桂華

隨著農(nóng)村老齡化的加劇，農(nóng)村養(yǎng)老問題一直是要解決的核心問題之一。今年兩會召開期間有代表提議要建立“農(nóng)民退休”制度上了熱搜，也反映了社會對于農(nóng)村養(yǎng)老問題的關(guān)注。然而，解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，尤其需立足基本國情。目前，我國人均GDP剛過1萬美元，與一些發(fā)達(dá)國家還存在不小差距，我們必須探索與之相適應(yīng)的老齡化問題應(yīng)對辦法。

改革開放之后，立足于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，我國城市社會化養(yǎng)老保障體系逐漸健全，農(nóng)村形成以家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老方式。這種城鄉(xiāng)二元化養(yǎng)老體系的優(yōu)勢在于，一方面通過新型城鎮(zhèn)化政策實施、戶籍制度改革等，擴(kuò)大城市公共服務(wù)體系覆蓋范圍，越來越多的進(jìn)城務(wù)工落戶農(nóng)民被納入城市養(yǎng)老體系中。另一方面，堅持保護(hù)型城鄉(xiāng)關(guān)系，限制工商資本下鄉(xiāng)，避免過早地出現(xiàn)“逆城市化”，將農(nóng)村農(nóng)業(yè)當(dāng)作農(nóng)民進(jìn)城失敗的退路，為暫時未能定居城市和沒有進(jìn)入城市養(yǎng)老體系的農(nóng)民工保留退養(yǎng)空間。

與改革開放初期相比，當(dāng)前農(nóng)村老年人的生活狀況有了大幅度的改善。除了與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展有關(guān)之外，還與國家加大向農(nóng)村投入資源有關(guān)。目前，新農(nóng)保、新農(nóng)合在農(nóng)村基本實現(xiàn)全覆蓋，各地還推行高齡老人補(bǔ)貼政策，農(nóng)村低保、大病救助、精準(zhǔn)扶貧等政策向收入較低的老年群體傾斜。國家相關(guān)政策起到了養(yǎng)老兜底功能，極大緩解了農(nóng)村家庭矛盾與社會矛盾。

當(dāng)前構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老體系，還需注意以下方面：

一是發(fā)揮農(nóng)村“低消費(fèi)、高福利”制度體系優(yōu)勢。農(nóng)村與城市是兩套十分不同的生活系統(tǒng)?！袄先宿r(nóng)業(yè)”加田園經(jīng)濟(jì)構(gòu)成我國現(xiàn)代化過程中的獨具特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，70歲以下身體健康的老人積極地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，在各地農(nóng)村都十分普遍。勞動創(chuàng)造財富，勞動產(chǎn)生意義，與農(nóng)業(yè)結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老方式還具有文化生產(chǎn)的內(nèi)涵。

二是提高國家向農(nóng)村投入資源的效率。在發(fā)展過程中，只有極少數(shù)村莊通過一二三產(chǎn)業(yè)融合走向繁榮，絕大部分農(nóng)村都將走向保底型建設(shè)。國家向村莊投入資源應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村發(fā)展基本規(guī)律。人口老齡化構(gòu)成未來農(nóng)村“空心化”的基本形態(tài)，不能進(jìn)城和不愿進(jìn)城老年人構(gòu)成未來“農(nóng)民”主體部分，投入資源構(gòu)建可持續(xù)的農(nóng)村養(yǎng)老體系應(yīng)與這個特征相符合。

三是建設(shè)村莊互助體系。人的需求具有不同層次，在滿足基本的衣食住行需求之后，農(nóng)村老年人在村莊熟人社會中還可以獲得交往的意義。過去十多年，筆者所在的研究團(tuán)隊在湖北四個村莊堅持開展農(nóng)村老年人協(xié)會建設(shè)實驗，引導(dǎo)農(nóng)村老年人組織開展文化建設(shè)活動，取得了顯著效果。農(nóng)村老年人不是被供養(yǎng)的消極主體，可利用他們對老年生活更高層次的需求，在村莊中以特定形式組織起來，解決“人心”孤獨問題，提高生命尊嚴(yán)?！?/p>

（作者是武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心教授）