彭偉

摘 要：全面脫貧是2020年全面建成小康社會的一個重要發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，也是我們黨對人民和世界的莊嚴(yán)承諾。當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入到脫貧攻堅的最后關(guān)鍵階段。在這一時期，需要進(jìn)一步對農(nóng)村脫貧攻堅工作加強(qiáng)研究，尤其是要對可能出現(xiàn)的返貧問題需要高度重視，通過對出現(xiàn)的返貧問題、致貧多發(fā)因素的分析，深入反思脫貧攻堅工作存在的問題，然后通過采取有效辦法和措施，構(gòu)建起科學(xué)的防返貧機(jī)制，切實(shí)幫助農(nóng)村人口真正脫離貧困，逐步走上富足的道路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;脫貧攻堅;返貧;問題;防返貧機(jī)制

2020年全面脫貧和建成小康社會，這是改革開放以來中國共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一個重要目標(biāo)。經(jīng)過幾十年的努力，即將迎來最后沖刺階段。在經(jīng)過幾十年努力之后，到2019年底我國貧困人口中超過95%實(shí)現(xiàn)脫貧，目前僅剩極少部分群眾尚未脫貧。2020年是脫貧攻堅的關(guān)鍵階段、沖刺階段、收官階段，也是衡量脫貧成色、決戰(zhàn)決勝的重要節(jié)點(diǎn)。如何幫助最后剩下的極少部分群眾脫離貧困，是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，要持續(xù)用力、久久為功，來不得一絲一毫的馬虎。與此同時，還需要注意構(gòu)建起防返貧的機(jī)制，避免脫貧群眾重陷貧困。

一、脫貧群眾返貧的根源分析

返貧，是扶貧過程中出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象，一些脫離貧困生活好轉(zhuǎn)的群眾，因?yàn)槟承┰蚝蜕畹闹卮笞児?、自然?zāi)害、人為不可抗拒的因素導(dǎo)致重新陷入貧困。返貧的現(xiàn)象雖屬個別存在，但是并不能忽視，一定要深入分析其中的根源，弄清楚返貧原因，才能對脫貧攻堅工作進(jìn)行優(yōu)化。根據(jù)個人平時的工作實(shí)際和日常思考，認(rèn)為導(dǎo)致群眾返貧的主要原因有以下幾點(diǎn)：

（一）因病返貧

從對一些返貧群眾的調(diào)研來看，因病返貧是一個較為常見的現(xiàn)象，也是當(dāng)前農(nóng)村群眾生活困難、貧困艱難的極為重要的因素。一些重大或特殊疾病的治療，非常耗費(fèi)資金，需要舉債治病，因病一貧如洗，最后重返貧困。

（二）失業(yè)返貧

在農(nóng)村扶貧中，一部分人接受技能培訓(xùn)，然后對口找到相應(yīng)工作，在穩(wěn)定工作下逐漸脫離貧困。但是由于經(jīng)濟(jì)形勢本身不斷變化，個別人員存在失業(yè)的可能。失業(yè)之后由于沒有其他技能，失去收入來源導(dǎo)致重返貧困。

（三）創(chuàng)業(yè)失敗返貧

農(nóng)村扶貧，還有創(chuàng)業(yè)這條道路，幫助農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)走出貧困。不過創(chuàng)業(yè)并非是一帆風(fēng)順的，經(jīng)常遭遇市場的沖擊，存在創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險。農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)資金往往是借貸而來，如果創(chuàng)業(yè)失敗再背上一身債務(wù)，那么就會重返貧困。

（四）個人原因返貧

在返貧工作中，不難發(fā)現(xiàn)并非所有人都積極想要脫貧，部分人員好逸惡勞、游手好閑，在思想上就存在問題，對待國家的脫貧政策不關(guān)心、不支持、不響應(yīng)，而且還存在好賭、抽煙、酗酒等陋習(xí)，甚至出現(xiàn)“靠著墻根曬太陽，等著政府送小康”的懶惰行為，對待脫貧態(tài)度不端正，在不良嗜好的影響下重返貧困。

