福來

【摘 要】中部非洲內(nèi)陸國家由于運輸基礎(chǔ)設(shè)施的不足，內(nèi)部貿(mào)易仍然不多，目前的運輸需求比現(xiàn)有的運輸服務(wù)能力高得多，從而使得這些國家的國際競爭力不高，絕大部分的貨物運輸都是通過公路的，而這種公路運輸通道尤其是過境運輸通道的效率是十分低下的。

中部非洲內(nèi)陸國家運輸通道效率低下的原因主要在于通關(guān)效率低下、內(nèi)陸運輸效率低下、檢查點和賄賂多、運輸安全得不到保障等方面，為了提高這些國家的過境運輸通道的效率，必須從貿(mào)易便利化、改善運輸通道的可行措施、加入和執(zhí)行TIR公約以及加強國家之間的互信合作等方面入手，才能從根本上解決中部非洲內(nèi)陸國家運輸通道效率低下的問題。

【關(guān)鍵詞】中部非洲;內(nèi)陸國家;過境運輸;通道

1 問題的提出

中部非洲即習(xí)慣上所認為的非洲中部地區(qū)，指從撒哈拉沙漠與非洲大陸西部突起部分合圍的廣大縱深地區(qū)，不包括東非大裂谷西部。通常包括中非共和國、乍得、喀麥隆、赤道幾內(nèi)亞、加蓬、剛果、扎伊爾、圣多美和普林西比8國，面積536.5萬平方千米，地勢起伏，自北向南為提貝斯提高原、乍得盆地、阿贊德高原、剛果盆地、下幾內(nèi)亞高原與隆達-加丹加高原，分屬撒哈拉沙漠、蘇丹草原、熱帶雨林帶。金剛石、銅、錳、鈷、金等礦產(chǎn)在世界占重要地位。經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，礦業(yè)次之，多屬低收入國。中部非洲地區(qū)的主要居民多為班圖語系及蘇丹語系黑人，大部分從事農(nóng)耕和游牧。由于地域、宗教、語言和傳統(tǒng)的不同，中部非洲地區(qū)形成了數(shù)以千計的部族。

中部非洲有兩個內(nèi)陸國家，分別是乍得和中非共和國。由于地處內(nèi)陸，兩國都將喀麥隆作為貨物運輸?shù)淖畲筮^境國。乍得正在使用喀麥隆、蘇丹和尼日利亞的大部分運輸船。另一方面，中非共和國只使用喀麥隆作為轉(zhuǎn)運的貿(mào)易伙伴。目前，這兩個內(nèi)陸國家通過喀麥隆運輸?shù)馁Q(mào)易合作伙伴有：歐盟、中國、新加坡、韓國、喀麥隆、印度、美國、土耳其、沙特阿拉伯等等。

至今，中部非洲內(nèi)陸各國的首都雅溫得（喀麥?。?、恩賈梅納（乍得）和雅溫得-班吉（中非共和國）之間仍然沒有完全鋪設(shè)的道路，這些國家都希望建設(shè)一條完善的道路網(wǎng)以解決與其他國家的運輸問題。由于運輸基礎(chǔ)設(shè)施的不足，內(nèi)部貿(mào)易仍然不多，目前的運輸需求比現(xiàn)有的運輸服務(wù)能力高得多，從而使得這些國家的國際競爭力不高。比如，乍得的卡車運輸費用仍然很高，可達40%或70%的貨品價格，原因則是在貨物流動中的運輸成本太高。

中部非洲內(nèi)陸國家的公路運輸占貨物運輸總量的80%-90%，所以道路運輸?shù)膬?yōu)勢非常強。在杜阿拉（喀麥?。?德賈梅納（乍得）和杜阿拉（喀麥?。?班吉（中非共和國）運輸通道，喀麥隆是唯一擁有四種運輸模式的國家（公路運輸，鐵路運輸，航運和水運），而其他國家絕大部分的貨物運輸都是通過公路的，而這種公路運輸通道尤其是過境運輸通道的效率是十分低下的。

2 中部非洲內(nèi)陸國家運輸通道效率低下的原因

2.1 通關(guān)效率低下

到目前為止，中部非洲內(nèi)陸國之間的海關(guān)服務(wù)都是完全割裂，相互之間的通關(guān)信息也是不互通的，不是相互聯(lián)系，使得過境清關(guān)過程無序延長，浪費了時間精力和金錢，也使得通關(guān)效率大大下降。

