劉蘭 余翠

雅安市名山區(qū)某機(jī)關(guān)一名出納李某，沒有向有關(guān)部門請(qǐng)示，也沒有認(rèn)真查閱相關(guān)文件，就利用職務(wù)便利違規(guī)領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼4200元。該問題線索被名山區(qū)駐該機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)現(xiàn)后，到最終李某受到黨內(nèi)警告處分，僅隔一個(gè)月。

工作如此高效要得益于去年7月底開始實(shí)施的《中共雅安市名山區(qū)紀(jì)委雅安市名山區(qū)監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組案件移送審理工作流程和文書規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）。

日常監(jiān)督實(shí)現(xiàn)“掛圖作戰(zhàn)”

“名山派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的任務(wù)很重，面臨著機(jī)構(gòu)多、人員少等問題，尤其是區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)眾多，監(jiān)督工作難以有效展開。”名山區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委代理主任余衛(wèi)濤說，《規(guī)范》的施行，有利于解決這些問題。

“按照中央紀(jì)委‘內(nèi)部審理是必經(jīng)程序的要求，內(nèi)部審理要采取交叉審理的形式。但每個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組人員不夠，沒法實(shí)現(xiàn)交叉審理。在《規(guī)范》中，我們提出了由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室指定其他派駐紀(jì)檢監(jiān)察組進(jìn)行交叉審理的方式?！泵絽^(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任劉琦告訴記者，在已經(jīng)辦理的案件中，交叉審理得到廣泛運(yùn)用。

去年5月，名山區(qū)信訪局工作人員李秋梅在工作中疏忽大意，將來訪人員臺(tái)賬通過微信發(fā)送至居住小區(qū)的業(yè)主群里，造成不良影響。駐區(qū)政府辦公室紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)該案進(jìn)行了立案審查，“審查終結(jié)后，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室指定由駐區(qū)教育局紀(jì)檢監(jiān)察組、駐區(qū)民政局紀(jì)檢監(jiān)察組的兩名同志組成審理組對(duì)該案進(jìn)行交叉審理?！瘪v區(qū)政府辦公室紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)程剛說，最終李秋梅因違反工作紀(jì)律受到黨內(nèi)警告處分。

為了讓派駐紀(jì)檢監(jiān)察組集中力量監(jiān)督，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還為其減負(fù)?！鞍凑障嚓P(guān)規(guī)定，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組內(nèi)部審理后，還要提交區(qū)直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委二次審理。但名山目前還未成立區(qū)直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委，所以二次審理實(shí)際上是區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室在承擔(dān)。以前，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組查辦的案件需要向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委備案，但實(shí)際上我們參與了二次審理，該有的材料我們都有，《規(guī)范》就未再規(guī)定這項(xiàng)備案制度，減輕了派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的負(fù)擔(dān)。”劉琦告訴記者。

綜合派駐之后，派駐紀(jì)檢組常駐一家單位，另外幾家單位難免會(huì)產(chǎn)生派駐紀(jì)檢監(jiān)察組“不做事”的想法?！皡^(qū)紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步規(guī)范派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的工作流程，給他們發(fā)放了重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)清單，包括45條具體內(nèi)容。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組按照清單統(tǒng)一監(jiān)督，避免了以前監(jiān)督事項(xiàng)不集中、不統(tǒng)一的問題。同時(shí)，在每一個(gè)駐在單位，還推行了工作內(nèi)容上墻制，派駐紀(jì)檢組近期的工作內(nèi)容都會(huì)標(biāo)注在墻上的公告欄里。這樣一來，也能消除其中一些單位的誤解?！泵絽^(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織部部長(zhǎng)李丹告訴記者。

做好監(jiān)督“后半篇文章”

《規(guī)范》的另一個(gè)亮點(diǎn)是統(tǒng)一制作了25份常用文書式樣。有十余年派駐工作經(jīng)驗(yàn)的老紀(jì)檢人周顯芬是這項(xiàng)改革的受益者。周顯芬所在的駐區(qū)衛(wèi)健局紀(jì)檢監(jiān)察組綜合監(jiān)督的單位有4家，分別是區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)紅十字會(huì)和區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，還包括下屬的23家醫(yī)療單位。

在監(jiān)督各家單位過程中，駐區(qū)衛(wèi)健局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)周顯芬常常遇到上交文書不統(tǒng)一的問題?！耙郧稗k不同的案子，需要跑不同的單位，也需要對(duì)接區(qū)紀(jì)委不同的部門，但要提交的資料有時(shí)會(huì)不統(tǒng)一，這個(gè)案子要提交的資料到另一個(gè)案子又不行了，搞得我們?cè)诒O(jiān)督過程中有些混亂?！敝茱@芬說。文書統(tǒng)一后，周顯芬少跑了不少路。

去年10月，周顯芬接手了一件棘手的案子。區(qū)人民醫(yī)院副院長(zhǎng)（掛職鍛煉）、康復(fù)科主任胡皓參與實(shí)施串換項(xiàng)目，把不屬于醫(yī)?；饒?bào)賬的項(xiàng)目串換成可報(bào)項(xiàng)目，同時(shí)也沒有督促科室相關(guān)人員及時(shí)更新耗材臺(tái)賬，導(dǎo)致醫(yī)院被認(rèn)定違反相關(guān)協(xié)議，向名山區(qū)醫(yī)保局支付違約金40余萬(wàn)元。

“這個(gè)案子涉及人員、單位多，而且比較專業(yè)，要懂醫(yī)院項(xiàng)目、醫(yī)保政策、財(cái)政政策等，整個(gè)辦案過程比較復(fù)雜。但好在有了標(biāo)準(zhǔn)文書，到了什么階段需要準(zhǔn)備哪些材料，我們一目了然，避免了我們做無(wú)用功，能集中精力全力辦案?！敝茱@芬說。

在辦理胡皓的案件中，駐區(qū)衛(wèi)健局紀(jì)檢監(jiān)察組共用了近20種常用文書式樣，在每一份文書后面，都附有相應(yīng)的材料佐證，清晰明了?！斑@起案件比較復(fù)雜，所以用到的文書會(huì)多一些，一般情況下，可能會(huì)用到16種常用文書?！眲㈢f，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的文書規(guī)范后，紀(jì)委監(jiān)委案件審理室的工作效率也提高了，“以前各個(gè)派駐紀(jì)檢組交上來的材料格式不統(tǒng)一，信息收納不全，需要多次交流反復(fù)溝通，現(xiàn)在順暢多了?！?/p>

“派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的工作‘上墻了，日常監(jiān)督實(shí)現(xiàn)‘掛圖作戰(zhàn)，讓內(nèi)部管理更加規(guī)范;25份標(biāo)準(zhǔn)文書的出臺(tái)，做好了監(jiān)督的‘后半篇文章，讓監(jiān)督業(yè)務(wù)更加規(guī)范?！兑?guī)范》的出臺(tái)，能讓派駐紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)揮更大的效用。”余衛(wèi)濤說。