施新平

摘 要：近年來水產(chǎn)品出口遭通報批次居高不下，國內(nèi)水產(chǎn)品行業(yè)是遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制重災區(qū)之一。因此我們有必要采取一定措施，面對技術(shù)性貿(mào)易壁壘時，首先水產(chǎn)品出口貿(mào)易企業(yè)必須及時掌握精準的國際標準，把握世界前沿動態(tài)信息，提升國際核心競爭力;其次主動抓住機遇，靈活地應用WTO規(guī)則，強化不同領域和行業(yè)之間的協(xié)作，增強行業(yè)內(nèi)部國際化標準;最后生態(tài)認證是技術(shù)貿(mào)易壁壘中慣用的手段，中國水產(chǎn)品行業(yè)積極地通過生態(tài)認證，增強中國對外貿(mào)易能力。

關(guān)鍵詞：水產(chǎn)品;出口貿(mào)易;技術(shù)性貿(mào)易壁壘;生態(tài)認證

當前我國水產(chǎn)品出口貿(mào)易增長迅速，截止2018年其出口額達208.64億美元?？紤]到全球經(jīng)濟仍處于調(diào)整期、貿(mào)易保護主義威脅增長、國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格上升等因素影響。特別是日本取消了我國進口特惠關(guān)稅政策，加之技術(shù)性貿(mào)易壁壘，因而從整體來看，我國的水產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展面臨的不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多。對此，我們應辯證、客觀地對待，積極解決技術(shù)性貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn)，并從多元化角度提出相應的對策建議。

一、中國水產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點

（一）中國水產(chǎn)品出口遭通報批次居高不下

根據(jù)WTO官網(wǎng)信息：日本對于來自中國進口的各類水產(chǎn)品適用的簡單平均最惠國稅率基本低于15%，可以認為是沒有采取關(guān)稅高峰手段，但是韓國對于來自中國進口的水產(chǎn)品使用關(guān)稅高峰手段較為明顯。近年來，美日等國不斷加強的貿(mào)易規(guī)范，使得中國水產(chǎn)品的出口連連遭受通報，進而限制了中國水產(chǎn)品的出口量額。

由圖1可以明顯看出，通過對2017年和2018年各個出口市場對中國水產(chǎn)品實施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘情況統(tǒng)計，中國出口水產(chǎn)品的四個主要國際市場在2018年的通報批次均有上升，尤其是歐盟與美國的通報批次分別達到57批次和236批次。由此可見，被通報的水產(chǎn)品均或多或少受到該國家或組織的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，但也不可否認存在中國水產(chǎn)品檢驗檢疫不達標的情形。因而，中國應針對性地對該國家或組織所頒布的貿(mào)易壁壘措施采取相應的解決方案，從而提升自身的水產(chǎn)品出口質(zhì)量。

（二）水產(chǎn)品行業(yè)是遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制重災區(qū)之一

根據(jù)2018年中國出口農(nóng)食產(chǎn)品類被扣留或召回數(shù)據(jù)分析：美國食品和藥品管理局對中國出口產(chǎn)品扣留或者召回的批次最多，占中國出口農(nóng)食產(chǎn)品類被扣留和召回總量的46.21%;其次是韓國農(nóng)林部國立獸醫(yī)科學檢疫院，對中國出口農(nóng)食產(chǎn)品類被扣留或召回總量占15.24%和9.36%;加拿大檢驗署對中國出口農(nóng)食產(chǎn)品類被扣留和召回的總量最少，為1.44%;歐盟食品和飼料委員會扣留和召回總量占比16.28%;日本厚生勞動省對中國農(nóng)食產(chǎn)品類被扣留或召回總量占比11.47%。根據(jù)2018年中國出口農(nóng)食產(chǎn)品類到美國、歐盟、日本、韓國以及加拿大五大市場，扣留或者召回的總次數(shù)高達464次，其中美國、歐盟、日本、韓國對中國出口水產(chǎn)品以及相關(guān)制品的扣留或者召回批次144次，占據(jù)總批次的31.03%，根據(jù)數(shù)據(jù)反映，中國水產(chǎn)品行業(yè)是貿(mào)易出口遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制的重災區(qū)之一。