在中部非洲內(nèi)陸國的運輸通道上，大部分的時間和費用都用在了通關(guān)上。主要源于兩個方面，即港口擁堵、內(nèi)陸運輸貨物分配。

在杜阿拉港，由于貨物長期?？浚瑢?dǎo)致了許多不良后果，如成本增加、港口貨物堆放的增加，最終造成港口擁堵，導(dǎo)致港口的儲存能力下降，增加了系統(tǒng)的物流成本。此外，由于港口內(nèi)外的區(qū)域停車不足，港口也有卡車堵塞的情況。

另外，由于過境交通配額運輸和貨物分配規(guī)則也導(dǎo)致效率低下。配額運輸?shù)哪繕耸潜ＷC每個國家卡車公司的需求份額。乍得和喀麥隆運營商（杜阿拉-恩賈梅納運輸通道）的比例分別為65%和35%，中非共和國和喀麥隆運營商（杜阿拉班吉運輸通道）的比例分別為60%和40%。喀麥隆卡車司機依然占主導(dǎo)地位;貨運分配的措施還不夠完善?？溌∵\輸公司在杜阿拉-班賈米納運輸通道獲得了大量份額，分別占杜阿拉-班吉運輸通道的65%和71%。

2.2 內(nèi)陸運輸效率低下

公路運輸業(yè)往往傾向于超載運輸，過載的卡車會損害道路基礎(chǔ)設(shè)施。而非正式的卡車司機對正式的卡車司機造成不正當?shù)母偁?，因為它們比正式的卡車司機提供較低的運輸價格。相反，正式的卡車司機不能像他們那樣實行同樣的運輸價格;由于其運營成本較高（維護費用）較高，因此他們只能提高運輸價格。而持續(xù)降低的價格使得服務(wù)質(zhì)量下降。

鐵路運輸通常比公路運輸價格更低，這意味著鐵路運輸在運輸價格和貨物延誤時間上比公路運輸更有優(yōu)勢。然而現(xiàn)在中部非洲的內(nèi)陸國家卻還沒有建立起來足夠多的鐵路線網(wǎng)。

2.3檢查點和賄賂多

在這幾個國家的每條運輸通道上都設(shè)有各種的檢查點，他們來自海關(guān)、警察、憲兵、國家貨運管理局等等，其中有很多都是非法設(shè)立的非法檢查站。這些對內(nèi)陸國家的道路的補充檢查點和控制措施造成拖延處理這些控制浪費的時間浪費，并因非正式付款而增加成本。關(guān)于賄賂問題，一般來說，非正式的卡車司機經(jīng)常多付賄賂比正式的卡車司機，因為他們的低功率談判，當他們驚訝地攜帶過載貨物或裝載超量。

2.4運輸安全得不到保障

由于基礎(chǔ)建設(shè)的落后，內(nèi)陸運輸?shù)牡缆窢顩r也令人堪憂，人身傷亡事故、貨損貨差事件層出不窮，使得運輸安全問題日益突出，究其原因，主要在于主管當局對道路建設(shè)、道路安全以及道路規(guī)則方面的不作為，而這些方面又與政府撥款的嚴重匱乏又極大關(guān)聯(lián)。

3中部非洲內(nèi)陸國家過境運輸通道改善的建議

運輸在貿(mào)易便利化進程中起著非常重要的作用，無論是國家，區(qū)域或國際。鑒于運輸和貿(mào)易是相互關(guān)聯(lián)的，世行有使貿(mào)易便利化成為當務(wù)之急，認識到一個國家的經(jīng)濟繁榮想要通過與海外的貿(mào)易。運輸和貿(mào)易便利化的目的是簡化程序，減少運輸成本通過改善運輸鏈尋求經(jīng)營者間互利互惠，監(jiān)管者和貿(mào)易商，這樣才能使國家的發(fā)展。要做到這一點，各國應(yīng)采取的一些措施，以促進他們之間的交流。

