[摘 要]在“時(shí)-空-技術(shù)”三維視角下，政府治理面臨著社會(huì)加速帶來(lái)的時(shí)間壓力、復(fù)雜性增長(zhǎng)帶來(lái)的空間壓力及技術(shù)革新帶來(lái)的創(chuàng)新壓力。2050年政府治理將實(shí)現(xiàn)十大轉(zhuǎn)型：治理理念轉(zhuǎn)向以人為本、開(kāi)放透明、包容共享和系統(tǒng)創(chuàng)新;治理目標(biāo)轉(zhuǎn)向人的幸福及對(duì)美好生活的向往;治理方向轉(zhuǎn)向國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化;治理動(dòng)力轉(zhuǎn)向質(zhì)量驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、價(jià)值驅(qū)動(dòng);治理路徑轉(zhuǎn)向共振、共景、共治;治理模式轉(zhuǎn)向“人-機(jī)”融合;治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)型靈活治理結(jié)構(gòu);治理機(jī)制轉(zhuǎn)向超級(jí)合作型、包容創(chuàng)新型和快速反應(yīng)型;治理職能轉(zhuǎn)向核心職能;治理手段轉(zhuǎn)向智能化、個(gè)性化、精準(zhǔn)化等。

[關(guān)鍵詞]2050年;政府治理;社會(huì)加速;復(fù)雜性增長(zhǎng);智能革命

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2020）03-0076-10

1940年毛澤東在《新民主主義論》中就提出了新中國(guó)建設(shè)的美好圖景，“我們不但要把一個(gè)政治上受壓迫、經(jīng)濟(jì)上受到剝削的中國(guó)，變?yōu)橐粋€(gè)政治上自由和經(jīng)濟(jì)上繁榮的中國(guó)，而且要把一個(gè)被舊文化統(tǒng)治因而愚昧落后的中國(guó)，變?yōu)橐粋€(gè)被新文化統(tǒng)治因而文明先進(jìn)的中國(guó)”[1]。1987年4月30日，鄧小平提出了中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的“三步走”戰(zhàn)略：第一步在八十年代翻一番;第二步是到本世紀(jì)末，再翻一番，把貧困的中國(guó)變成小康的中國(guó);第三步是在下世紀(jì)用三十到五十年再翻兩番，達(dá)到中等發(fā)達(dá)的水平[2]。黨的十五大提出了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，其中提出到21世紀(jì)中葉新中國(guó)成立一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家。黨的十九大則提出了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排：到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)重在政府治理戰(zhàn)略的實(shí)施，在“時(shí)-空-技術(shù)”三維視角下，未來(lái)的政府治理面臨著社會(huì)加速帶來(lái)的時(shí)間壓力、復(fù)雜性增長(zhǎng)帶來(lái)的空間壓力以及技術(shù)革新帶來(lái)的創(chuàng)新壓力，那么，到本世紀(jì)中葉即2050年，政府治理的新圖景是什么呢？

一、社會(huì)加速：政府治理的時(shí)間壓力

從物理學(xué)的概念看，速度是與時(shí)間緊密結(jié)合在一起的，時(shí)間作為速度變化的參照物，表征了速度的存在。因此，要理解速度問(wèn)題，首先要理解什么是時(shí)間。在廣義范圍上，時(shí)間可以作為物理的時(shí)間和作為人類設(shè)置的時(shí)間。作為物理的時(shí)間屬于時(shí)間的自然屬性，如鐘表的自然循環(huán)擺動(dòng)即是物理的時(shí)間運(yùn)動(dòng);但作為人類設(shè)置的時(shí)間，時(shí)間具有了社會(huì)性，社會(huì)性時(shí)間通過(guò)時(shí)間性的制度設(shè)置和對(duì)時(shí)間性的社會(huì)感知而體現(xiàn)出來(lái)，這就使時(shí)間天然地與速度聯(lián)系在一起。在原始社會(huì)地理空間上的分割與封閉狀態(tài)使得社會(huì)時(shí)間呈現(xiàn)弱感知狀態(tài)，相應(yīng)地，速度沒(méi)有強(qiáng)烈地被表征出來(lái);但進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后，技術(shù)發(fā)展與社會(huì)流動(dòng)打破了時(shí)間的空間限制和地理封閉，使得時(shí)間通過(guò)差異性的感知強(qiáng)烈地表征為“快”和“慢”，這樣，“一種差異化的社會(huì)速度就凸顯了”[3]。

社會(huì)速度的早期研究是一種對(duì)進(jìn)步與美好生活的期待。馬里內(nèi)蒂指出：“宏偉的世界獲得了一種新的美——速度之美，從而變得豐富多姿?！盵4]伴隨科技加速的現(xiàn)代文明的興起，人們發(fā)現(xiàn)了速度之美，速度被普遍認(rèn)為是進(jìn)步與美好的象征。即使是在家庭教育上，一些父母也會(huì)在追求速度的過(guò)程中去實(shí)現(xiàn)美好的教育價(jià)值，“他們必須盡自己最大的努力去工作，為了使他們的孩子不要比他們更糟糕”[5]。

由于速度自身的慣性而不斷加速，于是一種象征社會(huì)變化的“加速度”出現(xiàn)了，這里的“加速度”即是速度變化量與發(fā)生這一變化所用時(shí)間的比值，它表征單位時(shí)間內(nèi)速度改變程度的矢量。一些學(xué)者開(kāi)始反思社會(huì)加速發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)影響。保羅·維希留指出，在科技快速發(fā)展的信息時(shí)代，“任何加速科技都包含著相應(yīng)的災(zāi)難”[6]。在維希留看來(lái)，人類從傳統(tǒng)社會(huì)走向工業(yè)革命再到信息革命，使得速度也從自然速度、相對(duì)速度走向了絕對(duì)速度，在絕對(duì)速度階段，人類所消除的不只是空間的隔閡，更是時(shí)間上的間隔，人類利用新興傳媒如手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等可以在原點(diǎn)實(shí)時(shí)感知和運(yùn)用整個(gè)世界，這樣速度的空間就取代了實(shí)質(zhì)的空間，速度的時(shí)間就取代了實(shí)質(zhì)的時(shí)間，其最終造成的結(jié)果是身體的動(dòng)能性遭到科技革命的殖民而摧毀。在現(xiàn)代高速流動(dòng)的社會(huì)，時(shí)間性的事物追求彈性、動(dòng)態(tài)、當(dāng)下，使得速度處于不斷變化的“液態(tài)”狀態(tài)之中，從而導(dǎo)致流動(dòng)的現(xiàn)代面臨許多不確定性、偶然性等問(wèn)題，“在‘流動(dòng)性的狀況下，一切都有可能發(fā)生，但一切又都不能充滿自信與確定性地去應(yīng)對(duì)”[7]。