（三）中國水產(chǎn)品遭遇技術(shù)貿(mào)易壁壘主要由未達標準居多

由表1可知，魚類水產(chǎn)品在2017年和2018年分別為144批次和153批次，所占的比重也由8.89%升至10.99%。中國被扣留或者召回的蝦類水產(chǎn)品，在2018年呈現(xiàn)增長的趨勢。在2017年蝦類水產(chǎn)品扣留或者召回31批次，到2018年蝦類水產(chǎn)品被扣留或者召回總計69批次，由2017年增加批次基礎上翻一倍。蟹類水產(chǎn)品扣留或者召回的次數(shù)增加21倍，被扣留或者召回的次數(shù)迅速提升。但是，海草及藻類、貝類產(chǎn)品被扣留或者召回的批次，相比較往年出現(xiàn)一定程度的下降。從國外扣留和召回中國出口農(nóng)食產(chǎn)品類的情況分析報告中，按水產(chǎn)品受他國扣留的具體情況來看，將水產(chǎn)品進行分類：魚產(chǎn)品，其他水產(chǎn)品，蝦產(chǎn)品、水產(chǎn)制品、蟹產(chǎn)品、貝產(chǎn)品、海草及藻，按照其扣留情況的不同，中國水產(chǎn)品遭遇技術(shù)貿(mào)易壁壘，主要原因未達到貿(mào)易對象國市場準入的標準。據(jù)數(shù)據(jù)分析品質(zhì)不合格被扣留或者召回的水產(chǎn)品155批次，微生物污染被扣留或者召回的水產(chǎn)品64批次，農(nóng)獸殘留不合格扣留和召回的水產(chǎn)品77批次，非食用添加物不合格被扣留和召回的水產(chǎn)品20批次，由這四類因素導致的中國水產(chǎn)品被扣留或召回總比例高達19.52%。

二、中國水產(chǎn)品出口面對技術(shù)壁壘的原因分析

（一）發(fā)達國家技術(shù)壁壘相關(guān)政策法規(guī)嚴厲

從受影響的幅度來看，除了對美國、加拿大等傳統(tǒng)出口市場的影響幅度有所減緩或持平外，中國水產(chǎn)品對歐盟、韓國、澳大利亞、東盟的出口影響幅度明顯上升，分別增長了4.75%、4.40%、2.56%、0.13%。從技術(shù)性貿(mào)易壁壘所造成的直接損失來看，2017年中國水產(chǎn)品在歐洲市場上的損失達到了19.62億元，首次超過美國高居各個國際市場的首位。此外，中國企業(yè)在新興市場上的損失也明顯增強，特別是在拉美市場，較上一年來說損失額的占比增加了近2倍。近年來，西方國家不斷提高對中國出口水產(chǎn)品的要求，檢測檢驗的項目不斷增多，質(zhì)量要求更加嚴苛，法規(guī)條約更是五花八門。日本、韓國是中國水產(chǎn)品重要的出口大國，可他們也是相對于其他市場國家而言對中國水產(chǎn)品出口設置的技術(shù)性貿(mào)易壁壘法規(guī)種類最多的兩國，這嚴重制約了中國水產(chǎn)品的出口貿(mào)易發(fā)展。

（二）中國水產(chǎn)品品牌創(chuàng)建不足

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計：自從2014年至2018年，中國水產(chǎn)品質(zhì)量與數(shù)量方面亟需提升，在2014年中國水產(chǎn)品品牌擁有4個，主要的出口國家集中在韓國、日本以及東盟等國;在2015年到2016年，中國水產(chǎn)品品牌數(shù)量發(fā)生翻天覆地的變化，提升到10個，整體的數(shù)量實現(xiàn)了兩倍的跨越式增加，期間一方面由于中國的水產(chǎn)品價格較低，另一方面由于我國對外貿(mào)易規(guī)模得到空前的發(fā)展，實現(xiàn)跨越式的發(fā)展;但是在2017年到2018年由于全球貿(mào)易保護主義的抬頭，導致水產(chǎn)品的品牌并沒有得到較好的市場發(fā)展環(huán)境，面臨的經(jīng)濟下行壓力增加，截止到2018年中國水產(chǎn)品的品牌數(shù)量提升到13個，尤其是從2017年到2018年水產(chǎn)品品牌數(shù)量僅僅增加一個。

中國水產(chǎn)品在2016年至2017年主要的銷售市場集中在日本、美國、韓國以及歐盟，占中國水產(chǎn)品對外出口比重的六成以上，東盟、香港與臺灣僅僅占據(jù)20%左右的比例，這種集中的市場占比，肯定會導致中國水產(chǎn)品行業(yè)的不健康發(fā)展，甚至會影響水產(chǎn)品在世界市場中的格局。與此同時，中國水產(chǎn)品對外出口的結(jié)構(gòu)單一，主要的影響因素在于水產(chǎn)品養(yǎng)殖行業(yè)的結(jié)構(gòu)不合理，一大批的新生的水產(chǎn)品養(yǎng)殖企業(yè)，沒有充分地研究市場的需求，盲目地追隨其他的成功企業(yè)，增加中國水產(chǎn)品對外貿(mào)易的風險，降低了中國對外貿(mào)易的水產(chǎn)品的優(yōu)勢。另外，對于水產(chǎn)品的深加工相對匱乏，導致水產(chǎn)品出口時沒有額外的附加值，僅僅停留在原始的原材料的出口，但是沒有獲得較高的利潤收入，以至于水產(chǎn)品依舊停留在原始的階段，以惡化水質(zhì)的代價獲得廉價的收入。

