在企業(yè)社會(huì)責(zé)任共同治理中，企業(yè)是社會(huì)責(zé)任管理的主體，因此企業(yè)必須發(fā)揮主體作用。但是，企業(yè)是在一定的社會(huì)環(huán)境中發(fā)展和運(yùn)作的，政府、員工、消費(fèi)者、投資者、媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)大眾等利益相關(guān)群體，都是社會(huì)公共治理和企業(yè)外部治理的重要參與者，更是企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理的重要推動(dòng)力量。

特別是，政府是“公器”，是社會(huì)公共事務(wù)的管理主體，也是社會(huì)公共秩序維護(hù)主體，更是國(guó)家宏觀調(diào)控的主導(dǎo)者。在推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理和實(shí)踐的進(jìn)程中，政府這只“看得見(jiàn)的手”，一定要發(fā)揮、而且也可以發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。世界企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，外部壓力尤其是來(lái)自政府與社會(huì)的大力推動(dòng)，是企業(yè)能夠履行社會(huì)責(zé)任的重要原因。政府可以通過(guò)制定相關(guān)的法律、政策，并采取各種措施影響、推動(dòng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略的推行和社會(huì)責(zé)任管理行動(dòng)的實(shí)施，從而有效改善企業(yè)的社會(huì)責(zé)任管理績(jī)效和社會(huì)責(zé)任表現(xiàn)水平。

一、加快完善法律法規(guī)

黨的十八屆四中全會(huì)于2014年10月23日通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的若干重大問(wèn)題的決定》指出：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度?！倍姨貏e提出了“加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法”的任務(wù)。從某種意義上講，當(dāng)前中國(guó)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任管理績(jī)效不高，社會(huì)責(zé)任行為表現(xiàn)水平不好的主要原因之一，是我們關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面的法律法規(guī)還有缺失，也還非常不完善。因此，加快健全、完善國(guó)家有關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面的法律法規(guī)體系是政府的當(dāng)務(wù)之急。

事實(shí)上，企業(yè)社會(huì)責(zé)任是企業(yè)對(duì)社會(huì)共同體和利益相關(guān)群體承擔(dān)的一種義務(wù)，也是社會(huì)共同體與利益相關(guān)群體向企業(yè)主張的一種權(quán)利。法律規(guī)范在對(duì)這種權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的約束和保障中發(fā)揮著極為重要的作用。

首先，法律對(duì)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)主體、主要內(nèi)容和基本形式作出原則性的規(guī)定。譬如《公司法》第五條明確表述：“公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)、遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，履行社會(huì)責(zé)任?！逼浯?，法律法規(guī)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的核心議題進(jìn)行了強(qiáng)行規(guī)范。如對(duì)未履行責(zé)任的企業(yè)的制裁作出了包括公共性的行政處罰、施以刑罰、民事責(zé)任承擔(dān)方面的規(guī)定。再次，法律法規(guī)明確了國(guó)家給予履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)在稅收、信貸、共同投資、經(jīng)營(yíng)特許等方面的優(yōu)惠待遇。同時(shí)，法律制度中的許多程序設(shè)計(jì)，為企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行創(chuàng)造了條件。如企業(yè)在履行維護(hù)員工權(quán)益方面的社會(huì)責(zé)任時(shí)，集體協(xié)商和民主參與制度成為管理層與基層員工對(duì)話和合作的重要形式。

顯然，企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理績(jī)效的提高需要有一個(gè)完善的法律體系來(lái)保證。事實(shí)上，充分發(fā)揮法律的完善和規(guī)范作用，已經(jīng)成為了政府推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展社會(huì)責(zé)任管理、履行社會(huì)責(zé)任的一條重要“國(guó)際經(jīng)驗(yàn)”。以美國(guó)為例，美國(guó)的國(guó)會(huì)和地方議會(huì)甚至已經(jīng)將企業(yè)社會(huì)績(jī)效的管理和規(guī)劃上升為法律，很多的州議會(huì)對(duì)公司法進(jìn)行了修訂，使得企業(yè)管理者在制定企業(yè)戰(zhàn)略時(shí)要考慮企業(yè)雇員的權(quán)益和社會(huì)的利益。美國(guó)還設(shè)置了一些基本的法律制度來(lái)保證企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，如股東提案制度和經(jīng)營(yíng)判斷法則等。所以說(shuō)，要推動(dòng)中國(guó)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任響應(yīng)，首要的任務(wù)就是完善現(xiàn)行的法律法規(guī)體系，發(fā)揮其規(guī)范效用，促進(jìn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中能夠考慮到利益相關(guān)者責(zé)任。