哈特默特·羅薩則將“加速度”研究擴(kuò)展到整個(gè)人類社會(huì)，逐漸形成了三種相互影響的加速范疇。第一種是科技加速范疇?，F(xiàn)代傳播、通訊與互聯(lián)網(wǎng)等科技的加速發(fā)展改變了人與空間的關(guān)系、人與人之間的關(guān)系以及人與物之間的關(guān)系，顛覆了人類理解中“空間優(yōu)先于時(shí)間”的傳統(tǒng)觀念，使時(shí)間被視作壓縮或消滅空間的重要手段，“空間開(kāi)始在晚期現(xiàn)代世界喪失其重要性”[8]。第二種是社會(huì)變遷加速范疇。羅薩認(rèn)為，技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的社會(huì)制度、文化、結(jié)構(gòu)、關(guān)系、價(jià)值等，往往在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生劇烈變動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)變遷的周期加速縮短，充滿不確定性的“偶發(fā)因素”成為社會(huì)情境中的基本日常生活狀況。第三種是生活步調(diào)的加速。社會(huì)加速形成全方位的壓力，使學(xué)習(xí)、生活、工作的節(jié)奏不斷加快，人們的生活越來(lái)越被各種電子視頻所占據(jù)。

在公共管理領(lǐng)域，社會(huì)加速使政府治理面臨著巨大的時(shí)間壓力。

第一，時(shí)間成為一種政府治理的稀缺資源。隨著社會(huì)加速的全面發(fā)展，時(shí)間成為一種稀缺資源，對(duì)時(shí)間成本與時(shí)間價(jià)值的考量已經(jīng)成為影響政府治理的最重要因素之一，投資時(shí)間成為一種有價(jià)值的選擇行為。時(shí)間的價(jià)值既可以通過(guò)“快”“慢”等速度來(lái)感知，誰(shuí)占據(jù)了“先機(jī)”，誰(shuí)將獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);時(shí)間的價(jià)值也可以通過(guò)共享的空間來(lái)體現(xiàn)，時(shí)間通過(guò)新興技術(shù)的助力可以克服空間的分割性，從而極大提高政府治理的時(shí)間價(jià)值。例如，政府治理在“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”模式中可以將多層次空間壓縮在一個(gè)共享空間的時(shí)間點(diǎn)上。

第二，社會(huì)加速之下政府治理周期縮短。隨著技術(shù)發(fā)展以及時(shí)間不斷壓縮空間，政府治理周期呈現(xiàn)縮短的趨勢(shì)。在進(jìn)入信息社會(huì)以前，時(shí)間的地理限制使政府處理公共事務(wù)的周期很長(zhǎng)，例如，注冊(cè)一個(gè)企業(yè)需要蓋一百多個(gè)公章，這往往需要幾周、幾個(gè)月甚至數(shù)年。進(jìn)入信息社會(huì)后，治理空間的共時(shí)性特征使人們足不出戶可以通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程信息的獲取和感知，人們往往會(huì)通過(guò)時(shí)間價(jià)值的判斷來(lái)最優(yōu)化行為選擇并用腳投票，這就給政府治理周期提出了很大的時(shí)間壓力。如果政府治理周期過(guò)長(zhǎng)，可能在社會(huì)加速過(guò)程中面臨“被淘汰”或處于“競(jìng)爭(zhēng)不利”的風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府治理的一個(gè)重要轉(zhuǎn)型即是不斷壓縮治理周期，實(shí)現(xiàn)“流程再造”以減少時(shí)間壓力。例如，我國(guó)政府“放管服”改革過(guò)程中的“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“多證合一”等即是為了縮短政府治理周期，更好地回應(yīng)社會(huì)加速下的時(shí)間壓力。

第三，社會(huì)加速拓展了政府治理的空間范圍。社會(huì)加速不僅整合了碎片化的空間，也整合了碎片化的時(shí)間，使得政府治理的空間范圍不斷擴(kuò)展。因?yàn)樵谏鐣?huì)加速之下，人類的流動(dòng)性可以不再需要跨越不同層級(jí)的空間和時(shí)間，人類利用現(xiàn)代化的新興傳媒技術(shù)可以將無(wú)限廣闊的空間和時(shí)間相互連接，從而打破了時(shí)間與空間的限制。這樣，共時(shí)性與歷時(shí)性交織在一起，時(shí)間通過(guò)速度壓縮了空間，時(shí)間問(wèn)題也變成了空間問(wèn)題;空間通過(guò)速度壓縮了時(shí)間，空間問(wèn)題也變成了時(shí)間問(wèn)題。這種“時(shí)間壓縮”現(xiàn)象大大拓展了政府治理的空間范圍，在這種擴(kuò)大化的公共空間范圍內(nèi)，舊的公共事務(wù)融入了新的變化因素，新的公共事務(wù)特別是全球性公共事務(wù)不斷出現(xiàn)，加劇了政府治理的困難。

第四，時(shí)間壓力帶來(lái)政府治理的“彎道超車”和“信息不完備”。時(shí)間壓力在一定程度上外化為速度壓力，速度成為個(gè)體和組織追求美好生活的策略。在日益加速的社會(huì)，人們相信現(xiàn)在的投入是未來(lái)的減負(fù)，為了超越階段、事件、偶發(fā)因素等所帶來(lái)的限制，就必須在單位時(shí)間內(nèi)取得更為卓越的價(jià)值。個(gè)體為了能夠在將來(lái)的事業(yè)中勝出，需要通過(guò)時(shí)間投資將個(gè)體所具備的天賦和潛質(zhì)盡可能地激發(fā)出來(lái);對(duì)于組織特別是政府而言，時(shí)間壓力使政府實(shí)現(xiàn)“彎道超車”成為可能，在公眾用腳投票的場(chǎng)景下，政府治理不僅是與空間賽跑，也是與時(shí)間賽跑，誰(shuí)贏了時(shí)間，誰(shuí)就贏得了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！皻W洲用了兩三百年的資本文明進(jìn)程，在中國(guó)幾乎只用了 30 年就將其形態(tài)呈現(xiàn)出來(lái)”[9]。但時(shí)間競(jìng)賽也會(huì)帶來(lái)另一個(gè)負(fù)面問(wèn)題，即時(shí)間競(jìng)賽可能使政府治理采取“時(shí)間”優(yōu)先策略，從而使政府治理永遠(yuǎn)處于“信息不完備”狀態(tài)之中。