（三）水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘更加嚴格

所謂技術(shù)貿(mào)易壁壘，即通過技術(shù)壁壘抬高價格、限制出口，以保護本國經(jīng)濟發(fā)展。目前在國際貿(mào)易中，技術(shù)性貿(mào)易壁壘是限制外國商品進入本國市場的最常見手段。中國是全球水產(chǎn)品出口第一大國，也是受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘最嚴重的國家。近年來，發(fā)達國家在水產(chǎn)品貿(mào)易的主導優(yōu)勢增加，給中國出口企業(yè)的國外發(fā)展增加了門檻。無獨有偶，在近期內(nèi)中國水產(chǎn)品出口的四大出口國先后出臺了一系列水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘。例如：在2016年12月，日本召開第183次進口食品檢驗促進會，提出對魚蝦貝類增加滅藻醌殘留標準，并對所有水產(chǎn)品提高了殘留限量標準。2017年6月，韓國提高了水產(chǎn)品進口的重金融、激素、藥殘、有害物質(zhì)殘留許可基準等。2017年12月歐盟通過了訂定水產(chǎn)品標示的義務，提出任何不遵從歐盟標示規(guī)定的情況，產(chǎn)品將遭歐盟拒收，進而影響出口國的工作機會和地方經(jīng)濟。2018年1月，美國提出《進口水產(chǎn)品安全標準法》，加強進口水產(chǎn)品監(jiān)管力度、提高檢測標準?？傮w而言，國際社會愈加重視貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系，生態(tài)標簽問題已成為潛在的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，給中國水產(chǎn)品出口行業(yè)發(fā)展造成嚴峻的形勢。

（四）水產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)倒閉

由于中國水產(chǎn)品面臨國外貿(mào)易保護主義的挑戰(zhàn)，其他沿海國家不斷地豐富自己水產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，中國水產(chǎn)品企業(yè)頻繁地遭遇貿(mào)易保護主義的伏擊，使得大量的中小水產(chǎn)品企業(yè)面臨破產(chǎn)或者正在申請破產(chǎn)，大量的行業(yè)人才開始轉(zhuǎn)行或者踏出國門，國內(nèi)水產(chǎn)品行業(yè)的良性競爭缺乏，質(zhì)量開始出現(xiàn)下降。在2013年7月，日本的鰻魚節(jié)中國的水產(chǎn)品行業(yè)的鰻魚反而出現(xiàn)銷售業(yè)績下跌的現(xiàn)象，其中僅僅在7月份，中國鰻魚的銷售就出現(xiàn)55%的下降，8月持續(xù)地惡化，下跌至63%，在9月時廣東與福建的36條鰻魚生產(chǎn)線被迫停產(chǎn)，較多的一批鰻魚生產(chǎn)的水產(chǎn)企業(yè)開始走向破產(chǎn)，導致中小企業(yè)與大量的職工開始失職。僅僅中國水產(chǎn)品對歐盟的出口貿(mào)易，就已經(jīng)涉及近8萬人，涉及的水產(chǎn)品養(yǎng)殖戶已經(jīng)達到15萬人，歐盟近些年對中國水產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易壁壘的嚴厲程度已經(jīng)在不斷地加大，導致中國水產(chǎn)品養(yǎng)殖戶的倒閉在不斷地加速，沿海地區(qū)的水產(chǎn)品養(yǎng)殖戶的生活非常困難。

三、中國水產(chǎn)品出口面對技術(shù)壁壘的解決措施

（一）提高中國水產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)造中國水產(chǎn)品品牌

在解決和面對水產(chǎn)品出口技術(shù)貿(mào)易壁壘時，關(guān)鍵在于持續(xù)不斷地降低水產(chǎn)品當中藥物殘留，努力向國際前沿標準靠攏，增強水產(chǎn)品的安全系數(shù)，確保水產(chǎn)品質(zhì)量，應該采取以下方面：第一、投入大量的物力和資金，研究和掌握國際前沿水產(chǎn)品安全檢測標準，努力提升中國水產(chǎn)品的質(zhì)量，嚴格地對出口水產(chǎn)品標準進行把關(guān)，確保水產(chǎn)品質(zhì)量與標準符合國際先進要求;第二、整合現(xiàn)有資源對水產(chǎn)品生產(chǎn)進行標準化，擴大水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖的技術(shù)，努力推廣無公害水產(chǎn)品品種，發(fā)展綠色水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，增強有機水產(chǎn)品生產(chǎn)能力，打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈;第三、在持續(xù)不斷推進中國水產(chǎn)品生產(chǎn)與加工質(zhì)量過程中，既要嚴把質(zhì)量關(guān)，同時也要努力宣傳中國一流的品牌，擴大中國水產(chǎn)品在國際市場中的影響力，樹立良好的企業(yè)形象與口碑。