二、農(nóng)村脫貧攻堅工作存在的問題

根據(jù)出現(xiàn)的返貧現(xiàn)象，反思脫貧攻堅工作，可以發(fā)現(xiàn)其中尚存在一些問題，需要引起重視。

（一）缺少持續(xù)性的教育機(jī)制

脫貧離不開教育，不論是教授群眾科學(xué)文化知識還是培訓(xùn)技能，都需要通過教育活動實(shí)現(xiàn)。從現(xiàn)狀來講，對于群眾的教育工作，缺少持續(xù)性、針對性地機(jī)制，往往在貧困群眾找到工作之后，教育活動便停止了。教育的中斷，導(dǎo)致人們的專業(yè)技能和知識水平不能持續(xù)提升，難以應(yīng)對復(fù)雜的社會變化，因此容易出現(xiàn)失業(yè)返貧。

（二）醫(yī)療保險機(jī)制有待完善

對于因病返貧的問題，也需要形成重視。生病是無法預(yù)知和避免的，在治病中時返貧的問題需要避免。在目前的脫貧工作中，對于脫貧人口的醫(yī)療保險機(jī)制還有待完善，應(yīng)該進(jìn)一步針對脫貧人口在一定時間內(nèi)擴(kuò)大可報銷疾病的類目和比例，等到其具備穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)業(yè)幫扶不足

對于選擇創(chuàng)業(yè)的脫貧戶，如果幫扶不足，那么就很容易導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。在目前的形勢下，解決資金問題并不難，難點(diǎn)在于開拓市場和維系客戶。不少創(chuàng)業(yè)者在初期狀況不錯，但是后期由于市場影響，難以應(yīng)對各種變化，進(jìn)而導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗，從而返回貧困。

（四）缺少扶貧規(guī)范和道德教育

扶貧工作的開展，不能單純看指標(biāo)看人數(shù)，還需要觀察了解扶貧對象的具體品行。對于不良嗜好、劣跡斑斑、游手好閑這類人群，扶貧要先從思想教育上做起，只有規(guī)范了思想品行，才能有效扶貧，不能單純?yōu)榱送瓿芍笜?biāo)強(qiáng)行扶貧，這樣一段時間重返貧困，就導(dǎo)致扶貧工作沒有意義。

三、農(nóng)村脫貧攻堅防返貧機(jī)制的構(gòu)建策略

針對目前出現(xiàn)的返貧問題，需要對癥下藥，構(gòu)建起相應(yīng)的防返貧機(jī)制，確保脫貧人口可以過上穩(wěn)定的生活，避免重新陷入貧困當(dāng)中。

（一）著力加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，通過產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)

習(xí)近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。產(chǎn)業(yè)是扶持農(nóng)民群眾致富最有效、最直接、最穩(wěn)定的方法，也是激活農(nóng)民最大程度參與生產(chǎn)、改善生活面貌的根本動力源泉。為了避免出現(xiàn)返貧情況，需要加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，要本著因地制宜、因戶施策的原則，下大氣力打造規(guī)?；⒓谢?、品牌化的產(chǎn)業(yè)類型，搶抓市場機(jī)遇，生產(chǎn)適銷對路的商品，力推多種消費(fèi)扶貧幫扶模式，讓農(nóng)村勞動力可以就近就業(yè)，從而擁有穩(wěn)定的工作與經(jīng)濟(jì)來源。比如以村莊為單位，構(gòu)建電商產(chǎn)業(yè)，通過電商平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品，整個村子成為一個整體，各司其職。還可以打造農(nóng)副食品制造基地，將初級農(nóng)產(chǎn)品通過加工制造，升級為價值更高的商品，在農(nóng)村打造特色產(chǎn)業(yè)，保證農(nóng)村人口就業(yè)，在擁有穩(wěn)定工作之后，經(jīng)濟(jì)收入增加，這樣才能更好地防止返貧。