第五，社會(huì)加速帶來(lái)時(shí)間異化和短期效應(yīng)。人們對(duì)社會(huì)加速帶來(lái)美好生活的前提是：個(gè)體是否能處于一個(gè)會(huì)回應(yīng)行動(dòng)主體自身的生活世界當(dāng)中。如果行動(dòng)主體身處的世界與行動(dòng)者之間缺乏任何回應(yīng)，個(gè)體就會(huì)孤立無(wú)援地被排除在世界之外，這種現(xiàn)象在羅薩看來(lái)即是“異化”的世界關(guān)系。時(shí)間異化表現(xiàn)為在社會(huì)生活加速過(guò)快的世界之中，人與世界的穩(wěn)固關(guān)系被打破，人與世界的關(guān)系越來(lái)越疏離，人對(duì)“時(shí)間到底去哪兒了”的感知愈加強(qiáng)烈。時(shí)間異化的結(jié)果是“人們行動(dòng)的異化”，即傾向于追求短期效益，而常常忘卻自己真正想做什么，以及自己真正想成為什么樣的人。在時(shí)間與速度驅(qū)動(dòng)的結(jié)構(gòu)化世界里，個(gè)體和組織更傾向于去尋求一些短期可以實(shí)現(xiàn)的愿望，其結(jié)果是人們被各種待辦事項(xiàng)主導(dǎo)著，從事于速成的快感消費(fèi)或活動(dòng)，最終卻失去了自己真正珍視的東西。

二、復(fù)雜性增長(zhǎng)：政府治理的空間壓力

相對(duì)于時(shí)間而言，空間往往被人們所忽視，這是因?yàn)榭臻g性在以往被當(dāng)作僵死的、刻板的、非辯證的和靜止的。相反，時(shí)間卻是豐富的、多產(chǎn)的、有生命力的、也是辯證的?？臻g概念的演化經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程，早在古希臘時(shí)期就存在三種空間經(jīng)驗(yàn)，即處所經(jīng)驗(yàn)、虛空經(jīng)驗(yàn)和廣延經(jīng)驗(yàn)。處所經(jīng)驗(yàn)反映的是物物之間的相對(duì)關(guān)系，例如，說(shuō)任何事物存在，一定意味著它在什么地方;虛空經(jīng)驗(yàn)反映的是獨(dú)立于物之外的存在，例如，房子沒(méi)人住，是空著的;廣延經(jīng)驗(yàn)反映的是物體自身的與物體不可分離的空間特性，例如，任何物體都有大小和形狀之別，有長(zhǎng)、寬、高的不同。圍繞這些空間經(jīng)驗(yàn)，在人類近代認(rèn)識(shí)史上逐步形成了四種空間觀念：以牛頓為代表的實(shí)體論空間觀念、以萊布尼茨為代表的關(guān)系論空間觀念、以笛卡兒為代表的屬性論空間觀念、以康德為代表的先驗(yàn)論空間觀念[10]。事實(shí)上這四種空間觀念仍是對(duì)傳統(tǒng)空間經(jīng)驗(yàn)的延伸，其中實(shí)體論空間觀念是空間虛空經(jīng)驗(yàn)的延伸，屬性論空間觀念是空間廣延經(jīng)驗(yàn)的延伸，關(guān)系論空間觀念則是空間處所經(jīng)驗(yàn)的延伸。而康德先驗(yàn)論空間觀念認(rèn)為“空間的自然屬性并不是物體獨(dú)立存在的，而是與感知主體相關(guān)聯(lián)”[11]，這也可以歸為空間的處所經(jīng)驗(yàn)。

馬克思主義者對(duì)空間概念作出了重要貢獻(xiàn)。在馬克思主義者看來(lái)，資本主義的產(chǎn)生方式就是一個(gè)空間生產(chǎn)不斷擴(kuò)大化的過(guò)程，這一過(guò)程是通過(guò)“時(shí)間擠壓空間”來(lái)完成的，即“把商品從一個(gè)地方轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地方所花費(fèi)的時(shí)間縮減到最低限度”[12]。但馬克思主義者的空間觀念仍是通過(guò)時(shí)間來(lái)體現(xiàn)的，即通過(guò)時(shí)間消滅空間來(lái)擴(kuò)大空間之維，這樣在時(shí)間之維下，空間壁壘和空間區(qū)隔持續(xù)被打破和削弱，空間復(fù)雜性不斷增長(zhǎng)。此后，關(guān)注空間的學(xué)者們大都持“時(shí)空互化論”或“時(shí)間擠壓論”的觀點(diǎn)，試圖將多元共存的空間敘事轉(zhuǎn)化成單一直觀的線性式時(shí)間敘事，導(dǎo)致“空間之維被深刻地遮蔽了起來(lái)”[13]。

20世紀(jì)六七十年代以來(lái)，整個(gè)人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)了“空間轉(zhuǎn)向”，隨著“福特-凱恩斯體制”在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中走向崩潰，以后現(xiàn)代化主義為特征的后福特主義開(kāi)始興起。在后福特主義的狀況下，空間意識(shí)和空間理論被重新提起和審視，正如弗雷德里克·杰姆遜指出的，“后現(xiàn)代主義是關(guān)于空間的，現(xiàn)代主義是關(guān)于時(shí)間的”[14]。在后福特主義下，以列斐伏爾、福柯、哈維等為代表的新馬克思主義者將“空間”植入馬克思主義理論體系，形成了獨(dú)樹(shù)一幟的空間批判理論。列斐伏爾是當(dāng)代新馬克思主義者中較早對(duì)空間問(wèn)題進(jìn)行理論闡釋的學(xué)者，他認(rèn)為空間是在社會(huì)實(shí)踐中產(chǎn)生的，屬于社會(huì)關(guān)系的衍生物，每一種社會(huì)形態(tài)或生產(chǎn)方式都會(huì)相應(yīng)鍛造出自己獨(dú)特的空間模式，“生產(chǎn)的社會(huì)關(guān)系是一種社會(huì)存在，也是一種空間存在;它們將自身映射到空間中，在其中打上烙印，同時(shí)，它們本身又生產(chǎn)著空間”[15]。?？聞t指出當(dāng)代空間觀念既不同于中世紀(jì)神圣的、等級(jí)的空間，也不同于現(xiàn)代物理學(xué)中無(wú)限的、絕對(duì)的、同質(zhì)的空間，當(dāng)代空間散落成眾多的“場(chǎng)所”或“位置”，而這些“場(chǎng)所”或“位置”彼此間充滿差異性、不連續(xù)性、斷裂性和異質(zhì)性，正是這些空間特性決定了空間的多樣性和復(fù)雜性，“序列關(guān)系是一種縱向關(guān)系，樹(shù)狀關(guān)系是由一點(diǎn)向外散發(fā)的輻射性關(guān)系，格子關(guān)系是橫向與縱向關(guān)系的交叉結(jié)果”[16]。哈維認(rèn)為，當(dāng)代科技的發(fā)展尤其是交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展為“資本用最短的時(shí)間克服空間障礙”提供了充分的可能，這樣，傳統(tǒng)空間的邊界被打破，并遭到了以技術(shù)為核心的迅速現(xiàn)代化的破壞，表現(xiàn)在生產(chǎn)生活空間領(lǐng)域即是“資本對(duì)當(dāng)代日常生活空間的全面滲透，以及由于這種全面滲透所導(dǎo)致的生活空間的破壞”[17]，而這種現(xiàn)象又產(chǎn)生了“生產(chǎn)與再生產(chǎn)的空間非正義”[18]，使政府治理面臨著巨大的空間壓力。

