徐海麗

“SWOT 分析法”是一種企業(yè)競爭態(tài)勢分析方法，企業(yè)一般在制定發(fā)展戰(zhàn)略或做重大決策部署前，會在內(nèi)部開展全面系統(tǒng)的分析，特別是通過對自身優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機(jī)遇（Opportunities）、挑戰(zhàn)（Threats）的評估。1971年，美國哈佛商學(xué)院教授K·J 安德魯斯在《公司戰(zhàn)略概念》著作中第一個(gè)提出SWOT 分析法，并定義為企業(yè)戰(zhàn)略分析理論[1]?；赟WOT 分析法的理論框架，本研究認(rèn)為可以適用于分析區(qū)域內(nèi)外部環(huán)境，從而梳理出如何更好地制定符合區(qū)域?qū)嶋H情況的科技宣傳方式方法[2]。

本研究認(rèn)為，廣西科技宣傳方式方法創(chuàng)新研究可以參考借鑒SWOT 分析法脈絡(luò)，共分五個(gè)步驟：第一步，明確目標(biāo)，突出研究“科技宣傳”這一主題；第二步，分析廣西所處的外部環(huán)境，辨別機(jī)遇和威脅；第三步，分析廣西的內(nèi)部環(huán)境因素，明確自身優(yōu)劣勢；第四步，尋找出應(yīng)對挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略；第五步，為下一步深入研究提出對策建議。

本研究采用SWOT 分析法進(jìn)行研究布局(具體如圖1 所示)。

圖1 SWOT分析法布局

1 廣西科技宣傳創(chuàng)新的優(yōu)勢（Strengths）

“科技宣傳”與“科技工作”二者的關(guān)系，互相促進(jìn)、相互影響，你中有我、我中有你，缺一不可?；赟WOT 分析法，本研究首先分析廣西科技宣傳方式方法創(chuàng)新的優(yōu)勢。主要梳理出兩個(gè)方面。

1.1 廣西全力推進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

精準(zhǔn)定位，全力建設(shè)創(chuàng)新型省區(qū)。本研究梳理了“十三五”期間廣西科技創(chuàng)新行動計(jì)劃，無論是“規(guī)定動作”還是“自選動作”，不難發(fā)現(xiàn)，近年來，作為西部少數(shù)民族地區(qū)，廣西緊緊抓住建設(shè)“創(chuàng)新型省區(qū)”的目標(biāo)定位不放松。2016 年9 月，廣西在全區(qū)范圍內(nèi)組織召開了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展大會。廣西各系統(tǒng)、特別是科技系統(tǒng)按照中央和自治區(qū)關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署，緊抓創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略這一“牛鼻子”，凝心聚力為廣西科技創(chuàng)新開好局、起好步提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。2017 年全國知識產(chǎn)權(quán)綜合排名中，廣西知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)步最大。2010—2013 年期間徘徊在第24 位和第25 位，2014 年和2015 年不斷攀升至第21 位和第17 位，2016 年和2017 年排在第16 位，提高了9 個(gè)位次。根據(jù)2019 年廣西知識產(chǎn)權(quán)研究新成果發(fā)布會提供的有關(guān)數(shù)據(jù)可知，2018 年廣西新增商標(biāo)申請量78 855 件，商標(biāo)注冊量47 436 件；廣西全區(qū)累計(jì)有效注冊商標(biāo)172 376件，同比增長35.15%，廣西注冊商標(biāo)總數(shù)為五個(gè)自治區(qū)之首，比“十二五”期末增長103%，提前完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)[3]。

描寫“廣西版圖”，出臺落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的“1+8”文件。廣西創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展大會出臺的系列政策文件，明確了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“時(shí)間表”、“路線圖”和任務(wù)書，制定出臺了《廣西科技重大專項(xiàng)管理辦法》《廣西重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理辦法》等相關(guān)配套文件[4]。

科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)常態(tài)制，釋放科技人員活力。廣西建立新的科技管理平臺，整合建立廣西自然科學(xué)基金等5 大類科技計(jì)劃體系和項(xiàng)目形成機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)施全程“嵌入式”新型科技監(jiān)督和評估體系，在全國范圍內(nèi)第一個(gè)?。▍^(qū)）推行實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)常態(tài)制，一改以往一年限定時(shí)間申報(bào)科研項(xiàng)目的做法。2017 年共受理科研項(xiàng)目申報(bào)材料8 649份，同比增長56%[4]。有效集聚創(chuàng)新資源，加快打造“九張創(chuàng)新發(fā)展名片”。按照“成熟一項(xiàng)，啟動一項(xiàng)”原則，圍繞制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，分批次組織實(shí)施科技重大項(xiàng)目。

