[摘要]大數(shù)據(jù)海量信息蘊藏著巨大的價值。大數(shù)據(jù)能為政府治理提供新的理念與手段，使政府治理朝著現(xiàn)代化目標不斷前進。有效提升政府治理的現(xiàn)代化水平，應(yīng)從以下幾個方面著手：通過培育大數(shù)據(jù)決策思維、完善社會公眾參與決策機制以及構(gòu)建決策信息反饋機制來提升政府公共決策能力;通過建立協(xié)同執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)平臺、構(gòu)建政策執(zhí)行監(jiān)督反饋機制以及培養(yǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用人才來提升政府政策執(zhí)行能力;通過數(shù)據(jù)資源分析群眾、市場，有效需求提升政府公共服務(wù)能力。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù);政府治理能力;提升路徑

[中圖分類號]D63? ? ? ?[文獻標識碼]A? ? ? ? ? [文章編號]1009—0274（2020）02—0105—03

[作者簡介]司芳芳 ，女， 新疆大學政治與公共管理學院 2018級研究生，研究方向：行政管理。

習近平總書記強調(diào)：“要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新”[1]。因此，我們必須擅用大數(shù)據(jù)技術(shù)，為政府治理變革賦能，助力治理現(xiàn)代化，推動數(shù)字中國的建設(shè)，更好的服務(wù)人民群眾。

一、大數(shù)據(jù)視野下的政府治理

（一）大數(shù)據(jù)的本質(zhì)及特點

“大數(shù)據(jù)”是一種信息時代的資產(chǎn)，通過人工與智能機器的處理與操控，依托數(shù)據(jù)分析工具，將信息整合為擁有以下特征的信息集合體。第一，具有海量、多樣性、高速性、易變性、價值性、真實性和強關(guān)聯(lián)性特征[2]。第二，具有技術(shù)性，這是用大數(shù)據(jù)來快速便捷地處理與分析時所使用的工具。第三，具有快速響應(yīng)性，市場變化快，對數(shù)據(jù)的分析要快且準，快速應(yīng)對市場變化。

（二）政府治理概念及內(nèi)容

最早提出政府治理的學者英瓦爾·卡爾松和什里達特·蘭法爾一致認為，政府治理是一個持續(xù)不斷發(fā)展的過程，在這個過程中，政府官員，企事業(yè)單位，社會民間組織，公益組織、公眾共同為社會管理中的公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給貢獻自己的力量，并在實現(xiàn)自己利益的同時促進社會長久發(fā)展。同時有研究者預(yù)測在未來的政府治理中管理主體將采用三種治理方式：（1）寬松的治理。減少制度對于工作人員的制約，更大程度上發(fā)揮他們的自主工作性，但在治理的過程中，集體行動還是依托制度為基礎(chǔ)。（2）靈活且有彈性的治理方式。將企業(yè)管理方式借鑒到政府的治理中，重視經(jīng)濟效益，關(guān)注市場可能為政府治理帶來的種種環(huán)境。（3）治理主體的多元化。

政府治理涵蓋的內(nèi)容主要為以下方面：政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育、公共衛(wèi)生、搶災(zāi)救險、能源使用、環(huán)境保護等。政府治理所涉及到的具體事務(wù)有：公共危機管理、政府決策、社會管理中公共物品的供給需求預(yù)測、網(wǎng)絡(luò)政務(wù)信息管理等?？傊?，在大數(shù)據(jù)背景下，政府治理正朝著海量信息、上下互動、多維度的動態(tài)網(wǎng)絡(luò)治理格局方向發(fā)展。