第一，政府治理面臨的空間風(fēng)險(xiǎn)加劇。伴隨現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，空間日益受到時(shí)間的擠壓，單位空間的穩(wěn)固局面被打破，各種異質(zhì)性的信息、思想、意圖、資源等快速涌入原有的空間，并在原有空間里不斷沖突與融合，致使原有空間的邊界被打破，導(dǎo)致空間風(fēng)險(xiǎn)性的提高。同時(shí)，由于分散化、碎片化的空間在現(xiàn)代技術(shù)條件下的傳播速度比以往任何時(shí)候都快，使原有空間不斷分化組合，并迅速成為一些偶發(fā)性、非理性、不確定性因素的匯聚場(chǎng)所，

使風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的可能性增強(qiáng)，如何預(yù)防和管控風(fēng)險(xiǎn)，就成為政府治理面臨的一個(gè)重要任務(wù)。

第二，空間邊界的打破加劇了公共事務(wù)的復(fù)雜性?？臻g邊界被打破后，不同公共事務(wù)在同一空間相互交融，同一公共事務(wù)也可以在不同空間交融，新舊公共事務(wù)在同一空間里相互影響、相互交融、相互重疊，催生復(fù)雜公共事務(wù)的出現(xiàn)，而且這些復(fù)雜公共事務(wù)可能呈幾何級(jí)增長(zhǎng)。這樣，原有空間的線性問(wèn)題就變成復(fù)雜性的非線性問(wèn)題了，如果政府治理仍用傳統(tǒng)的一刀切的線性方法來(lái)解決非線性的復(fù)雜性問(wèn)題，那么可能出現(xiàn)政府治理的失靈現(xiàn)象。

第三，空間分化使政府治理面臨著分散化“空間能量場(chǎng)”的挑戰(zhàn)?？臻g邊界打破后，非線性、非邏輯、充滿不確定性的空間功能不斷分化組合，擁有共同理想、共同愛(ài)好、共同價(jià)值、共同利益、共同興趣的空間節(jié)點(diǎn)（如人或物）能夠迅速匯聚到一個(gè)空間平臺(tái)，空間平臺(tái)匯聚了各種意圖、思想、技術(shù)、資源等信息來(lái)源，成為一個(gè)充滿沖突、爭(zhēng)辯與融合的“空間能量場(chǎng)”，并且這種“空間能量場(chǎng)”在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的傳播下以幾何級(jí)的速度增長(zhǎng)。當(dāng)整個(gè)社會(huì)被分隔成一個(gè)個(gè)利益相關(guān)的空間平臺(tái)與空間能量場(chǎng)時(shí)，個(gè)人或組織都將受到影響，特別是當(dāng)空間平臺(tái)或空間能量場(chǎng)演化成一種新的價(jià)值觀或輿論意見(jiàn)時(shí)更是如此，政府治理將面臨空間能量場(chǎng)和空間平臺(tái)效應(yīng)的壓力。

第四，時(shí)空壓縮使政府面臨著擴(kuò)大化的時(shí)空?qǐng)鼍啊！皶r(shí)空壓縮”使空間壁壘不再重要，這樣，碎片化的空間得到重新分化組合，空間的范圍也就無(wú)限擴(kuò)大了。未來(lái)政府治理面臨的挑戰(zhàn)是：在空間流動(dòng)性增強(qiáng)的背景下，地球資源的空間限制將會(huì)導(dǎo)致全球化的激烈競(jìng)爭(zhēng)，中美貿(mào)易摩擦即是這一空間交互競(jìng)爭(zhēng)的反映，這將導(dǎo)致政府治理的場(chǎng)景將由“地內(nèi)”向“地外”擴(kuò)展。所謂“地外治理”即是指地球之外空間的治理，因?yàn)榈厍蛸Y源是有限的，而地外資源是無(wú)限的，空間壓縮及技術(shù)進(jìn)步使政府有能力將治理的領(lǐng)域拓展到地球之外的空間，從而解決地球資源的有限性與治理需求的無(wú)限性這一矛盾，使政府治理的空域變得無(wú)限廣闊。

第五，空間復(fù)雜性加劇政府間的矛盾和沖突。這種矛盾與沖突不僅表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)，還體現(xiàn)為全球政府間矛盾與沖突的增加。這是因?yàn)榭臻g是有價(jià)值的，資源卻是有限的，空間壓縮后進(jìn)入同一空間的政府主體不斷增多，同一空間的不同政府主體在資源、文化、價(jià)值觀等方面形成競(jìng)爭(zhēng)甚至沖突，使得“空間成了不同跨國(guó)資本之間相互爭(zhēng)奪的珍稀資源，也成了跨國(guó)資本與本國(guó)資本、 世界市場(chǎng)與本土市場(chǎng)相較量的場(chǎng)所”[19]。所有這些，都是政府治理必須面對(duì)的難題。

三、技術(shù)革新：政府治理的創(chuàng)新壓力

人類進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)出現(xiàn)了以顛覆性數(shù)字技術(shù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)深度發(fā)展等為特征的智能革命。2013年德國(guó)漢諾威工業(yè)博覽會(huì)正式推出“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”，提出要打造“智能工廠”和“智能生產(chǎn)”，這標(biāo)志著第四次工業(yè)革命的浪潮由此開(kāi)始席卷全球。此后，美國(guó)陸續(xù)發(fā)布《國(guó)家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略》《2016-2045年新興科技趨勢(shì)》等，提出要確保美國(guó)在新技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位;英國(guó)于2019年發(fā)布《國(guó)際研究和創(chuàng)新戰(zhàn)略》，目標(biāo)是成為新興技術(shù)的世界領(lǐng)導(dǎo)者;法國(guó)于2017年發(fā)布《人工智能戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)對(duì)新技術(shù)的“全面把控”;日本自2015年開(kāi)始相繼提出《機(jī)器人新戰(zhàn)略》《第五期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》等，提出了“超智能社會(huì)5.0的概念”。中國(guó)陸續(xù)制定了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》等，提出到2030年將中國(guó)建設(shè)成為世界主要的人工智能創(chuàng)新中心。那么，此次智能革命有什么特殊的地方呢？