加快國家高新區(qū)建設(shè)，區(qū)域創(chuàng)新體系逐步完善。2018 年2 月13 日，桂林市獲國務(wù)院批復(fù)同意建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，桂林市與太原市、深圳市一起邁進(jìn)全國首批國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)行列[5]，具有開創(chuàng)先河、引領(lǐng)示范的重要意義。

“十三五”期間，廣西推進(jìn)科技創(chuàng)新力度持續(xù)加大，這也為科技宣傳提供了豐富的素材，同時(shí)也為科技創(chuàng)新營造良好的輿論氛圍，科技創(chuàng)新與科技宣傳相輔相成、相得益彰。

1.2 科技宣傳力度不斷提升

自2016 年以來，廣西科技創(chuàng)新宣傳力度持續(xù)加大，新聞報(bào)道質(zhì)量不斷提高，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)精準(zhǔn)有效，科技創(chuàng)新宣傳上了一個(gè)新臺階，涌現(xiàn)出不少新做法、新亮點(diǎn)、新經(jīng)驗(yàn)。廣西日報(bào)社組織的2016年度廣西十大新聞評選中，有2 條內(nèi)容與科技創(chuàng)新直接相關(guān)。

筆者根據(jù)廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳、廣西科技創(chuàng)新發(fā)展辦公室統(tǒng)籌整理的新聞報(bào)道集資料，梳理了2016—2019 年廣西科技宣傳報(bào)道文章情況，數(shù)據(jù)顯示：2016 年中央和廣西兩級主要新聞媒體發(fā)表有關(guān)“科技”的重點(diǎn)文章共373 篇(如表1）、2017 年中央和廣西兩級主要新聞媒體發(fā)表有關(guān)“科技”的重點(diǎn)文章561 篇(如表2）、2018 年中央和廣西兩級主要新聞媒體發(fā)表有關(guān)“科技”的重點(diǎn)文章525 篇(如表3）、2019 年中央和廣西兩級主要新聞媒體發(fā)表有關(guān)“科技”的重點(diǎn)文章734 篇(如表4），呈逐年上升趨勢。

“十三五”期間，中央和廣西媒體在科技方面的宣傳報(bào)道，主要圍繞廣西科技創(chuàng)新發(fā)展大局，及時(shí)跟進(jìn)科技領(lǐng)域工作，及時(shí)解讀政策措施，理性分析熱點(diǎn)難點(diǎn)，精心引導(dǎo)社會輿論，多層次、多視角、多形式，在中央媒體和自治區(qū)媒體唱響廣西科技好聲音，展現(xiàn)壯鄉(xiāng)兒女科技創(chuàng)新的精氣神。其中，中央級媒體主要以《科技日報(bào)》報(bào)道數(shù)量占首位、廣西級媒體以地方黨報(bào)《廣西日報(bào)》報(bào)道最頻繁。

2 廣西科技宣傳的劣勢（Weaknesses）

近年來，隨著新媒體技術(shù)的應(yīng)用越來越廣泛，作為西部少數(shù)民族地區(qū)，廣西科技宣傳工作的“短板”尤顯，需要下力氣改進(jìn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)。

表1 2016年廣西科技創(chuàng)新新聞報(bào)道統(tǒng)計(jì)表

表2 2017年廣西科技創(chuàng)新新聞報(bào)道統(tǒng)計(jì)表

表3 2018年廣西科技創(chuàng)新新聞報(bào)道統(tǒng)計(jì)表

表4 2019年廣西科技創(chuàng)新新聞報(bào)道統(tǒng)計(jì)表

2.1 科技宣傳意識淡薄

從總體上看，廣西全區(qū)科技系統(tǒng)的各級領(lǐng)導(dǎo)和干部職工對宣傳工作是重視的，自治區(qū)層面對于科技宣傳是高度重視的。但是，部分地市或基層科技部門的同志，在重視程度上仍然不夠，存在把新聞輿論工作當(dāng)作“虛工作”“軟指標(biāo)”的落后觀念，認(rèn)為自己點(diǎn)個(gè)頭、畫個(gè)圈、打打氣、給點(diǎn)錢就可以了。有的認(rèn)為，宣傳工作是軟的、虛的，“裝點(diǎn)門面”“涂脂抹粉”，中看不中用，只要不添亂，就可有可無[6]；有的操作起來是“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”；有的認(rèn)為，搞宣傳是出風(fēng)頭，多一事不如少一事，多說無益，少說為妙。

