗審查管理中，擬任（聘）用為涉密人員的工作人員應(yīng)由所在部門提出書面申請，依據(jù)所進(jìn)入涉密崗位等級進(jìn)行涉密等級的界定。3.在崗管理。主要包括開展保密教育培訓(xùn)、組織涉密人員簽訂保密承諾書、實(shí)施重大事項(xiàng)報告以及履行保密職責(zé)考核等，對涉密人員進(jìn)行管理。其中，保密教育培訓(xùn)、保密承諾等已有相對完善的機(jī)制，是單位開展涉密人員管理的經(jīng)常性工作。在實(shí)際操作過程中可能會遇到各種突發(fā)狀況，盡管施行涉密人員動態(tài)管理制度，但較為被動，在涉密人員管理過程中應(yīng)主動及時掌握涉密人員的變化，應(yīng)建立對涉密人員定期復(fù)審制度，對已在涉密崗位工作的人員，及時掌握動態(tài)，以便更好地進(jìn)行規(guī)范管理。4.出入（境）管理。指涉密人員出境應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，單位要嚴(yán)格審查，必要時可以征求有關(guān)部門意見。涉密人員出入（境）前，所在單位要對其進(jìn)行保密教育和保密提醒。伴隨相關(guān)業(yè)務(wù)工作不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)開展需要工作人員經(jīng)常出入（境）進(jìn)行業(yè)務(wù)洽談，這其中也包括很多涉密人員，因此加強(qiáng)對涉密人員出入（境）的管理工作變得至關(guān)重要。涉密人員出入（境）保密管理應(yīng)被列入涉密人員在崗管理范疇，由于涉密人員因公、因私出入（境）須按照干部人事管理權(quán)限進(jìn)行審批，是屬于極其重要的管理環(huán)節(jié)，將涉密人員出入（境）管理與涉密人員在崗管理“剝離”，形成獨(dú)立的制度章節(jié)，以突顯其重要性，進(jìn)一步彰顯涉密人員管理工作的規(guī)范。5.離崗離職管理。是做好涉密人員管理的最后關(guān)口。涉密人員離崗離職實(shí)行脫密期管理，在脫密期內(nèi)，涉密人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行保密義務(wù)，不得違反規(guī)定就業(yè)，不得以任何方式泄露國家秘密。對涉密人員離崗離職的管理，除明確規(guī)定脫密期期限、保密承諾和保密教育提醒、脫密期保密管理要求外，還要對輪崗人員、退休人員、調(diào)入人員提出明確的要求。在實(shí)際管理過程中，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，出現(xiàn)借調(diào)人員，盡管某些借調(diào)人員為非密人員，但單位性質(zhì)特殊，因此也應(yīng)視同涉密人員管理。

三、存在問題

涉密人員對于保密管理工作至關(guān)重要，是保密管理工作的重要對象，也是保密工作的重要組成主體，對涉密人員的管理工作一直以來是保密工作中的重要部分。涉密人員貫穿國家秘密從確定、流轉(zhuǎn)、保管、執(zhí)行直至解除的整個過程，保密工作任何環(huán)節(jié)都需要涉密人員參與，是否管理好涉密人員，直接影響到國家秘密安全和保密工作效率。近年來，隨著國際國內(nèi)形勢的變化，特別是信息化建設(shè)快速推進(jìn)和民主法制建設(shè)不斷發(fā)展，保密工作的環(huán)境、對象、管理手段也發(fā)生了深刻變化，面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在實(shí)際工作中，對涉密人員的管理還不能很好適應(yīng)新形勢、新情況，主要存在以下三個方面的問題：

（一）保密宣傳教育工作不夠深入。主要表現(xiàn)在培訓(xùn)面較小，受教育群體不多;培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性、可操作性;培訓(xùn)形式單一，深度不夠。

（二）監(jiān)督考核機(jī)制執(zhí)行力度不夠。主要表現(xiàn)在涉密人員每月自查情況不夠精細(xì)，流于形式，很多遺漏的錯誤不能及時被發(fā)現(xiàn)，混同非密人員的自查，存在“干好干壞一個樣”的思想。