（三）政府治理能力之要素

從政府治理過程來看，大數(shù)據(jù)決策能力、技術(shù)執(zhí)行能力、政策評估和調(diào)整能力是政府大數(shù)據(jù)治理能力構(gòu)成的最基本要素，直接體現(xiàn)了政府大數(shù)據(jù)治理能力的高低;且政府治理中大數(shù)據(jù)的學習能力、資源整合能力與業(yè)務(wù)流程的改造能力也是提升政府治理質(zhì)量的要素。因此，政府治理能力包括：公共決策能力、公共執(zhí)行能力（效率與實效）、公共服務(wù)能力。

二、大數(shù)據(jù)時代政府治理要解決的問題

（一）多主體治理問題

大數(shù)據(jù)時代政府治理融入了多方力量，但政府部門在決策過程中，不同主體之間聯(lián)系緊密疏離不同，部門間相對閉塞，數(shù)據(jù)僵化、不流通，信息的利用率遠遠低于理想狀態(tài)，再加之治理部門之間職能交叉、重疊容易造成資源的浪費。數(shù)據(jù)來源的多樣與重復(fù)源于各分散主體溝通聯(lián)系不暢，因此務(wù)必使各治理主體有效溝通與協(xié)作，打開溝通之窗，保證政府、企業(yè)及其他組織之間的信息交流得以暢通，使信息及時在相關(guān)主體之間互換與補充，進而甄選優(yōu)質(zhì)有效信息，建立數(shù)據(jù)匯總平臺。

（二）有效信息甄別難問題

在海量的數(shù)據(jù)面前，怎樣辨別數(shù)據(jù)的真實性？無論電商企業(yè)在市場中激烈競爭，亦或智慧城市建設(shè)，或者數(shù)字政府的建設(shè)都離不開精確、真實的大數(shù)據(jù)支撐。對于真實數(shù)據(jù)的重要性，無疑印證了“蝴蝶效應(yīng)”，即當存在一個數(shù)據(jù)信息失誤，那么整個大數(shù)據(jù)系統(tǒng)將會失真，被放大的錯誤使得數(shù)據(jù)的生命力得以損壞。因此，我們要清楚地認識到，政府決策需要的是精準信息、有效信息，基于此原則，簡單的傳統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計已經(jīng)不再適用。我們要在數(shù)據(jù)統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，建立一整套數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)思考、多方位聯(lián)系的模型，用大數(shù)據(jù)理論分析各種技術(shù)問題，預(yù)測各種結(jié)果，以提高政府治理的水平。

（三）大數(shù)據(jù)安全問題

政府各部門運用大數(shù)據(jù)、云計算，不斷升級線上政務(wù)服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑腿，最大限度使人們少跑腿，使社會生活不斷便利與發(fā)展，這背后都離不開數(shù)據(jù)共享的有力支撐。但是，我們感受到數(shù)據(jù)為我們帶來的便利之時，個人隱私信息也隨時會在這個網(wǎng)絡(luò)發(fā)達的信息社會中產(chǎn)生泄露。

政府部門匯集大量的數(shù)據(jù)，并保存于各個數(shù)據(jù)庫中，這些信息包括政府重要文件、個人工作、生活甚至是財務(wù)等敏感信息等，政府工作人員應(yīng)該明確了解數(shù)據(jù)的安全性問題，數(shù)據(jù)泄露的后果?，F(xiàn)實中，部分地方政府部門自行研發(fā)的電子政務(wù)平臺，在開發(fā)業(yè)務(wù)板塊時，采取接龍式項目化運作方式，造成研發(fā)用時長，數(shù)據(jù)運行系統(tǒng)更加脆弱的缺陷。碎片化的操作造成共享意愿不強烈、技術(shù)標準不統(tǒng)一，導致互聯(lián)互通難、業(yè)務(wù)協(xié)同難、數(shù)據(jù)共享難。因此，首先，必須建立數(shù)據(jù)安全觀念，統(tǒng)一數(shù)據(jù)使用規(guī)則與制度：對于數(shù)據(jù)接觸者的權(quán)限問題要明確控制，界定數(shù)據(jù)的公開使用和安全隱私范圍，以便于數(shù)據(jù)的監(jiān)管和使用，確保數(shù)據(jù)共享的安全性。其次，建立健全確保數(shù)據(jù)安全的相關(guān)法律、法規(guī)，將大數(shù)據(jù)治理納入法治化軌道，有效縮減危害國家安全、社會財產(chǎn)的風險。最后，針對安防技術(shù)不過硬現(xiàn)象，加強安防技術(shù)升級更新，健全網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施并及時換代更新。