近年來(lái)，盡管我國(guó)出臺(tái)了一系列有關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律法規(guī)，如《公司法》《職業(yè)病防治法》《勞動(dòng)合同法》《工會(huì)法》《安全生產(chǎn)法》《環(huán)境保護(hù)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》等，都對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的具體事項(xiàng)作了詳盡規(guī)定，然而，與企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作的實(shí)際要求相比，我國(guó)的法律體系仍落后于企業(yè)的實(shí)踐而需要進(jìn)一步完善。

從立法方面推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任法制化、規(guī)范化，必須依靠多個(gè)法律部門共同確認(rèn)，為企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)制的構(gòu)建搭建一個(gè)法制平臺(tái)。特別是，要依據(jù)《公司法》及相關(guān)法律法規(guī)，在涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等活動(dòng)的地方法規(guī)規(guī)章中，修改完善推進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。遵循國(guó)際慣例，從國(guó)家和當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和環(huán)境保護(hù)等方面的地方法規(guī)規(guī)章。加強(qiáng)推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的立法工作，逐步制定并完善推進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的地方性法規(guī)規(guī)章。同時(shí)，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)違法企業(yè)的監(jiān)管力度，著力查處群眾反映突出的企業(yè)違法問(wèn)題，堅(jiān)決清除和取締嚴(yán)重違法的企業(yè)。

二、著力建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出要“完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況?！苯陙?lái)，我國(guó)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任意識(shí)有了明顯提高，在企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理方面取得了明顯的成績(jī)。但是，不可諱言的是，一部分企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失的問(wèn)題還很嚴(yán)重，造成這一問(wèn)題的一大原因是對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的考評(píng)激勵(lì)缺乏手段，同時(shí)對(duì)缺失社會(huì)責(zé)任企業(yè)的懲罰缺乏力度。推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系建設(shè)，必須建立一套行之有效的包括獎(jiǎng)懲制度在內(nèi)的外部治理機(jī)制，使企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理能夠因勢(shì)而變、順勢(shì)而為。

首先，政府要對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的實(shí)際狀況嚴(yán)格監(jiān)管。比如，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)和采取措施，監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)企業(yè)雇員的合法利益，尤其是在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)保障體系不完善的背景下，政府應(yīng)當(dāng)加大勞動(dòng)市場(chǎng)的監(jiān)管，對(duì)于有嚴(yán)重違反勞動(dòng)法行為的企業(yè)必須嚴(yán)肅處理。再比如，政府應(yīng)該制定更嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量和食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)、食品加工、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)方面法律法規(guī)，造成嚴(yán)重的環(huán)境、產(chǎn)品、食品事件、事故的企業(yè)，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。通過(guò)加大企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的成本，促使企業(yè)不敢違法生產(chǎn)不能違紀(jì)經(jīng)營(yíng)。

其次，政府要對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的相關(guān)政策進(jìn)行清理。例如，現(xiàn)有的企業(yè)所得稅法、銀行信貸法仍然以純粹經(jīng)濟(jì)利益的增減為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)。稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿在企業(yè)履行各項(xiàng)具體的社會(huì)責(zé)任中的激勵(lì)與限制作用尚未充分發(fā)揮出來(lái)，同時(shí)許多督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的強(qiáng)制性收費(fèi)和罰款項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為特殊的稅種征收，如環(huán)境稅、資源稅、社會(huì)保障稅等等。而對(duì)于積極履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，不僅要通過(guò)修改所得稅法和信貸法來(lái)進(jìn)一步充實(shí)和擴(kuò)大其享有稅負(fù)減免和信貸優(yōu)惠的實(shí)體權(quán)利，還要通過(guò)修改稅收征管法、擔(dān)保法等法律法規(guī)來(lái)為企業(yè)享受這些權(quán)利提供程序上的方便。

