黑龍江省高級(jí)人民法院行政審判庭

【基本案情】

A采石場(chǎng)于2014年4月9日登記注冊(cè)為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)并獲得B縣國(guó)土資源局頒發(fā)的采礦許可證。2018年1月25日，B縣政府作出B政發(fā)〔2018〕3號(hào)《B縣人民政府關(guān)于決定關(guān)閉國(guó)家級(jí)C自然保護(hù)區(qū)內(nèi)15家采石場(chǎng)的公告》（下稱《關(guān)閉公告》），內(nèi)容為：根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《H省自然保護(hù)區(qū)管理辦法》及相關(guān)政策規(guī)定和國(guó)家環(huán)保督查要求，現(xiàn)決定對(duì)位于我縣國(guó)家級(jí)C自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的15家礦山（名單見(jiàn)附錄）予以關(guān)閉。請(qǐng)?jiān)?5家礦山采礦權(quán)人立即停止一切開(kāi)采活動(dòng)，退出自然保護(hù)區(qū)，進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)治理，并自本決定公告發(fā)布之日起30日內(nèi)，依據(jù)國(guó)土資規(guī)〔2017〕16號(hào)《國(guó)土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開(kāi)采審批登記管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》的有關(guān)規(guī)定向原登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理采礦許可證注銷(xiāo)登記手續(xù)。A采石場(chǎng)列在附件關(guān)閉15家采石場(chǎng)名單的第12順位。B縣政府作出被訴關(guān)閉公告行為后，在《S日?qǐng)?bào)》及B縣政府門(mén)戶網(wǎng)站予以刊登。A采石場(chǎng)不服B縣政府的關(guān)閉公告行為，提起訴訟。

【裁判結(jié)果】

為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。本案中，為全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，貫徹落實(shí)上級(jí)部門(mén)的決策部署，B縣政府作出了被訴行政行為，其實(shí)質(zhì)系撤回已經(jīng)生效的行政許可，按照上述法律規(guī)定，B縣政府依法應(yīng)當(dāng)對(duì)A采石場(chǎng)予以合理補(bǔ)償。同時(shí)，撤銷(xiāo)已經(jīng)生效的行政許可，直接涉及A采石場(chǎng)的重大利益，根據(jù)正當(dāng)程序原則，B縣政府應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利并聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述申辯，但B縣政府沒(méi)有舉示證據(jù)證明其履行了告知義務(wù)和聽(tīng)取了當(dāng)事人的陳述申辯，剝奪了A采石場(chǎng)享有的聽(tīng)證和陳述申辯的權(quán)利，屬作出具體行政行為程序違法。因此，A采石場(chǎng)要求撤銷(xiāo)被訴行政行為的理由成立，但鑒于B縣政府所作出的《關(guān)閉公告》行政行為是基于國(guó)家環(huán)境保護(hù)治理和生態(tài)文明建設(shè)的政策，是為了保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，如果撤銷(xiāo)被訴行政行為，會(huì)給國(guó)家利益和社會(huì)公共利益造成重大損害，遂判決確認(rèn)B縣政府公告關(guān)閉A采石場(chǎng)的行政行為違法。

【典型意義】

本案的典型意義在于以公共利益為目的作出行政行為也應(yīng)符合法定程序。為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，但應(yīng)對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)損失給予補(bǔ)償。本案中，B縣政府作出的公告行為，其實(shí)質(zhì)系撤回已經(jīng)生效的采礦行政許可，直接影響行政相對(duì)人的重大利益，在未告知行政相對(duì)人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利并聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述申辯，亦未對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行合理補(bǔ)償情況下，違背了信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，嚴(yán)重減損行政公信力。因此，即使行政行為管理目的正當(dāng)，若違反法定程序，也應(yīng)撤銷(xiāo)或確認(rèn)違法。

責(zé)任編輯/胡蕊