范國(guó)慶 梁鉅鑫

摘要：通過分析在放射源應(yīng)用領(lǐng)域建設(shè)和弘揚(yáng)核安全文化的重要性，重點(diǎn)對(duì)監(jiān)管部門、涉源單位（放射源應(yīng)用單位）及從業(yè)人員在日常工作中如何踐行核安全文化進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：核安全文化;放射源;監(jiān)管部門;涉源單位

一、前言

“核安全文化”是國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）在總結(jié)核事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出的一種超越國(guó)家、組織和員工傳統(tǒng)的保證核安全的共同價(jià)值觀和行為方式，是一種在核能與核技術(shù)領(lǐng)域必須存在的健康的安全文化。

放射源應(yīng)用作為核技術(shù)應(yīng)用的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了積極作用。但與此同時(shí)，因放射源使用不當(dāng)或丟失而導(dǎo)致的輻射事件或事故時(shí)有發(fā)生，有的甚至造成了重大的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失。因此，政府監(jiān)管部門在加強(qiáng)對(duì)放射源應(yīng)用單位外部監(jiān)管的同時(shí)，涉源單位也應(yīng)樹立并弘揚(yáng)核安全文化，最大限度地保障放射源使用過程中的輻射安全。

二、放射源應(yīng)用領(lǐng)域踐行核安全文化的重要性

2004年至2013年期間，我國(guó)共發(fā)生輻射事故244起，而因放射源丟失、被盜、失控發(fā)生的輻射事故共227起。通過對(duì)該類輻射事故原因進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)輻射事故單位均在不同程度上存在安全意識(shí)薄弱、安全管理不善以及從業(yè)人員輻射安全與防護(hù)知識(shí)缺乏等問題。例如：2014年5月7日，南京發(fā)生的放射源丟失事件，放射源應(yīng)用企業(yè)安全防范意識(shí)薄弱，雇傭無資質(zhì)人員上崗操作，管理制度不落實(shí)，從而造成了放射源丟失的重大輻射安全事故。由此可見，加強(qiáng)放射源應(yīng)用領(lǐng)域的核安全文化建設(shè)，貫徹落實(shí)“安全第一、質(zhì)量第一”的根本方針，全面提升核安全文化素養(yǎng)，對(duì)預(yù)防輻射事故的發(fā)生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障輻射環(huán)境安全具有重大的意義。

三、放射源應(yīng)用領(lǐng)域核安全文化的踐行

筆者認(rèn)為可以從“監(jiān)管部門、涉源單位、從業(yè)人員”三個(gè)層面著手，促進(jìn)放射源應(yīng)用領(lǐng)域核安全文化落地生根，保障輻射環(huán)境安全和人員健康。

（一）監(jiān)管部門

各級(jí)輻射安全監(jiān)管部門要充分把握輻射安全監(jiān)管具有專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的特點(diǎn)，充分發(fā)揮監(jiān)管作用，將核安全文化滲透到輻射安全日常監(jiān)管工作實(shí)踐中，在放射源應(yīng)用領(lǐng)域引領(lǐng)形成良好的核安全文化氛圍。

一是依法治核，強(qiáng)化提升安全監(jiān)督能力。以依法治核為核心，強(qiáng)化法制、法規(guī)觀念，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

二是從嚴(yán)許可，要強(qiáng)化安全審評(píng)能力。加強(qiáng)專業(yè)化審評(píng)制度的建設(shè)，嚴(yán)把涉源項(xiàng)目建設(shè)審批和輻射安全許可準(zhǔn)入口，是對(duì)從業(yè)者最好的事前核安全文化宣教，從源頭上有效保障輻射環(huán)境安全。

三是縱深防御，強(qiáng)化輻射監(jiān)測(cè)、應(yīng)急能力。以預(yù)防為主、縱深防御為原則，保障核與輻射安全監(jiān)測(cè)軟、硬件設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)省、市、縣、涉源單位四級(jí)輻射監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急響應(yīng)體系的形成。通過強(qiáng)化應(yīng)急演練，不斷修訂完善輻射事故應(yīng)急預(yù)案，達(dá)到鍛煉隊(duì)伍和持續(xù)提升各級(jí)人員應(yīng)急處置能力的目的。

四是以人為本，強(qiáng)化人才培養(yǎng)培訓(xùn)能力。全面落實(shí)輻射防護(hù)安全監(jiān)督員制度，對(duì)從事核與輻射安全監(jiān)管的工作人員定期培訓(xùn)和考核，打造一支思想好、作風(fēng)硬、會(huì)管理、懂業(yè)務(wù)的高素質(zhì)核與輻射安全監(jiān)管隊(duì)伍。