首先，它是一次跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的系統(tǒng)性變革。一方面，新技術(shù)革命體現(xiàn)出多學(xué)科的融合趨勢(shì)。物理、數(shù)字、生物技術(shù)的融合成為智能革命的核心內(nèi)容，使得不同技術(shù)相伴相生，催生出許多以前只能在科幻電影里才能看到的創(chuàng)新成果。例如，2018年11月出現(xiàn)的中國(guó)首個(gè)AI合成男主播及2019年3月公布的首個(gè)AI合成女主播，就涉及物理學(xué)、數(shù)學(xué)、語(yǔ)言學(xué)、心理學(xué)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)等眾多學(xué)科和領(lǐng)域。另一方面，新技術(shù)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等突破了傳統(tǒng)平臺(tái)的界線，將多領(lǐng)域的人、財(cái)、物匯聚一起，形成了強(qiáng)大的“平臺(tái)效應(yīng)”和“共享效應(yīng)”。例如，全球最大的出租車公司優(yōu)步?jīng)]有一輛車，最有價(jià)值的零售商阿里巴巴沒(méi)有任何存貨，最大的住宿提供商Airbnb名下沒(méi)有任何房產(chǎn)。

其次，它是一次基于速度、廣度與深度的突破性變革。一是突破了傳統(tǒng)的速度。麥肯錫全球研究院在一項(xiàng)報(bào)告中指出，以人工智能推動(dòng)的智能革命是“以往工業(yè)革命發(fā)生速度的10倍，規(guī)模的300倍，影響的3000倍”[20]。二是突破了傳統(tǒng)的廣度。隨著互聯(lián)網(wǎng)的深度發(fā)展和數(shù)字技術(shù)的日新月異，普通大眾的工作與生活不再受時(shí)空、地點(diǎn)、身份、地位、地域甚至國(guó)界的限制，人們能夠使用無(wú)處不在的新興媒體在無(wú)限廣闊的虛擬網(wǎng)絡(luò)中相互連接、共享信息、發(fā)展關(guān)系。三是突破了傳統(tǒng)的深度。顛覆性技術(shù)不僅引發(fā)生產(chǎn)力的變革，還進(jìn)一步引發(fā)生產(chǎn)關(guān)系的變革。例如，區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種分布式存儲(chǔ)的信任機(jī)制，為組織關(guān)系的變革帶來(lái)了顛覆性的影響，它“以其特有的分布式、可追溯和不易篡改等性質(zhì)，為不同組織、機(jī)構(gòu)和部門在非信任環(huán)境下達(dá)成共識(shí)及建立起可信數(shù)據(jù)庫(kù)提供了可行方案”[21]。

再次，它是一次基于數(shù)字化、智能化、個(gè)性化的顛覆性變革。一是數(shù)字化技術(shù)的運(yùn)用。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)改變了人們的生活以及理解世界的方式，使人們“不再依賴于隨機(jī)采樣”“不再熱衷于追求精確度”“不再熱衷于尋求因果關(guān)系”[22]。二是智能化變革。機(jī)器學(xué)習(xí)與人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合而產(chǎn)生的深度學(xué)習(xí)等智能化技術(shù)不僅改變了人類的行為方式，甚至可能改變?nèi)祟惐旧怼＠?，AlphaGo以壓倒性的優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)勝了世界圍棋冠軍李世石之后，其升級(jí)版“Master”又以3∶0擊敗了排名世界第一的圍棋冠軍柯潔，表明了智能化變革的強(qiáng)大威力。三是精準(zhǔn)化變革。運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的精準(zhǔn)化，如運(yùn)用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星定位技術(shù)等不僅可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，還可以實(shí)現(xiàn)交通服務(wù)的精準(zhǔn)化。

技術(shù)革新給政府治理帶來(lái)巨大的創(chuàng)新壓力。

第一，政府治理面臨技術(shù)無(wú)人區(qū)的強(qiáng)大挑戰(zhàn)。自黨的十六屆五中全會(huì)提出“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”戰(zhàn)略以來(lái)，中國(guó)新技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，中國(guó)已由世界科技大國(guó)向科技強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，特別是在一些高技術(shù)領(lǐng)域如神舟飛船、北斗導(dǎo)航、高鐵、核電、新能源、無(wú)人設(shè)備等領(lǐng)域，正趕超國(guó)際先進(jìn)水平，在一些重大技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域甚至引領(lǐng)世界，進(jìn)入“技術(shù)無(wú)人區(qū)”，面臨百年未有之變局。無(wú)人區(qū)意味著人跡罕至、意味著全新的領(lǐng)域、意味著復(fù)雜環(huán)境的挑戰(zhàn)、意味著隨時(shí)的失敗風(fēng)險(xiǎn)、意味著和最強(qiáng)對(duì)手競(jìng)賽，這對(duì)政府治理產(chǎn)生強(qiáng)大的創(chuàng)新壓力。

第二，萬(wàn)物互聯(lián)與政府治理的整合壓力。隨著物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人技術(shù)、量子技術(shù)以及現(xiàn)代通信技術(shù)的深度發(fā)展，未來(lái)的世界將是一個(gè)萬(wàn)物互聯(lián)的世界，人、流程、數(shù)據(jù)和事物等結(jié)合一起使網(wǎng)絡(luò)連接變得更加復(fù)雜和不確定。在無(wú)處不在的物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)以萬(wàn)億計(jì)傳感器的現(xiàn)實(shí)中，聯(lián)系——不管是有形的還是無(wú)形的，不僅在生命形式與生命形式之間傳遞，而且將在生命形式與非生命形式以及非生命與非生命形式之間聯(lián)系。萬(wàn)物互聯(lián)帶來(lái)三個(gè)結(jié)果：一是空間被大大壓縮，碎片化的地球整合成為一個(gè)“地球村”;二是人類的網(wǎng)絡(luò)在無(wú)限擴(kuò)展，帶來(lái)人類生活生產(chǎn)方式的根本性變革;三是萬(wàn)物互聯(lián)為萬(wàn)物參與政府治理提供了可能性。在萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代，如何動(dòng)員整個(gè)社會(huì)萬(wàn)物的治理潛力，就成為政府治理面臨的重要挑戰(zhàn)。

第三，高度智能與政府治理的系統(tǒng)壓力。隨著顛覆性技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，未來(lái)的社會(huì)將是一個(gè)高度智能的社會(huì)，這將給政府治理創(chuàng)新帶來(lái)兩方面的壓力。一是如何解決智能化技術(shù)帶來(lái)的安全、隱私和倫理等問(wèn)題。顛覆性智能技術(shù)既可以帶來(lái)無(wú)數(shù)的機(jī)會(huì)、收入和增長(zhǎng)，同時(shí)帶來(lái)隱私權(quán)、數(shù)字鴻溝、道德倫理、網(wǎng)絡(luò)違法、網(wǎng)絡(luò)犯罪、貧富差距等新的社會(huì)問(wèn)題。正因?yàn)榧夹g(shù)在我們生活中扮演著越來(lái)越重要的作用，如何“確?？萍挤?wù)于我們而不是奴役我們是每個(gè)人義不容辭的責(zé)任”[23]。二是高度智能化給政府的智能決策、智能執(zhí)行、智能監(jiān)督帶來(lái)重大挑戰(zhàn)，政府在決策、執(zhí)行與監(jiān)督中如何創(chuàng)造性地運(yùn)用現(xiàn)代化的新興技術(shù)來(lái)為全社會(huì)提供良好的公共服務(wù)，就成為政府必須面對(duì)的重大問(wèn)題。