（二）實施“標準化”戰(zhàn)略，建立完善的技術(shù)法規(guī)和標準體系

新時期中國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展要求高質(zhì)量、高標準，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)標準化。漁業(yè)應當推行標準化生產(chǎn)，推行標準化必須要將傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗與現(xiàn)代科技相結(jié)合，根據(jù)實際情況、因地制宜地制定相關(guān)標準。成立專門的領導部門負責和指導漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化，嚴格對漁業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后、全方位動態(tài)化監(jiān)控，追求效益最優(yōu)。漁業(yè)現(xiàn)代化標準化主要包含五個方面：第一、中國水產(chǎn)品以及副產(chǎn)品明確等級衡量;第二、水產(chǎn)品種苗、親魚等品種以及生產(chǎn)資料必須要采用國際標準;第三、水產(chǎn)捕撈、養(yǎng)殖操作技術(shù)必須要量化、規(guī)范化，大面積地推廣;第四、水產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工過程中包裝、冷凍、保鮮、運輸、標示必須要實現(xiàn)統(tǒng)一化，符合國際水產(chǎn)標準，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)標準;第五、嚴格地落實檢測技術(shù)標準，對漁業(yè)作業(yè)水域的環(huán)境、水質(zhì)、生物樣本科學檢測。實現(xiàn)傳統(tǒng)漁業(yè)與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合，推動中國漁業(yè)現(xiàn)代化、標準化發(fā)展，體現(xiàn)漁業(yè)擴大生產(chǎn)力，改善生產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)在要求，符合中國水產(chǎn)品對外貿(mào)易應對技術(shù)貿(mào)易挑戰(zhàn)的需求所在。

（三）充分利用TBT協(xié)議應對國外歧視性的技術(shù)性貿(mào)易壁壘

中國水產(chǎn)品在對外貿(mào)易中，遭遇歧視性技術(shù)貿(mào)易壁壘時，企業(yè)與組織配合政府積極地通過多邊貿(mào)易TBT協(xié)議提起訴訟。在發(fā)生歧視性技術(shù)貿(mào)易壁壘現(xiàn)象時，中國水產(chǎn)品企業(yè)完全可以根據(jù)TBT協(xié)議對此提出抗辯。與此同時，政府相關(guān)部門需要加快建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘預警機制，發(fā)揮政府部門獲取信息的便捷性，充分地利用TBT協(xié)議和SPS協(xié)議向中國水產(chǎn)品企業(yè)提供技術(shù)標準、法規(guī)信息幫助，避免中國貿(mào)易水產(chǎn)品企業(yè)遭受巨大的經(jīng)濟損失，合理地保護中國水產(chǎn)品企業(yè)在國際市場中的發(fā)展。

（四）以信息為依托，建立水產(chǎn)業(yè)技術(shù)性貿(mào)易壁壘預警機制

在信息時代，中國政府與水產(chǎn)品出口企業(yè)相互配合，依托互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘預警機制。在信息為主的時代，擁有完整并且精準的信息是商品出口成功的關(guān)鍵影響因素，是突破TBT的基礎，由于不同國家和地區(qū)經(jīng)常性地修改標準與法規(guī)，所以密切地掌握和關(guān)注國外標準的動向，及時地獲取完整準確的信息是至關(guān)重要的。當今世界發(fā)達國家以及發(fā)展中國家，格外地重視貿(mào)易伙伴技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的研究與跟蹤，部分國家初步構(gòu)建起成熟的預警機制，通過研究貿(mào)易伙伴的標準、技術(shù)、法規(guī)，指派專門的機構(gòu)搜集標準化和認證工作的詳細情報。因此，中國政府部門與水產(chǎn)品企業(yè)相互配合，積極地探討依賴互聯(lián)網(wǎng)建立水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘預警機制，實現(xiàn)相關(guān)機構(gòu)長期駐守貿(mào)易伙伴國，定期地收集、整理國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的最近動態(tài)，積極向中國水產(chǎn)品出口企業(yè)提供信息咨詢服務，幫助中國水產(chǎn)品企業(yè)在貿(mào)易戰(zhàn)中獲得主動權(quán)。

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