三、政府治理能力的提升路徑分析

（一）提升政府公共決策能力，朝著智慧化、硬核化方向發(fā)展

首先，要從治理主體入手，培育大數(shù)據(jù)決策思維，從根本上轉(zhuǎn)變原有的思維慣式。大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)在我們身邊，技術(shù)創(chuàng)新和多領(lǐng)域發(fā)展，促進政府更好地為人民群眾服務(wù)。管理領(lǐng)導層觀念必須發(fā)生轉(zhuǎn)變，要參考借鑒過去社會治理經(jīng)驗，認識到數(shù)據(jù)給決策科學帶來的重要作用，發(fā)揮治理主體主觀能動性。要多渠道數(shù)據(jù)采集，進行有效的數(shù)據(jù)整理，構(gòu)建數(shù)據(jù)模型，以數(shù)據(jù)信息模擬、精準分析預(yù)測未來結(jié)果。其次，要注重治理主體的多元化建設(shè)，完善公眾參與的決策機制，加強與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，建設(shè)與維護大數(shù)據(jù)平臺。同時，政府及時公開更新數(shù)據(jù)，以營造共同參與的氣氛與環(huán)境，集民智，聚人心，并通過數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)官民互動[3]，加強交流的頻度與深度，以人為本，重視公眾的心理感受與利益訴求，通過信息的反饋機制，使政府公共決策更讓廣大百姓信服，使得政府決策“硬核”顯現(xiàn)“智慧”光芒。

（二）提升政府公共執(zhí)行能力，朝著效率化、實效化方向發(fā)展

任何政策在制定出來后，只有通過高效的執(zhí)行才能將理論、戰(zhàn)略層面的規(guī)劃落實。公共政策的執(zhí)行首先需要的是，數(shù)據(jù)技術(shù)人才為政府數(shù)字化治理提供技術(shù)支撐。在數(shù)據(jù)人才使用方面應(yīng)建立聘用高精尖數(shù)據(jù)人才政策，在工作中形成重視數(shù)據(jù)思維意識，培養(yǎng)數(shù)據(jù)分析的習慣，進而推動普通公務(wù)人員在工作中持續(xù)不斷地學習數(shù)據(jù)的使用，從而超越自我。其次，在執(zhí)行過程中，持續(xù)的監(jiān)督是保證指令執(zhí)行必不缺少的行動。建立執(zhí)行監(jiān)督反饋系統(tǒng)，是政府的政策具有嚴肅性，每項政策下達后按照規(guī)定的流程、時間嚴格實施的保障。行政問責，就是針對在政策執(zhí)行過程中，為有效避免信息泄露等，明確數(shù)據(jù)泄露誰負責，提供方還是使用方，或者是數(shù)據(jù)共享平臺的建設(shè)方，必須對不文明行為、徇私枉法行為、隨意性行為進行打擊。