第四，信息超載與政府治理能力的滯后性。信息超載是指信息接收者或處理者所接收的信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其信息處理能力。在新技術(shù)不斷涌現(xiàn)的背景下，世界的信息和知識(shí)都處于大爆炸狀態(tài)，海量信息可以在同一時(shí)間同一空間出現(xiàn)，也可能在同一時(shí)間不同空間或不同時(shí)間同一空間出現(xiàn)，這造成政府處理能力的不足。這種能力不足現(xiàn)象背后的根本問(wèn)題是人類認(rèn)識(shí)能力的有限性。隨著政府各種數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，對(duì)信息的處理能力有了很大提高，但信息超載現(xiàn)象并未根本解決，這種現(xiàn)象好似“道高一尺，魔高一丈”。因?yàn)樾畔⑻幱谒查g變化之中，并且這些信息大都以非線性、非邏輯、非確定性的狀態(tài)存在，使得政府處理的能力總是處于滯后狀態(tài)，這種現(xiàn)象將長(zhǎng)期伴隨著人類的發(fā)展過(guò)程。

第五，奇點(diǎn)效應(yīng)與政府治理的創(chuàng)新壓力。隨著人工智能、量子技術(shù)等現(xiàn)代科技的發(fā)展，“奇點(diǎn)”一詞越來(lái)越為人們所熟悉。從物理學(xué)的角度來(lái)看，“奇點(diǎn)”是物理理論無(wú)法了解的地方，它隨時(shí)可能產(chǎn)生無(wú)法預(yù)測(cè)的信息?！捌纥c(diǎn)定理”即是彭若斯和霍金證明的一個(gè)與時(shí)間有關(guān)的定理，該定理可以粗略地表述為：只要愛(ài)因斯坦的廣義相對(duì)論正確，并且因果性成立，那么任何有物質(zhì)的時(shí)空，都至少存在一個(gè)奇點(diǎn)[24]。雷·庫(kù)茲韋爾認(rèn)為：“人工智能（AI）將出現(xiàn)飛躍，2029年左右，機(jī)器智能將趕上人類。到2045年，人和機(jī)器將會(huì)深度融合，那就是奇點(diǎn)時(shí)刻”[25]。

根據(jù)他的理解，奇點(diǎn)效應(yīng)的內(nèi)容是：未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)“奇點(diǎn)”，人工智能將會(huì)在那個(gè)時(shí)間點(diǎn)上生產(chǎn)出比自己更聰明的人工智能，然后這個(gè)過(guò)程會(huì)不斷重復(fù)，到時(shí)候人類與人工智能的智力差異，就好像螞蟻和人類的智力差異一樣大。隨著顛覆性技術(shù)的涌現(xiàn)，未來(lái)社會(huì)存在諸多這樣的奇點(diǎn)，使政府面臨巨大的創(chuàng)新壓力。

四、2050年政府治理的新圖景

“時(shí)-空-技術(shù)”三維視角分別從時(shí)間的縱向、空間的橫向以及技術(shù)的深度三個(gè)方面將政府置于一個(gè)宏大的“鐵三角”互動(dòng)場(chǎng)景之中，使政府治理不斷受到來(lái)自社會(huì)加速、復(fù)雜性增長(zhǎng)及技術(shù)革新帶來(lái)的治理壓力，2050年政府治理的新圖景將實(shí)現(xiàn)十大轉(zhuǎn)型。

第一，政府治理理念將由“保守封閉”轉(zhuǎn)向“以人為本、開(kāi)放透明、包容共享與系統(tǒng)創(chuàng)新”。隨著社會(huì)加速、復(fù)雜性增長(zhǎng)和顛覆性技術(shù)的涌現(xiàn)，政府治理理念也必須進(jìn)行相應(yīng)變革。一是以人為本的理念。無(wú)論科技怎么樣發(fā)展，人仍是政府治理的核心，未來(lái)圖景中，一些主觀因素如人的作用應(yīng)當(dāng)再次被重視。二是開(kāi)放透明的理念。在萬(wàn)物互聯(lián)智能相通的時(shí)代，只有開(kāi)放與透明才能促成技術(shù)的交流、進(jìn)步及普遍惠及，“人們?cè)诟鞣N不同背景下相互交流思想、價(jià)值觀、興趣和社會(huì)準(zhǔn)則，才實(shí)現(xiàn)了諸如科學(xué)進(jìn)步、商業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新普及等社會(huì)進(jìn)步”[23]。三是包容共享的理念。只有樹(shù)立包容共享的理念，才能促成國(guó)與國(guó)之間、組織與組織之間、個(gè)體與個(gè)體之間的相互理解與尊重，從而真正形成“命運(yùn)共同體”，共同應(yīng)對(duì)全球性治理難題。四是系統(tǒng)性創(chuàng)新的理念。隨著顛覆性技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，所有個(gè)體、組織和行業(yè)都處于“優(yōu)勝劣汰”的壓力之下，政府治理的未來(lái)變革也是一個(gè)“永遠(yuǎn)在改進(jìn)”的過(guò)程，這無(wú)疑需要進(jìn)行“系統(tǒng)性創(chuàng)新，而不是小規(guī)模調(diào)整或者邊邊角角的改革”[23]。

第二，政府治理目標(biāo)將由“公共事務(wù)治理”轉(zhuǎn)向“人的幸福及對(duì)美好生活的向往”。一切政府、企業(yè)和其他任何組織或個(gè)人，最終的追求目標(biāo)即是人的幸福，政府機(jī)構(gòu)唯一公認(rèn)的目標(biāo)是確保與它相關(guān)的廣大公民享有最大程度的幸福。據(jù)聯(lián)合國(guó)公布的《2019年世界幸福報(bào)告》，在156個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，中國(guó)大陸幸福指數(shù)從86名下降到93名[26]，黨的十九大報(bào)告也提出現(xiàn)階段的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。據(jù)估計(jì)，如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)能在2017年～2025年保持年均6%的增速、2026年～2035年保持年均4%的增速、2036年～2050年保持3%的增速，那么到本世紀(jì)中葉的人均收入水平將基本達(dá)到世界銀行高收入國(guó)家中位數(shù)水平[27]。政府治理的首要目標(biāo)即是實(shí)現(xiàn)人的整體幸福，滿足人們“對(duì)美好生活的向往”。