（二）涉源單位

涉源單位要準(zhǔn)確理解核安全文化的內(nèi)涵和特征，將核安全文化的建設(shè)和弘揚(yáng)融入到輻射安全各項(xiàng)規(guī)章制度的建立和落實(shí)當(dāng)中。

首先強(qiáng)化主體責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)核安全文化建設(shè)的重要性。以敬畏的心理，樹立核與輻射安全的思想、態(tài)度和作風(fēng)，以糾正行為優(yōu)先，加強(qiáng)員工安全意識(shí)教育，定期對(duì)輻射安全與防護(hù)設(shè)施設(shè)備、運(yùn)行管理記錄、人員操作等進(jìn)行檢查，進(jìn)一步落實(shí)放射源安全與防護(hù)主體責(zé)任。

其次抓牢建章立制，構(gòu)建符合核安全文化建設(shè)的管理體系。以法律法規(guī)要求為準(zhǔn)繩，以人為本，將人的因素放在首位，把核安全文化根本方針融入到輻射安全相關(guān)管理規(guī)章制度的建立和完善中，形成一套即符合本單位實(shí)際又行之有效的責(zé)任管理體系，確保輻射安全工作有章可循、有據(jù)可查。

再次狠抓制度落實(shí)，嚴(yán)糾偏離核安全文化精神的危險(xiǎn)行為。在單位內(nèi)部設(shè)置輻射安全與防護(hù)管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，落實(shí)到人。管理層要以身作則，充分發(fā)揮帶頭和示范作用，真正使與輻射安全有關(guān)的工作有人負(fù)責(zé)、有人檢查，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題。

最后增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高核安全文化踐行的自覺性。在涉源項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行時(shí)，既要優(yōu)先考慮到放射源在使用過程中輻射防護(hù)和安保設(shè)施的可靠性和安全性，又要提升憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提前預(yù)留放射源末端處置費(fèi)用，確保不因企業(yè)自身問題影響放射源從“搖籃到墳?zāi)埂钡娜芷诎踩?/p>

（三）從業(yè)人員

大多數(shù)安全事故是人為因素造成的責(zé)任事故。因此，從業(yè)人員要深入落實(shí)核安全文化內(nèi)涵，根除違背核安全觀的“談起來重要、做起來次要、忙起來不要”的僥幸心理。

首先要從態(tài)度和理念上牢固樹立“安全第一”的思想。只有確立端正良好的安全態(tài)度，才能自覺地執(zhí)行放射源安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)安全意識(shí)，規(guī)范自身操作行為。

其次要提高安全知識(shí)和操作技能。從事放射源工作的管理人員和操作人員要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)培訓(xùn)教育，考核合格，取證后方可任職或上崗。同時(shí)，要通過他學(xué)與自學(xué)相結(jié)合，扎實(shí)有效、持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)，不斷提高知識(shí)技能和操作技能，提高自身素質(zhì)，減少因自身知識(shí)和操作技能不足導(dǎo)致的輻射安全事故。

再次要培養(yǎng)好的安全行為習(xí)慣。安全事故的發(fā)生不是因人的不安全行為引起就是因物的不安全狀態(tài)引起，人的不安全行為是放射源安全操作與管理中最大的安全隱患，所以行為習(xí)慣非常重要。堅(jiān)決杜絕違規(guī)違章進(jìn)行操作生產(chǎn)等各種不安全現(xiàn)象和行為，不斷培養(yǎng)安全的、良好的行為習(xí)慣，從而進(jìn)一步在實(shí)際工作中形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和良好的職業(yè)道德。

四、結(jié)論

核安全文化是放射源應(yīng)用行業(yè)的一面旗幟，這面旗幟決定了放射源應(yīng)用事業(yè)的生存和發(fā)展。通過監(jiān)管部門發(fā)揮監(jiān)督引領(lǐng)的外部作用，涉源單位在實(shí)踐中形成有益于核安全目標(biāo)的內(nèi)部環(huán)境，輻射工作人員不斷提升自我核安全文化素養(yǎng)，共同致力于“安全第一，質(zhì)量第一”的方針和目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)踐行核安全文化，從而實(shí)現(xiàn)放射源“從搖籃到墳?zāi)埂钡陌踩Ｗo(hù)環(huán)境安全和人員健康，保證放射源應(yīng)用項(xiàng)目的健康、可持續(xù)發(fā)展。

參考資料：

[1]編委會(huì)，培訓(xùn)教材，注冊(cè)核安全工程師崗位培訓(xùn)叢書·核安全綜合知識(shí)·北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2013年·

[2]編寫組，宣貫教材，核安全文化宣貫推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)系列教材之三，核技術(shù)利用輻射事故（事件）典型案例剖析·環(huán)境保護(hù)部（國(guó)家核安全局），2014·