楊震

2月5日下午，在中央全面依法治國委員會第三次會議上，習(xí)近平總書記作出重要指示，要求各級黨委和政府要全面依法履行職責(zé)，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。

為貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，黑龍江省應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情指揮部，針對“加大對危害疫情防控行為執(zhí)法司法力度”問題發(fā)布了第10號公告，該公告重點圍繞加大司法力度的有關(guān)事項進(jìn)行了部署， 但是，除了司法環(huán)節(jié)之外，我們還要從立法、執(zhí)法和守法等其他環(huán)節(jié)進(jìn)行發(fā)力，才能保障依法有序有效開展好疫情防控工作。

一、加強(qiáng)立法和規(guī)范性文件的制定，健全依法防控的制度體系

面對突發(fā)疫情，我省展開了一系列的應(yīng)對工作。先后針對“控制通過道路運輸途徑傳播”“加強(qiáng)九小場所管理”“充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理機(jī)制作用”等問題，出臺了相應(yīng)的規(guī)范性文件。對照習(xí)近平總書記提出的“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的疫情防控法律體系”要求，我省在相關(guān)立法和規(guī)范性文件制定方面，還存在一定差距，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè)，健全完善疫情防控制度體系。一是完善相關(guān)立法工作。全省享有地方立法權(quán)的人大以及各級政府，要針對疫情防控工作進(jìn)行一次法規(guī)清理，修改完善有關(guān)疫情防控工作的地方性法規(guī)和規(guī)章。比如，對于習(xí)近平總書記在2月3日提出的“堅決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易”的指示，我省就有必要通過完善相關(guān)立法的方式，予以進(jìn)一步落實。只有這樣，才能從源頭上控制重大公共衛(wèi)生事件再次發(fā)生的風(fēng)險。二是由省人大常務(wù)委員會出臺《關(guān)于依法全力做好當(dāng)前新冠肺炎疫情防控工作的決定》。對疫情防控工作的基本原則、各級政府的相關(guān)職責(zé)、授權(quán)政府就應(yīng)急管理措施制定規(guī)范性文件、明確政府可以依法采取的強(qiáng)制措施、疫情信息公開的輿論宣傳、基層單位和個人的權(quán)利義務(wù)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職和嚴(yán)格執(zhí)法、各級人民法院和人民檢察院依法積極履行職責(zé)、充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能、問責(zé)和獎勵制度等作出規(guī)定。三是出臺完善有關(guān)疫情防控工作的規(guī)范性文件。要在已出臺的省市關(guān)于疫情防控的公告、通知等規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，總結(jié)疫情防控制度存在的短板和不足，完善相關(guān)制度體系。學(xué)習(xí)借鑒其他地方有效的疫情防控和治理經(jīng)驗，結(jié)合本地實際情況，完善相關(guān)規(guī)范性文件，為依法開展防護(hù)工作提供依據(jù)。

二、加大執(zhí)法力度，提高防控效率

“徒法不足以自行”。法的生命在于法的實施，只有加大執(zhí)法力度，才能讓制定的法律發(fā)揮出實際的作用。面對即將到來的返工返程出行高峰，面對外源輸入向內(nèi)源擴(kuò)散的轉(zhuǎn)變，面對復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作進(jìn)一步的推進(jìn)，只有加大執(zhí)法力度，才能做到有序有效防控，才能讓迅速抑制疫情戰(zhàn)勝疫情的目標(biāo)得以實現(xiàn)。一是加大對破壞治安管理和破壞防控秩序的行為加大執(zhí)法力度。依法查處抗拒疫情防控、違反規(guī)定組織群體性聚餐聚會等行為。依法嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、阻礙公務(wù)、暴力傷醫(yī)、詐騙等破壞疫情防控的違法犯罪行為。二是加強(qiáng)市場監(jiān)管，加大對制假售假等行為的打擊力度。三是依法做好防疫物資和捐贈物資的登記分發(fā)工作，確保受贈財物全部及時用于疫情防控。四是依法做好疫情報告及發(fā)布工作。按照法定程序和方式及時準(zhǔn)確報告疫情信息。暢通信息渠道，實現(xiàn)信息共享。五是嚴(yán)格執(zhí)行勞動法等法律法規(guī)，妥善處理好疫情防控期間的勞動關(guān)系問題，維護(hù)職工合法權(quán)益，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。六是執(zhí)法中要遵循應(yīng)急狀態(tài)下的權(quán)益保障原則。在執(zhí)法過程中，要注意對公民、法人或其他組織合法權(quán)益的保護(hù)，采取合理手段，將損害降至最低并充分保障公民的救濟(jì)權(quán)。

三、加大法律宣傳，提高守法意識

守法是法的要求，同時也是道德的要求。在法律實施的過程中，守法比執(zhí)法更具有廣泛性，對于法律效果的實現(xiàn)，具有更為重要的意義。我國《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第十三條第二款規(guī)定：“縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)對公眾開展突發(fā)事件應(yīng)急知識的專門教育，增強(qiáng)全社會對突發(fā)事件的防范意識和應(yīng)對能力?！?/p>

在我省的疫情防控中，一方面要加強(qiáng)對疫情防控中涉及的法律法規(guī)的宣傳，另一方面也要加大對公告等規(guī)范性文件的宣傳力度。要利用各種途徑加強(qiáng)衛(wèi)生防疫法律知識宣傳，提高群眾的自我防范意識，增強(qiáng)合法處理疫情的理念。通過法治宣傳教育，使廣大人民群眾充分認(rèn)識到法律不是橡皮泥和稻草人，法律是紅線，任何人不能觸碰和逾越。通過增強(qiáng)廣大人民群眾法治意識，讓群眾能夠在遵守法律的同時，提升疫情防控工作的效率，從而保障依法防控目標(biāo)的盡快實現(xiàn)。畢竟人民群眾才是最強(qiáng)大的力量，依靠群眾，這不僅是《中華人民共和國傳染病防治法》提出的方針，更是我黨根本工作路線的要求。如霍布斯所言：“人的安全乃是至高無上的法律”。面對這樣一場關(guān)乎人民安全的戰(zhàn)役，需要民眾和政府之間各司其職、相互配合、共同努力，才能取得最終勝利。

防治工作高效開展，依法防控勢在必行！

（作者系全國人大代表，黑龍江大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯/曹眾