第三，政府治理路徑將由“異化”轉(zhuǎn)向“共振、共景、共治”。社會(huì)加速最終會(huì)導(dǎo)致行動(dòng)者自身行為的異化，解決異化現(xiàn)象的主要途徑是“共振”，這里的“共振”即是“對(duì)人、物、自然、藝術(shù)甚至我們的身體或我們的感覺(jué)的一種相互的反應(yīng)關(guān)系，在此種關(guān)系中，我們的感覺(jué)真正地與他者彼此鏈接”[28]?！肮舱瘛币惨馕吨伞叭啊鞭D(zhuǎn)向“共景”，這里的“全景”即是管理者主要通過(guò)資源、信息的不對(duì)稱來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)被管理者的控制，就如一所監(jiān)獄里處于監(jiān)控室的獄卒能看到所有犯人而犯人卻看不到他一樣，“在此，人們無(wú)時(shí)無(wú)刻不處在全景敞視機(jī)器中，受到這種機(jī)器的干預(yù)、改造”[29]。而“共景”意味著：隨著現(xiàn)代科技與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，管理者在信息資源把控方面的優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在，被管理者不再一如既往地聆聽(tīng)上面的聲音，而是主動(dòng)參與管理過(guò)程，使得管理者與被管理者出現(xiàn)協(xié)同參與的“共景”現(xiàn)象?！肮舱瘛边€意味著由“分治”走向“共治”，“分治”是一種“碎片化”的治理，而“共治”意味著政府、市場(chǎng)、社會(huì)以及公民個(gè)人的合作式治理、整體性治理及協(xié)同型治理。

第四，政府治理模式將由“人類主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)向“人-機(jī)融合型”。新興技術(shù)的出現(xiàn)將使政府的治理模式由傳統(tǒng)的“人類主導(dǎo)型”治理模式向“人-機(jī)融合型”治理模式轉(zhuǎn)變。路易斯·德?tīng)枴っ商刂赋觯录夹g(shù)革命使“人類將邁向與智能機(jī)器人共存的時(shí)代，2050年后人工智能將全面超越人類，成為地球上最聰明、能力最強(qiáng)的生命形式，而當(dāng)人類進(jìn)入到21世紀(jì)的最后25年時(shí)候，人類與機(jī)器的分界線將不復(fù)存在，機(jī)器將獲得與人類同等的法律地位”[30]。此外，人類自身在不斷進(jìn)化，隨著生命科學(xué)技術(shù)、基因工程技術(shù)以及超級(jí)智能機(jī)器人技術(shù)的發(fā)展，一些科學(xué)家甚至擔(dān)心未來(lái)將出現(xiàn)“超級(jí)人類”：未來(lái)的人們可以選擇編輯他們自己和孩子的DNA，變成擁有更強(qiáng)記憶力、抗病力、智力和更長(zhǎng)壽命的“超人”，那時(shí)人將“不人”，而是與機(jī)器融合，成為“超級(jí)人類”。

第五，政府治理動(dòng)力將由“數(shù)量驅(qū)動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)、工具驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、價(jià)值驅(qū)動(dòng)”。社會(huì)加速、復(fù)雜性增長(zhǎng)與技術(shù)進(jìn)步使政府治理面臨著新動(dòng)力。一是由“數(shù)量驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量驅(qū)動(dòng)”。傳統(tǒng)政府治理追求數(shù)量與速度，數(shù)量多多益善、速度越快越好。但隨著中國(guó)由“富起來(lái)”向“強(qiáng)起來(lái)”的轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量的發(fā)展已經(jīng)成為中國(guó)發(fā)展的重要引擎，不管是產(chǎn)品、服務(wù)還是制度、思想，只有堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展才能更具競(jìng)爭(zhēng)力和持久性。二是由“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出要在2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，在新興技術(shù)不斷涌現(xiàn)的背景下，傳統(tǒng)以勞動(dòng)力、資本、資源等要素驅(qū)動(dòng)的治理難以解決高度不確定性下的新情況和新問(wèn)題，只有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)才能將個(gè)人的知識(shí)、智力、創(chuàng)造力與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行深度結(jié)合，成為“政府治理創(chuàng)新”的“永動(dòng)機(jī)”。三是由“工具驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“價(jià)值驅(qū)動(dòng)”。對(duì)于“追趕型”國(guó)家來(lái)說(shuō)，效率、效能與經(jīng)濟(jì)等工具性價(jià)值始終是政府治理的重要目標(biāo)，但政府治理在重視工具性價(jià)值的同時(shí)，更需要關(guān)注整個(gè)社會(huì)的公平、正義、法治、秩序等規(guī)范性價(jià)值，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷朝著更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)性的方向前進(jìn)。

第六，政府治理手段由“單一化、線性治理”轉(zhuǎn)向“智能化、數(shù)字化、個(gè)性化、精準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化以及非線性治理”。一是政府治理的智能化手段。新興技術(shù)使政府治理的手段高度智能化、智慧化。例如，一些地方的農(nóng)民“已經(jīng)在運(yùn)用從種子、衛(wèi)星、傳感器及家用機(jī)械中提到的數(shù)據(jù)，來(lái)更好地決定種什么、何時(shí)種、如何追蹤食物從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的新鮮度，以及如何應(yīng)對(duì)氣候變化等”[23]。二是數(shù)字化手段。數(shù)字化技術(shù)特別是大數(shù)據(jù)的發(fā)展改變了人們理解世界的方式，使得我們理解世界的方式不再是“因果關(guān)系，而是相關(guān)關(guān)系”[22]。三是個(gè)性化手段。新興技術(shù)的發(fā)展使個(gè)性化的服務(wù)越來(lái)越成為可能，例如，未來(lái)出現(xiàn)的4D打印，將創(chuàng)造出更具個(gè)性化并可自我調(diào)整的新一代產(chǎn)品與服務(wù)，用于醫(yī)療衛(wèi)生、城市地下管道等公共服務(wù)領(lǐng)域。四是精準(zhǔn)化手段。運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)政府治理的精準(zhǔn)化，例如，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和衛(wèi)星定位技術(shù)等不僅可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，還可以實(shí)現(xiàn)交通服務(wù)的精準(zhǔn)化。五是網(wǎng)絡(luò)化手段。在萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代，現(xiàn)代科技和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用可以實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+智能服務(wù)”等各種手段的協(xié)同與分工。六是由“線性治理”轉(zhuǎn)向“非線性非邏輯治理”。傳統(tǒng)治理是基于嚴(yán)密邏輯的線性治理，但由于量子技術(shù)、人工智能技術(shù)等將顛覆人們的傳統(tǒng)觀念，使得政府治理的手段由“線性手段”轉(zhuǎn)向了復(fù)雜性的“非線性非邏輯治理”手段。

