姜冰雨

新冠肺炎疫情牽動著億萬人民的心。這場疫情防控戰(zhàn)是對我國治理體系和治理能力的一場大考。危機面前，黑龍江省各級黨政機關(guān)更要堅定信心，堅持人民利益至上，緊緊依靠人民群眾，圍繞大局主動履責(zé)，切實保障各項政策落實到位，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

當(dāng)前正值節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工節(jié)點，各地當(dāng)務(wù)之急的工作是協(xié)調(diào)處理好疫情防控和發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系。2月3日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，研究加強疫情防控工作并對下一步疫情防控工作作出部署。會議在強調(diào)疫情嚴(yán)重地區(qū)集中精力抓好疫情防控工作的同時，指出其他地區(qū)要在做好防控工作的同時統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，要密切監(jiān)測經(jīng)濟運行狀況，聚焦疫情對經(jīng)濟運行帶來的沖擊和影響，圍繞做好“六穩(wěn)”工作，做好應(yīng)對各種復(fù)雜困難局面的準(zhǔn)備。要在做好防控工作的前提下，全力支持和組織推動各類生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加大金融支持力度，加大企業(yè)復(fù)產(chǎn)用工保障力度，用好用足援企穩(wěn)崗政策，加大新投資項目開工力度，積極推進在建項目。防控疫情和發(fā)展經(jīng)濟二者之間的關(guān)系蘊含著深刻的辯證法思想，深入理解二者的關(guān)系，務(wù)必要做到兩個到位。

一、思想認(rèn)識要到位

防控疫情是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。對防控疫情的疏忽不僅是對人民群眾生命健康的漠視，甚至可能引發(fā)重大群體性事件，傷害整個經(jīng)濟社會發(fā)展良好態(tài)勢;發(fā)展經(jīng)濟會為防控疫情提供更好保障，及時組織企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，才能提供充足的物資供應(yīng)，才能更有效防控疫情。各級黨政機關(guān)要高度統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅持做到防控發(fā)展兩手抓，做到兩手抓兩手都要硬。對疫情要做到戰(zhàn)略上藐視、戰(zhàn)術(shù)上重視，合理判斷疫情危害和損失，既不要忽視，也不能過分夸大;既要考慮合理必要的防控措施，也要精準(zhǔn)施策減少防控措施引發(fā)的風(fēng)險和損失。當(dāng)前一些地方為防控疫情實施的管制措施較為嚴(yán)格，極個別地區(qū)還出現(xiàn)挖路堵道限制通行的現(xiàn)象，甚至有扣押征用過境物資的過激做法，不但影響到人民群眾日常生活物資的供應(yīng)，也影響到防疫物資的流通運輸，損害了防控疫情全局工作。個別地區(qū)抓防控疫情工作仍存在很多不足，如對疫情認(rèn)識不到位、準(zhǔn)備不足、行動遲緩，極少數(shù)地區(qū)和干部在防控工作中存在形式主義、官僚主義，“捂蓋子”、不敢擔(dān)責(zé)等情況。無論是過激還是不足都嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的根本利益，阻礙全面進入小康社會的全局目標(biāo)實現(xiàn)，必須予以糾正。

二、政策措施要到位

全省各級黨政機關(guān)務(wù)必牢牢堅守中央經(jīng)濟工作會議提出的“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，結(jié)合中央和省委、省政府防控疫情、抓好改革發(fā)展穩(wěn)定相關(guān)會議精神，繼續(xù)保持定力、堅定信心，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系，全面推進當(dāng)前工作。針對黑龍江省實際情況，可運用財稅、金融政策“組合拳”，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟和民生精準(zhǔn)發(fā)力。

財政政策重在落實。根據(jù)中央應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要求，重點在財稅支持上落實到位，各級政府財政部門務(wù)必高度重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高政治站位，以保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生“三?！敝С鰹槟繕?biāo)，從政策落實、工作部署、預(yù)算安排、資金撥付和監(jiān)督管理等方面全面落實到位。首先，對防控物資重點生產(chǎn)企業(yè)用好財政貼息政策，切實降低企業(yè)融資成本。針對重點企業(yè)，落實國家提出的加大金融貸款貼息支持力度。增加貼息資金規(guī)模，按疫情防控重點保障企業(yè)實際獲得貸款利率的50%貼息，確保企業(yè)實際融資成本低于1.6%。其次，加大政策引導(dǎo)力度，擴大支持范圍，惠及更多企業(yè)。鼓勵企業(yè)增加緊缺防控物資生產(chǎn)，加強政府兜底采購收儲的政策引導(dǎo)。另外，還要在保供給的基礎(chǔ)上強化質(zhì)量監(jiān)管措施，確保生產(chǎn)既要保量，更要保質(zhì)。

稅收優(yōu)惠重在服務(wù)。全省各級稅務(wù)部門要圍繞國家部署的各項稅收減免優(yōu)惠政策安排，強化主動有為的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和大局意識，突出重點、主動出擊、精準(zhǔn)服務(wù)。一方面要盡快完成前期排查建檔和建立免稅、優(yōu)惠清單工作，重點推進省內(nèi)防控疫情重點物資生產(chǎn)企業(yè)新購設(shè)備成本稅前扣除政策落實，以及生產(chǎn)和運輸防控產(chǎn)品各類企業(yè)各項稅費免除和優(yōu)惠政策落地;另一方面要落實好對小微企業(yè)和個人新出臺稅收減免優(yōu)惠政策，尤其對疫情影響較重的交通運輸、餐飲、住宿、旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域小微企業(yè)，要有針對性地分類施策、精準(zhǔn)管理。如，對受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)和企業(yè)按國家要求執(zhí)行延長虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限3年政策;對納稅人提供公共交通運輸服務(wù)、生活服務(wù)，以及快遞收發(fā)居民必需生活物資所取得收入免征所得稅;對企業(yè)和個人通過公益性社會組織等或直接向醫(yī)院捐贈用于疫情防治的醫(yī)用物資等物品，允許在繳納所得稅前全額扣除;對單位和個體工商戶無償捐贈用于疫情防治的貨物免征增值稅、消費稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和地方教育附加;對參加疫情防治工作的醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者，按照政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的臨時性工作補助和獎金，以及單位發(fā)給個人用于預(yù)防的藥品、醫(yī)療用品和防護用品等實物，不計入工資、薪金收入，免征個人所得稅。

金融支持政策重在協(xié)調(diào)。一方面根據(jù)中國人民銀行新增的再貸款方案，建議相關(guān)部門建立工作機制，盡快整理生產(chǎn)疫情防控產(chǎn)品的重點企業(yè)名單，針對名單要求金融機構(gòu)落實貸款利率優(yōu)惠政策，完善貸款授信和放貸手續(xù);另一方面要加大對小微企業(yè)的金融扶持，可以借鑒兄弟省份做法，鼓勵省內(nèi)大型銀行、保險機構(gòu)出臺幫扶措施，例如可將省內(nèi)小微企業(yè)貸款利率進行彈性下調(diào)。鼓勵銀行為受疫情影響嚴(yán)重的小微企業(yè)增加專項信貸額度，對逾期利息給予適度減免。保險機構(gòu)也要適度加大對受疫情影響嚴(yán)重行業(yè)和企業(yè)在繳費和理賠方面的特殊優(yōu)惠政策的支持。

（作者系中共黑龍江省委黨校決策咨詢部副主任、教授）

責(zé)任編輯/杜金瑩