再次，政府要對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的良好表現(xiàn)及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。政府及相關(guān)部門在對(duì)企業(yè)進(jìn)行有關(guān)評(píng)價(jià)、認(rèn)證及選擇政府采購(gòu)供應(yīng)商、政府工程承包商等工作時(shí)，要把企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任情況作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)。對(duì)履行社會(huì)責(zé)任表現(xiàn)優(yōu)異的企業(yè)、企業(yè)家要予以適當(dāng)?shù)谋碚锚?jiǎng)勵(lì)。各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門在評(píng)選先進(jìn)企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家，推薦各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、榮譽(yù)市民候選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)把企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)作為一項(xiàng)重要指標(biāo)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持、推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，在企業(yè)評(píng)級(jí)、審核貸款、債券發(fā)行、上市公司監(jiān)管等有關(guān)工作中充分考慮企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任情況，倡導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任投資。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與推進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任工作，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)組織和個(gè)人予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

三、有效建構(gòu)社會(huì)信用體系

社會(huì)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度安排，也是推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展社會(huì)責(zé)任管理、積極履行社會(huì)責(zé)任的有效手段。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作。黨的十六大、十六屆三中全會(huì)明確提出了社會(huì)信用體系建設(shè)的方向和目標(biāo)。特別是2007年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》，并由國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭建立了國(guó)務(wù)院社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)信用體系的建設(shè)。

第一，統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)和高度的責(zé)任感，是社會(huì)信用體系建設(shè)的前提條件。近年來(lái)，盡管我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)取得了一定的進(jìn)展，但不可否認(rèn)，目前我國(guó)失信問(wèn)題仍較突出。當(dāng)前，惡意拖欠和逃廢銀行債務(wù)、商業(yè)欺詐、電信詐騙、逃騙偷稅、制假售假、非法集資等現(xiàn)象屢禁不止。加快建設(shè)社會(huì)信用體系，對(duì)于打擊失信行為，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)企業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第二，良好的社會(huì)信用意識(shí)和信用風(fēng)尚，是社會(huì)信用體系建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們要以社會(huì)主義價(jià)值觀宣貫為主線，加大誠(chéng)實(shí)守信的宣傳教育力度，大力倡導(dǎo)社會(huì)主義誠(chéng)信觀。要大力開(kāi)展各種活動(dòng)，宣傳先進(jìn)文化，弘揚(yáng)主旋律，引導(dǎo)積極的輿論，從誠(chéng)信教育入手，以道德建設(shè)為輔助，最終達(dá)到建設(shè)完善的社會(huì)誠(chéng)信體系的目標(biāo)。

第三，促進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)和行業(yè)守信自律，是社會(huì)信用體系建設(shè)的必然要求。行業(yè)信用體系建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，特別是，要依托有關(guān)行業(yè)正在建設(shè)完善的“金稅”“金關(guān)”“金質(zhì)”等管理系統(tǒng)，進(jìn)一步完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)建立合同履約備案和重大合同鑒證制度，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量記錄電子化，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量信用分類管理?？傊?，要充分發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)和行業(yè)守信自律。同時(shí)各行業(yè)、各部門要積極配合，及時(shí)溝通情況，建立信用信息共享制度，形成失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，真正使企業(yè)法人和社會(huì)個(gè)人能夠從“善”如流。

作者：徐耀強(qiáng)，法學(xué)博士，資深企業(yè)文化專家，現(xiàn)任中國(guó)華電集團(tuán)有限公司黨建工作部副主任。本文為國(guó)家社科基金項(xiàng)目“‘一帶一路建設(shè)中企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究”[18BZX116]的階段性成果