宣傳意識跟不上時(shí)代變化與工作需要，影響著科技信息傳播的實(shí)效性。在廣西科技宣傳工作中，自治區(qū)層面的重大科技活動的宣傳報(bào)道基本做到及時(shí)跟上、“事不過夜”在新媒體等平臺推送。而在持續(xù)深入挖掘科技工作亮點(diǎn)、追蹤報(bào)道方面卻力度不足，特別是在激勵(lì)、跟蹤具有潛力的科研工作者方面宣傳較少。如，有的科研工作者深耕自己專業(yè)領(lǐng)域多年，成果累積、暫時(shí)沒有大的成果時(shí)無人問津，而一旦在國際上刊發(fā)重量級論文或獲得省部級以上榮譽(yù)時(shí)，媒體才“一涌而上”“百般厚愛”宣傳，過度、頻繁、密集的采訪，最終影響科技研者潛心研究。科技管理部門缺乏主動聯(lián)合中央或地方媒體組織策劃宣傳報(bào)道國際或國內(nèi)的超前科技政策辦法、行業(yè)科學(xué)技術(shù)等；地級市、縣（市、區(qū)）的科技宣傳相比更滯后一些，特別是廣西部分縣（市、區(qū)）的科技管理部門是與教育、體育、衛(wèi)生等部門合并，科技管理主體被弱化，科技管理部門人員的科技宣傳意識更加淡薄，宣傳實(shí)效性更是“大打折扣”。

2.2 宣傳渠道傳統(tǒng)

廣西科技宣傳渠道側(cè)重于停留在原來的做法上。習(xí)慣于運(yùn)用自身平臺，如網(wǎng)站、內(nèi)部刊物、簡報(bào)；每年定期舉辦的活動宣傳（如中國-東盟博覽會、全國科技活動周廣西活動、廣西科技活動周、廣西創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成果展等）。無論是政府網(wǎng)站、內(nèi)部刊物及簡報(bào)，還是近年打造的“兩周一展”（全國科技活動周廣西活動·廣西科技活動周·廣西創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成果展），這些對于吸引公眾對廣西科技工作的關(guān)注還不一定到位。廣西科技管理系統(tǒng)尚未充分發(fā)揮主動創(chuàng)新宣傳的角色，雖然建立了官方微信，但是專業(yè)專職的宣傳人員缺乏，原創(chuàng)性少、轉(zhuǎn)載多，對新穎性、時(shí)效性、線上互動參與度高的新媒體運(yùn)用尚未精準(zhǔn)[7]。

2.3 科技宣傳組織策劃能力弱

與“十三五”以前相比，當(dāng)前廣西的科技宣傳工作成效不斷顯現(xiàn)。面對新形勢新要求，要做好科技宣傳工作，仍然要解決組織策劃能力弱、科技宣傳資源分散等問題。比如，科技管理部門需要在每次廣西參與申報(bào)國家科技獎(jiǎng)評選、廣西科技獎(jiǎng)評選、“兩周一展”等重大活動中組織媒體策劃好主題跟蹤報(bào)道；整合廣西14 個(gè)地級市、111 個(gè)縣（市、區(qū)）、科技企業(yè)、高等院校、科研院所等最新科研成果（項(xiàng)目）信息……要從高質(zhì)量的選題策劃，邀請各級媒體關(guān)注并頻頻“發(fā)聲”、形成集中效應(yīng)，到群眾認(rèn)同認(rèn)可、普遍關(guān)注，探索行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

此外，在現(xiàn)實(shí)生活中，作為科技宣傳對象的科技工作者很少主動與媒體交流溝通、分享科研成果，甚至不愿意參與到科技宣傳與普及工作當(dāng)中來。事實(shí)上，科技工作者最應(yīng)該肩負(fù)起向公眾普及科技知識、介紹國家和地方最新科技成果的工作職責(zé)。當(dāng)前，很多科研人員仍認(rèn)為科普工作是從事科技宣傳人員的職責(zé)。2016 年，國家將每年的5 月30 日設(shè)定為“全國科技工作者日”，賦予科技工作者新的歷史使命與擔(dān)當(dāng)，作為科普工作的主體之一，需要更多的科技工作者轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，積極承擔(dān)科普重任。