（三）保密管理人員積極性不高。主要表現(xiàn)在部門兼職保密員除要負(fù)責(zé)本部門的研究課題外，兼管部門的保密工作，由于職稱評定等壓力，沒有更多精力放在保密基層管理工作中。

四、應(yīng)對策略

通過上述分析，在加強(qiáng)涉密人員管理時，應(yīng)從保密管理工作的實(shí)際需要出發(fā)，突出重點(diǎn)，既利于宣傳教育，又利于管理和監(jiān)督，方法要簡單易行，不能搞得復(fù)雜繁瑣。

（一）拓寬保密宣傳教育內(nèi)容。保密宣傳教育工作要以學(xué)習(xí)宣傳貫徹保密法及其配套法規(guī)制度為主線，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、涉密人員保密意識和防范技能為重點(diǎn)，突出《保密法》及其實(shí)施辦法、《黨政機(jī)關(guān)和涉密單位網(wǎng)絡(luò)保密管理規(guī)定》等的宣傳教育，把保密法規(guī)學(xué)習(xí)納入黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)保密要害部門、涉密崗位人員、新進(jìn)員工的教育，把宣傳教育的內(nèi)容側(cè)重為“怎樣去保密”，把宣傳教育的內(nèi)容側(cè)重為活動教育和網(wǎng)絡(luò)教育，采取專業(yè)培訓(xùn)、播放教育片，印發(fā)學(xué)習(xí)材料、舉辦知識講座、開展知識競賽、開辟網(wǎng)上專欄、樹立先進(jìn)典型等不同方式，強(qiáng)化對涉密人員保密法制教育，增強(qiáng)宣傳教育的針對性和實(shí)效性。

（二）改變監(jiān)督檢查方法。一是認(rèn)真開展上級主管部門所要求的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，及時形成書面報告，上報專項(xiàng)工作開展情況，做好備案備查工作。二是在日常的保密監(jiān)督檢查工作中，涉密人員的每月自查工作形成當(dāng)月報告或記錄，兼職保密員掌握第一手資料，認(rèn)真做好監(jiān)督檢查記錄，待季度上報履行保密職責(zé)報表時有據(jù)可查。此外，可將涉密人員的保密自查變?yōu)槊吭隆皶r查時備”的制度，即每月涉密人員保密自查結(jié)束后，由兼職保密員對其進(jìn)行監(jiān)督檢查，并形成部門履行保密職責(zé)報表，待部門負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，交由保密管理部門進(jìn)行備案，并按照記錄情況，當(dāng)月發(fā)放保密補(bǔ)貼。

（三）激發(fā)保密管理人員的積極性。繼續(xù)落實(shí)涉密人員津貼的發(fā)放工作，在政策允許的條件下，適當(dāng)加大對保密經(jīng)費(fèi)的投入，按照獎罰分明的原則，對保密工作做得好的涉密人員和部門予以獎勵。特別需要指出的是，對長期堅(jiān)守涉密崗位且表現(xiàn)突出的人員在職稱評定、職級晉升等方面給予必要的政策傾斜;同時，根據(jù)單位涉密載體多的實(shí)際情況，應(yīng)加強(qiáng)對內(nèi)部兼職保密員的培訓(xùn)工作，積極開展與其他單位保密管理部門之間的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與交流，擴(kuò)大保密管理視野。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中華人民共和國保守國家秘密法.2010-10-1.

[2]劉益軍，范曲，漆自明，王琳，焦春曄，白陽，趙利平.構(gòu)建軍工單位涉密人員管理長效機(jī)制的思考[J].保密工作，2019，7（219）：93-94.

[3]蘭加耕，黃文軍，寧書勝.建立涉密人員脫密期管控機(jī)制的探討[J].國防科技工業(yè)，2019：56-57.

[4]郝宜家.涉密人員上崗，須系好第一粒扣子[J].舉案說法， 2019（8）：46-47.

[5]李文娟，張波，韓吉平.從細(xì)節(jié)入手構(gòu)建涉密人員管理長效機(jī)制[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015（08）：142.