（三）提升政府公共服務(wù)能力，朝著精準化、精細化方向發(fā)展

政府公共服務(wù)的提供，涉及多領(lǐng)域，特別智慧城市建設(shè)，這些領(lǐng)域是大數(shù)據(jù)在智慧政務(wù)、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、社區(qū)治理、生態(tài)保護、應(yīng)急管理等多方面應(yīng)用，正是因為其范圍之廣，數(shù)據(jù)共享平臺既要建起來，更要用起來，以滿足不同公眾多元化、差異化需求，提高公共服務(wù)效率、降低服務(wù)成本、增強公眾滿意感。第一，提供新的公共服務(wù)與產(chǎn)品前，政府大數(shù)據(jù)決策相關(guān)部門，對公共產(chǎn)品的使用率、公共資源的占有及公眾滿意度情況進行數(shù)據(jù)分析，加強數(shù)據(jù)歸集清洗，推進各地數(shù)據(jù)上云，提升數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量，增強數(shù)據(jù)可用率，從而更好地優(yōu)化服務(wù)資源、豐富服務(wù)內(nèi)容、改進服務(wù)方式，為公眾提供人性化、精準化、多樣化、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。第二，運用大數(shù)據(jù)手段，精準分析治理過程，智能高效提供服務(wù);以數(shù)據(jù)共享為契機，加大電子政務(wù)平臺的整合力度，著力打造務(wù)實管用便民的統(tǒng)一服務(wù)平臺。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息跨部門的共享，建立政府信息數(shù)據(jù)錄入、保存的規(guī)范化程序共儲和有效備份[4]，從而促進各領(lǐng)域、部門之間的信息流動與交流，形成以大數(shù)據(jù)為支撐的“大聯(lián)動、微治理”信息平臺。第三，政府各聯(lián)系機制單位要按照各自工作職責，咬定工作目標，壓實工作責任，進一步將發(fā)展政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用作為推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向之一，充分調(diào)動政府各級各部門、科研院校和企業(yè)的積極性，形成支持、參與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力與合力，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。第四，加強公務(wù)人員、信息平臺技術(shù)人員在內(nèi)的全體員工大數(shù)據(jù)道德素養(yǎng)的培養(yǎng)、培訓，因為數(shù)據(jù)的獲取、管理及安全需要全體人員參與，關(guān)乎民眾的切身利益。第五，數(shù)據(jù)共享與制度建設(shè)應(yīng)同步開展。實踐中常常困擾我們的可能不是技術(shù)，而是法律、標準規(guī)范、安全保障以及政策等因素。比如，法律滯后，就會給政務(wù)信息化的應(yīng)用設(shè)置很多障礙;標準規(guī)范滯后，就可能對系統(tǒng)整合帶來困難;安全機制不健全，就會帶來極大的隱患。這就亟須進一步加強頂層設(shè)計，修改完善法律法規(guī)，強化監(jiān)督管理和安全保障，推動各地各部門轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認識到數(shù)據(jù)共享是一項應(yīng)盡的責任義務(wù)。

四、 結(jié)語

大數(shù)據(jù)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，推進數(shù)據(jù)開發(fā)研究，細化深挖應(yīng)用場景，提升政務(wù)服務(wù)整體水平，讓企業(yè)和群眾真正感受到“大數(shù)據(jù)”發(fā)展實實在在的成效，讓群眾、企業(yè)辦事更便捷。著眼于數(shù)字經(jīng)濟，打造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。必須要加強對大數(shù)據(jù)建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步完善頂層設(shè)計，建立清晰明確、運行順暢的大數(shù)據(jù)管理構(gòu)架。要明確大數(shù)據(jù)局、大數(shù)據(jù)中心的職能定位，要建立完善統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)的入口和標準，加強數(shù)據(jù)歸集清洗，推進各地數(shù)據(jù)上云，提升數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量，增強數(shù)據(jù)可用率。要完善公共數(shù)據(jù)立法工作，制定相關(guān)政府規(guī)章，有效解決信息數(shù)據(jù)安全、數(shù)字產(chǎn)權(quán)等問題。要加強專業(yè)技術(shù)力量建設(shè)，聚焦發(fā)展平臺、薪酬待遇等關(guān)鍵點，吸引高水平技術(shù)人才，借助專家隊伍力量，提升大數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用水平，這是大數(shù)據(jù)時代政府決策、公共執(zhí)行與服務(wù)能力提升的路徑所在之處。

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責任編輯：楊建平