3 廣西科技宣傳的機(jī)遇（Opportunities）

近年來，廣西獲得了前所未有的系列發(fā)展機(jī)遇。中國—東盟博覽會、西部陸海新通道建設(shè)、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等，這賦予了廣西發(fā)展機(jī)遇光環(huán)，惠澤科技領(lǐng)域與科技宣傳。

3.1 區(qū)域一體化發(fā)展

廣西具有沿海、沿邊、沿江區(qū)位優(yōu)勢，是西南地區(qū)最便捷的出海通道，在中國與東盟等周邊國家的人文交往中具備便捷的區(qū)位優(yōu)勢。廣西得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，便于統(tǒng)籌科技宣傳資源布局，從而從輿論上助推廣西與周邊省區(qū)、國家的科技工作合作交流，培育形成廣西的特色優(yōu)勢，夯實(shí)廣西建設(shè)創(chuàng)新型省區(qū)的基礎(chǔ)。

受科技部委托，廣西牽頭建設(shè)了中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，已搭建覆蓋東盟10 國的跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)；牽頭發(fā)起、有效組織推動了“一帶一路”背景下桂港澳與東盟中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)國際創(chuàng)新合作圈建設(shè)。在全國上下抗擊新型冠狀病毒感染肺炎疫情的關(guān)鍵時(shí)期，廣西科技廳聯(lián)合東盟及有關(guān)國家的科研力量共同開展科研攻關(guān)和協(xié)同研究，2020 年2 月3 日公開發(fā)布了“防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情應(yīng)急科技攻關(guān)專項(xiàng)國際合作（主要面向東盟國家）項(xiàng)目申報(bào)指南”，重點(diǎn)支持圍繞新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控先進(jìn)適用技術(shù)研究與應(yīng)用、快速監(jiān)測檢測相關(guān)技術(shù)、疫苗研發(fā)、診治新技術(shù)新方法以及中醫(yī)藥民族醫(yī)藥在防治新冠病毒感染中的應(yīng)用研究等5 個(gè)方向的科研項(xiàng)目，強(qiáng)化應(yīng)急技術(shù)攻關(guān)，著力提高區(qū)域內(nèi)的疫情防控水平。

3.2 全面創(chuàng)新科技宣傳局面

近年來，中央部委和廣西先后出臺了《科技部中央宣傳部關(guān)于印發(fā)“十三五”國家科普與創(chuàng)新文化建設(shè)規(guī)劃的通知》（國科發(fā)政〔2017〕136 號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要實(shí)施方案（2016－2020 年）的通知》（桂政辦發(fā)〔2016〕121 號）、《科技廳黨組關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新宣傳工作的意見》等文件。有關(guān)文件對廣西科技宣傳工作提出了具體的要求。

第一，強(qiáng)化工作領(lǐng)導(dǎo)。廣西各市科技部門、高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、高校院所要把科技宣傳工作擺在黨委、政府的大局中來謀劃、來部署，牢牢把握正確的政治方向，切實(shí)為黨的中心工作助力，為全局工作添彩。一要落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和專職工作人員，明確責(zé)任、強(qiáng)化問責(zé)，確?；钣腥烁?、事有人管。廣西科技廳成立了科技宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廳主要領(lǐng)導(dǎo)兼任組長，分管廳領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員除了廳機(jī)關(guān)各處室外，還把直屬單位的力量和科技日報(bào)社廣西記者站的資源整合進(jìn)來。二要強(qiáng)化工作保障，加大經(jīng)費(fèi)投入，配備必要設(shè)備，確保工作正常有序開展。第二，完善工作機(jī)制。一要建立健全溝通機(jī)制，打造上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合、左右協(xié)同的廣西科技創(chuàng)新宣傳“一張網(wǎng)、一盤棋”。對外，探索建立科技創(chuàng)新宣傳聯(lián)席會議機(jī)制，推動宣傳部門、主流媒體、科研機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位共同參與，把科技創(chuàng)新宣傳工作納入黨委政府宣傳工作大格局，打好“組合拳”，奏響“交響樂”。同時(shí)，要善知、善交、善待、善用媒體，加強(qiáng)與中央駐桂、自治區(qū)以及各地的主流媒體的聯(lián)系交流，借梯登高、借力造勢。這兩年，廣西科技廳與人民日報(bào)社廣西分社、科技日報(bào)社廣西記者站、廣西日報(bào)等中央和廣西媒體舉行了工作座談會，建立了良好的溝通機(jī)制，成效明顯。

