焦方義

新冠肺炎疫情是在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的收官之年，在我省全面振興、全方位振興的關(guān)鍵之年，發(fā)生的一次突如其來的、對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生極大影響的公共衛(wèi)生事件;既是一次大戰(zhàn)，又是對我省治理體系、治理能力的一次大考。疫情檢驗(yàn)和暴露出我省在公共衛(wèi)生安全、基層社區(qū)治理、應(yīng)急管理、法制建設(shè)等方面存在的短板和不足，但絕不能因此而打亂我省實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興的步伐。我們要始終牢記發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，一手繼續(xù)抓好分區(qū)、分類、分級(jí)、科學(xué)、精準(zhǔn)防控;一手切實(shí)抓好分區(qū)、分級(jí)、精準(zhǔn)、有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，緊緊盯住全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，這同樣是一次大考。

復(fù)工就是穩(wěn)就業(yè)、保民生，復(fù)產(chǎn)就是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展。目前我省規(guī)上工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)780戶，占規(guī)上企業(yè)總數(shù)的37%。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)看，全省有化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜規(guī)上企業(yè)73戶，已開復(fù)工12戶，其中57戶化肥企業(yè)開復(fù)工10戶，12戶農(nóng)藥企業(yè)、4戶塑料薄膜企業(yè)各有1戶開復(fù)工，復(fù)工率僅為16%。而橫向?qū)Ρ?，?guī)上企業(yè)貴州開復(fù)工率50%以上，廣西開復(fù)工率58%以上%，上海、江蘇開復(fù)工率80%以上，浙江開復(fù)工率95%以上，可見我省開復(fù)工率明顯偏低，需要迎頭趕上。

一是更好發(fā)揮政府在復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面的主導(dǎo)作用。疫情防控措施的實(shí)施打破了已有的生產(chǎn)生活秩序，全國31個(gè)省區(qū)市都先后進(jìn)入重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件一級(jí)響應(yīng)的“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)，企業(yè)之間的聯(lián)系、生產(chǎn)要素的流動(dòng)被封城、封路、公共交通停運(yùn)、員工放假、人員禁止自由出入等行政強(qiáng)制措施阻斷，企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，生產(chǎn)要素不能自由流動(dòng)。這個(gè)時(shí)候市場作為資源配置的決定性作用難以發(fā)揮，需要政府出面恢復(fù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)所需要的正常秩序。復(fù)工復(fù)產(chǎn)交通運(yùn)輸是“先行官”，必須打通“大動(dòng)脈”，暢通“微循環(huán)”。要有序恢復(fù)省際、省內(nèi)交通，恢復(fù)市內(nèi)公共交通，讓人、財(cái)、物等生產(chǎn)生活要素流動(dòng)起來。對符合復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件的企業(yè)省外用工返崗，采取便捷安全措施，實(shí)行一企一策。成立由政府相關(guān)部門組成的復(fù)工復(fù)產(chǎn)專班，對重點(diǎn)企業(yè)派駐復(fù)工復(fù)產(chǎn)專員，幫助企業(yè)解決防護(hù)物資供應(yīng)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批流程等困難，理順生產(chǎn)秩序，激活生產(chǎn)要素。

二是解決好復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)在用工、資金、物資、產(chǎn)業(yè)鏈對接方面的問題。疫情防控還在進(jìn)行中，對工作中出現(xiàn)的矯枉過正、過度防控要進(jìn)行及時(shí)糾正。政府要對符合復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件的企業(yè)給予政策支持，滿足其在招工、物流、資金、成本、租金、社保、土地等方面的需求，因疫情造成的水、電、氣、暖、場租等欠費(fèi)、欠租保證不斷供、不收滯納金。