第七，政府治理結(jié)構(gòu)由“靜態(tài)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)向“動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)型靈活治理結(jié)構(gòu)”。面對(duì)時(shí)空壓縮和新興技術(shù)的日新月異，政府只有建立一個(gè)動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)型的靈活治理結(jié)構(gòu)，才能適應(yīng)社會(huì)之巨變。這里的動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)型靈活治理結(jié)構(gòu)是一個(gè)不斷適應(yīng)外部環(huán)境變化的結(jié)構(gòu)。動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)型靈活治理結(jié)構(gòu)能夠“與端對(duì)端的再造過(guò)程相連接、卸載不必要的流程、控制成本、加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化規(guī)則，從而構(gòu)建一個(gè)更具便捷性的政府，能夠?qū)ν獠可鐣?huì)環(huán)境變化作出迅速和靈活的反應(yīng)”[31]。動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)型靈活治理結(jié)構(gòu)還要求組織結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化、扁平化、彈性化。在這個(gè)瞬息萬(wàn)變的社會(huì)，成功的組織將會(huì)“逐步由層級(jí)制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向更為網(wǎng)絡(luò)化、更具協(xié)作性的模式”[23]。同時(shí)這種結(jié)構(gòu)是扁平的以適應(yīng)快速反應(yīng)的需要，并應(yīng)具有某種程度的彈性以增加創(chuàng)新的靈活性。此外，動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)型靈活治理結(jié)構(gòu)是一種包容審慎型的治理結(jié)構(gòu)。由于創(chuàng)新的高度不確定性，特別是新興技術(shù)背景下新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)、新模式方興未艾，政府治理必須采用包容審慎的靈活型治理結(jié)構(gòu)。最后，動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)型靈活治理結(jié)構(gòu)是一個(gè)既鼓勵(lì)創(chuàng)新又防范風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)。有創(chuàng)新就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，政府的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該具備靈活性，既要鼓勵(lì)創(chuàng)新，也要把風(fēng)險(xiǎn)控制在最低水平，以確保社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮。

第八，政府治理機(jī)制由“條塊分割型”機(jī)制轉(zhuǎn)向“超級(jí)合作型、包容創(chuàng)新型、快速反應(yīng)型”。政府治理要適應(yīng)時(shí)空壓縮和技術(shù)進(jìn)步的要求，就必須實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的深度變革。一是要建立跨界超級(jí)合作與整合的機(jī)制。傳統(tǒng)治理無(wú)論是部門之間、行業(yè)之間還是地區(qū)之間均有明顯的邊界，隨著新興技術(shù)跨行業(yè)、跨部門、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的顛覆，“邊界”不再顯得那么重要和清晰，未來(lái)政府治理面臨的情況將是“無(wú)邊界的治理”，這就要求政府建立一個(gè)促進(jìn)跨界合作與整合的機(jī)制，有效克服治理的“條塊分割”和“碎片化”。二是要建立包容創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制。技術(shù)變革意味著創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)在多大程度上接受技術(shù)創(chuàng)新和容忍創(chuàng)新失敗，是決定技術(shù)進(jìn)步的主要因素。因此，政府要對(duì)技術(shù)創(chuàng)新持包容性態(tài)度，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新與包容失敗的治理機(jī)制。三是建立快速反應(yīng)型協(xié)作機(jī)制。這樣可以使政府有效利用新技術(shù)的成果、快速適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展需要并積極引領(lǐng)新技術(shù)的變革方向。

第九，政府治理方向由“碎片化治理”轉(zhuǎn)向“國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化”。在時(shí)空壓縮及新技術(shù)革命背景下，政府治理完全可能從“碎片化治理”走向“國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化”。一方面，要通過(guò)改革建立和完善國(guó)家治理體系的各項(xiàng)體制機(jī)制和制度，“既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”[32]。另一方面，要將國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家治理效能，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

第十，政府治理職能由“全面職能”轉(zhuǎn)向“核心職能”。由于時(shí)間、空間、技術(shù)的限制，未來(lái)政府很難將所有公共事務(wù)職能集于一身，而技術(shù)進(jìn)步與空間壓縮又使“全民參與”成為可能。全民參與能夠有效激發(fā)基層社會(huì)中蘊(yùn)藏的無(wú)窮無(wú)盡的治理潛力，一些地方積累了一些成功的案例。例如，中山市以全民修身、全民創(chuàng)文、全民治安、全民禁毒、全民公益等十多項(xiàng)“全民字頭”行動(dòng)探索出了一條極具特色的社會(huì)治理道路，并將其歸納為全民“齊”參與、“愿”參與、“能”參與、“真”參與和“?！眳⑴c的“五字模式”[33]。在全民參與成為可能性的背景下，政府需要集中自己的精力于“核心職能”，從而提高國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力。這些“核心職能”主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：一是公共服務(wù)職能，如科教文衛(wèi)體服務(wù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)及國(guó)家安全等是政府核心職能的重要組成部分;二是秩序與法治職能，它是保障政府能夠有效維護(hù)社會(huì)公平正義的制度性職能;三是風(fēng)險(xiǎn)管控職能，風(fēng)險(xiǎn)管控是在技術(shù)變革時(shí)代政府一項(xiàng)重要的核心職能;四是平臺(tái)監(jiān)管職能，隨著空間邊界的突破，未來(lái)社會(huì)包括政府自身將分割成千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)隱性的和顯性的“能量場(chǎng)”和各類“平臺(tái)”，監(jiān)管這些“能量場(chǎng)”和“平臺(tái)”的順利運(yùn)作將成為政府治理最重要的職能之一。

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責(zé)任編輯：王 篆

A New Vision of Government Governance in 2050： From the Perspective of Three-Dimensional Evolution of “Time-Space-Technology”

Li Shuijin

Abstract：

In the three-dimensional perspective of “time-space-technology”， government governance is faced with time pressure， space pressure and innovation pressure. In 2050， the government governance will achieve ten transformations： the governance concept will turn to people-oriented， open， transparent， inclusive and sharing， and system innovation; the governance goal will turn to peoples happiness and yearning for a better life; the governance direction will turn to the modernization of national governance system and governance capacity; the governance power will turn to quality driven， innovation driven， and value driven; the governance path will turn to resonance， common vision， and common governance ; the governance mode will turn to “man -machine” integration; the governance structure will turn to dynamic network flexible governance structure; the governance mechanism will turn to super cooperation， inclusive innovation and rapid response; the governance function will turn to core function; the governance means will turn to intelligence， personalization and precision， etc.

Key words：

2050， government governance， social acceleration， complexity growth， intelligent revolution

收稿日期：2019-11-28

作者簡(jiǎn)介：

李水金（1974-），男，江西安福人，首都師范大學(xué)管理學(xué)院副教授，博士，北京 100048

本文系北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“放管服改革視域中的北京市街道管理體制改革研究”（批準(zhǔn)號(hào)19GLB031）的階段性研究成果。