4 廣西科技宣傳創(chuàng)新的挑戰(zhàn)（Threats）

4.1 資金投入不足制約宣傳成效

科技宣傳工作投入不足，影響宣傳工作渠道單一、形式單調(diào)，難以保證科技宣傳、績效獎(jiǎng)勵(lì)、人員培訓(xùn)與學(xué)習(xí)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出。在科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用活動中，加大宣傳工作的經(jīng)費(fèi)投入，有利于推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化，展示科技成果，擴(kuò)大社會影響力；在科技服務(wù)活動中，加大經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化選題策劃與人力，突出典型、形成合力，抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，才能形成宣傳的強(qiáng)大合力，才能充分展現(xiàn)出科技宣傳的工作成效[8]。

4.2 科技宣傳人才制約問題突出

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”[9]。無論是科技還是宣傳，其發(fā)展的核心問題都是人才，人才的重要性不言而喻。廣西人力資源十分豐富，但科技產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)不同，因其自身涉及多學(xué)科、多行業(yè)，因此對人才的要求更高。新媒體形勢下，對于從事科技宣傳工作提出更高的要求，除了傳統(tǒng)的“采寫編評”外，熟悉運(yùn)用新媒體技術(shù)更是至關(guān)重要。目前，廣西科技管理系統(tǒng)的科技宣傳人才緊缺，從事科技宣傳工作的人員多是兼職，往往日常事務(wù)繁瑣，疲于應(yīng)付上級部門要求的“規(guī)定動作”，策劃宣傳“自選動作”只能擱置；人手緊缺，難以開展創(chuàng)新宣傳工作，宣傳亮點(diǎn)少之又少。如此循環(huán)往復(fù)，這必將大大制約廣西科技創(chuàng)新工作的有效推進(jìn)。

要做好科技宣傳工作，配備專職專業(yè)穩(wěn)定的人才是關(guān)鍵。而在實(shí)際工作中，在科技系統(tǒng)內(nèi)從事宣傳業(yè)務(wù)的人員很少具備專業(yè)的中文、新聞等專業(yè)背景，缺乏專業(yè)的新聞學(xué)習(xí)培訓(xùn)，文字寫作水平良莠不齊；缺乏專門提供給從事科技宣傳人員的編制崗位，日常從事科技宣傳的人員更多是本單位辦公室同志兼職或從信息中心等其他部門臨時(shí)拼湊頂班，這對于安排在宣傳崗位的人員難以沉下心來做好工作，面對非長期、非固定的工作容易產(chǎn)生應(yīng)付了事狀態(tài)；臨時(shí)人員流動性大，工作沒有持續(xù)性，影響科技宣傳工作效果積累。在日常宣傳內(nèi)容上看，限于人員緊缺，科技宣傳素材多為單位主要領(lǐng)導(dǎo)的座談交流、調(diào)研、科技活動現(xiàn)場等，缺少對科技政策執(zhí)行情況、科技立項(xiàng)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化跟蹤、科技管理創(chuàng)新等方面的宣傳報(bào)道，不能深入各行各業(yè)挖掘基層亮點(diǎn)。

4.3 科技宣傳媒體資源力量分散

要加快提升科技宣傳工作效果，離不開有效整合媒體資源，形成集聚效應(yīng)。廣西科技宣傳要充分發(fā)揮媒體資源的力量，一定要實(shí)現(xiàn)媒體功能上的整合。作為科技管理部門，要對各種媒體及其功能定位有充分認(rèn)識，才能精準(zhǔn)有效發(fā)揮媒體的作用，調(diào)動媒體宣傳力量，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢。尤其應(yīng)充分發(fā)揮科技領(lǐng)域主流媒體《科技日報(bào)》的作用，做好科技工作的宣傳報(bào)道。

綜上所述，形成SWOT 分析表，如表5 所示。

表5 SWOT 分析圖