三是分類分批推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。優(yōu)先支持防疫急需的防護(hù)醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)、生活必需品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)、“百大項(xiàng)目”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)，支持項(xiàng)目牽頭單位抓緊落實(shí)資金、土地、用工等要素，確保盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。央企和地方國企要率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)“壓艙石”“穩(wěn)定器”的龍頭帶動(dòng)作用和對其他類型企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。醫(yī)用防護(hù)用品、消殺等用品是我省工業(yè)空白點(diǎn)，疫情發(fā)生后我省打破常規(guī)，哈藥集團(tuán)等企業(yè)引進(jìn)口罩生產(chǎn)線，晝夜組織生產(chǎn)。目前，我省醫(yī)護(hù)產(chǎn)品在產(chǎn)企業(yè)共有30戶，其中酒精企業(yè)14戶、口罩企業(yè)4戶、隔離衣企業(yè)5戶、防護(hù)服企業(yè)1戶、消殺用品企業(yè)5戶、測溫儀企業(yè)1戶。疫情發(fā)生以來累計(jì)生產(chǎn)酒精4.3萬噸、口罩65萬只、隔離衣2.95萬套、消殺用品890噸、紅外測溫儀40臺(tái)。這些產(chǎn)品的生產(chǎn)并投放市場有力支持了我省疫情防控工作，填補(bǔ)了空白，形成了有巨大市場需求潛力的新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)我省動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整，這也體現(xiàn)了危中有機(jī)。我省是農(nóng)業(yè)大省，擔(dān)負(fù)國家糧食安全戰(zhàn)略任務(wù)，當(dāng)前正值春耕備產(chǎn)時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)應(yīng)該及時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，滿負(fù)荷生產(chǎn)，確保種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜供應(yīng)，使農(nóng)民備足備齊春耕生產(chǎn)所需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。同時(shí)，政府還要幫助解決有著就業(yè)主力軍作用的中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)所面臨的“五難”問題。

四是落實(shí)好中央精神。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要建立與疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序，有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。黨中央、國務(wù)院對統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要部署指出，要針對不同區(qū)域情況完善差異化防控策略，要統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，貫徹新發(fā)展理念、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、全面做好“六穩(wěn)”工作。要吃透中央精神，依照《企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施指南》的要求，實(shí)行分區(qū)、分級(jí)、精準(zhǔn)做好疫情防控，推動(dòng)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，糾正影響復(fù)工復(fù)產(chǎn)的不合理規(guī)定。要按照高、中、低風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定明確的疫情分區(qū)，根據(jù)不同區(qū)域和不同風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)采取不同的防控策略、不同的復(fù)工復(fù)產(chǎn)管理措施。低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)應(yīng)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制的條件下復(fù)工復(fù)產(chǎn)，高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)加強(qiáng)防護(hù)，嚴(yán)格復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件。

五是用好中央、我省鼓勵(lì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)優(yōu)惠政策。中央政治局會(huì)議指出要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策，積極擴(kuò)大有效需求，加大新投資項(xiàng)目開工力度，加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。我省發(fā)改委、工信廳、國資委、稅務(wù)、應(yīng)急等部門紛紛出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策。如工信廳為鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)出臺(tái)了“六個(gè)一”工作機(jī)制，即：成立一個(gè)專班、建一個(gè)技術(shù)攻關(guān)小組、向重點(diǎn)企業(yè)派駐一名聯(lián)絡(luò)員、實(shí)行一個(gè)報(bào)表、制定一個(gè)進(jìn)度圖、建立一張責(zé)任清單。復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)要用好用足有關(guān)支持政策。我省要抓住營商環(huán)境好轉(zhuǎn)，“百大項(xiàng)目”開局良好等契機(jī)，加快推進(jìn)黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、哈爾濱新區(qū)、“百千萬項(xiàng)目”建設(shè)，推進(jìn)“六個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“十三五”收官之年目標(biāo)任務(wù)，為全面振興、全方位振興奠定基礎(chǔ)。

（作者系黑龍江大學(xué)教授，黑龍江省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特聘研究員）

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