（二）做好創(chuàng)業(yè)幫扶，構(gòu)建容敗體制，避免創(chuàng)業(yè)失敗返貧

在創(chuàng)業(yè)脫貧這個方面，需要對農(nóng)戶做好創(chuàng)業(yè)幫扶工作，除了解決基本的資金和手續(xù)問題外，還需要從以下幾個方面做好幫扶。第一，市場開拓。對于農(nóng)戶而言，在市場方面他們并沒有什么經(jīng)驗(yàn)，如果沒有外界幫助，很難打開市場。所以，在扶貧中，就需要做好這方面的幫扶工作，幫助農(nóng)戶找客戶，做好對接工作。第二，做好技術(shù)支持。不論是養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)還是生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)，都需要給予一定的技術(shù)支持，助力農(nóng)戶成功創(chuàng)業(yè)。第三，構(gòu)建包容體制。通過成立創(chuàng)業(yè)保險基金等方式對創(chuàng)業(yè)失敗的人員提供一定的扶持和政策，消除后顧之憂，使他們放開手腳，大膽去干，大膽去闖。

（三）加強(qiáng)醫(yī)療扶持和保險補(bǔ)助，發(fā)揮社會保障多重作用

對于脫貧人口，需要加強(qiáng)醫(yī)療扶持和保險補(bǔ)助，解決脫貧人口的醫(yī)療問題，讓他們放心治病，確保不會因病返貧。具體來說，首先需要針對脫貧人口制定針對性地健康計劃，由鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)，定時進(jìn)行健康檢查，盡早發(fā)現(xiàn)一些潛在的疾病，提前進(jìn)行治療，避免病情惡化。其次，要針對脫貧人口構(gòu)建針對性地保險計劃，在一定時間內(nèi)，以3～5年為期限，針對脫貧人口在醫(yī)療保險上給予特別優(yōu)待，讓他們有病看得起。最后，還要從社會慈善方面切入，在脫貧戶出現(xiàn)重大疾病需要花費(fèi)昂貴治療費(fèi)用時，幫助他們從社會慈善渠道募集善款籌措資金用于治病，避免出現(xiàn)變賣家產(chǎn)治病返貧的問題。

（四）依托職業(yè)教育，加大培訓(xùn)力度，構(gòu)建長效教育機(jī)制

對脫貧人口實(shí)現(xiàn)持續(xù)性教育，這是避免其出現(xiàn)返貧的關(guān)鍵性手段。通過教育，不僅可以夯實(shí)脫貧人口的知識技能，也可以對其進(jìn)行新知識新技能的培養(yǎng)，讓其掌握更多的知識技能，這樣即便在遭遇失業(yè)的時候，也可以依靠其他技能快速找到工作，不會因?yàn)槭I(yè)返貧。這就需要立足職業(yè)教育的特點(diǎn)，定向定期和職業(yè)院校洽談合作，構(gòu)建起面向農(nóng)村脫貧人口的專業(yè)教育技術(shù)班，為脫貧人口提供持續(xù)性的專業(yè)教育。

（五）加強(qiáng)社會主義文明新風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化品行教育和扶貧考察

對于因?yàn)閭€人原因?qū)е碌姆地殕栴}，要從根源上著手，對存在劣行的貧困農(nóng)戶進(jìn)行品行教育，充分發(fā)揮村規(guī)民約、村民自治和“德育、法育”的效能，強(qiáng)化法律約束和管制效果，從根本上扭轉(zhuǎn)其身上存在的不良嗜好和習(xí)慣，敦促其改掉游手好閑、好逸惡勞的行為。同時，還需要持續(xù)性進(jìn)行扶貧考察，看看這部分農(nóng)戶是否存在陋習(xí)復(fù)發(fā)的情況，以便及時調(diào)整扶貧策略，對其加強(qiáng)管理和教育。

四、結(jié)束語

對于農(nóng)村扶貧工作來講，返貧問題要嚴(yán)防死守，杜絕。這就需要分析出現(xiàn)返貧的根本原因，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育扶持、醫(yī)療保障、創(chuàng)業(yè)支持以及個人品行等方面有重點(diǎn)的優(yōu)化相關(guān)工作，提高脫貧攻堅的工作效率，確保農(nóng)村扶貧工作取得實(shí)效，完成2020年全面脫貧的宏偉目標(biāo)！

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