3.1貿(mào)易便利化

貿(mào)易便利化被定義為為促進或簡化國家之間的貿(mào)易，加強物流條件，消除任何類型的物理或非物理障礙這是貿(mào)易和經(jīng)濟增長的一個因素，在它允許的意義上通過降低成本，簡化與貨物流動相關(guān)的流程時間。具體而言，其措施有：

（1）簡化促進降低成本和消除的貿(mào)易政策延誤;

（2）基于道路運輸?shù)哪Ｊ剑ㄔO(shè)基礎(chǔ)設(shè)施最常用于貨物過境的運輸（約80%）用于內(nèi)陸國家;

（3）實施促進運輸和貿(mào)易的措施需要人力和財力資源開發(fā)連接國家的道路網(wǎng)。

由于杜阿拉港口的能力不足（擁有6.5萬噸的船只），喀麥隆政府需要建設(shè)另一個港口克里比港，以使得西非的大型船舶也可能通過喀麥隆港口。雖然這兩個港口是互補的，但杜阿拉港的重點是放在國內(nèi)市場，而克里比港則為許多內(nèi)陸國家（如乍得、加勒比、剛果、赤道幾內(nèi)亞和加蓬等）打開了大門，因此，克里比港的建設(shè)將大大促進中部非洲內(nèi)陸國家的經(jīng)濟發(fā)展。

3.2改善運輸通道的可行措施

喀麥隆與其內(nèi)陸邊界國家之間的貿(mào)易和運輸受到阻礙沿運輸通道的許多因素，這考慮到貨物延誤的時間長短內(nèi)陸運輸?shù)谋憩F(xiàn)，運輸服務(wù)的非競爭力，非正式的程序和付款。因此，有必要制定移動商品的解決方案和策略有效地促進整個運輸通道的運輸服務(wù)。這些目標的實現(xiàn)只有在公私部門通力合作的情況下才能實現(xiàn)確保提高質(zhì)量服務(wù)、減少運輸通道瓶頸。

3.2.1提高通關(guān)及過境程序的效率

為了提高清關(guān)和過境程序的效率，有必要通過改善這些海關(guān)互連系統(tǒng)來加強過境運輸，國家要實現(xiàn)這一點，加強對信息通信技術(shù)能力的投資將是至關(guān)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展物流中心，必須能夠協(xié)調(diào)跨境程序。通過創(chuàng)建適當?shù)臄?shù)據(jù)庫來加強各國海關(guān)之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提高通關(guān)效率。

3.2.2提高運輸過程的效率

加強從杜阿拉到恩賈梅納以及從杜阿拉到班吉的鐵路網(wǎng)擴建，增建較高等級的公路，并修復(fù)狀況惡劣的道路。

為提高物流服務(wù)的效率，所有參與者對于運營運輸和貿(mào)易（貨運代理，貨運公司，港口當局，海關(guān)，警察等）必須能夠規(guī)范他們的服務(wù)，確保這些的專業(yè)精神和管理能力的不斷提高，同時加強卡車司機和貨運代理相關(guān)的活動相關(guān)的培訓(xùn)課程物流服務(wù)管理專業(yè)化。

3.2.3完善貨運市場結(jié)構(gòu)

鼓勵金融機構(gòu)給予信用運輸商投資購買新車，鼓勵小卡車司機和非正式的卡車司機通過短期和中期的金融信貸措施來更新他們的車隊，并參與到降低車輛營運成本和限制稅的工作中去。私營卡車業(yè)主公司必須建立共同的主動團體來改善他們的行動

3.2.4加強運輸通道行政執(zhí)法管理

運輸通道沿線的行政執(zhí)法工作將通過以下方式實現(xiàn)：消除沿運輸通道創(chuàng)建的非正式檢查站，減少腐敗控制單位在檢查點和稱重中心站中的做法，創(chuàng)建適當?shù)倪\輸通道管理機構(gòu)，加強執(zhí)法行動沿運輸通道的交通便利化。簡而言之，為了方便過境貿(mào)易流動，至關(guān)重要的一點是簡化貨物從一個國家運往另一個國家所需的程序，特別是關(guān)于法規(guī)、海關(guān)、銀行和保險方面的業(yè)務(wù)。

3.2.5保障運輸安全

有必要考慮旨在實施監(jiān)管措施沿著運輸通道減少事故率，為安全計劃撥出足夠的資金，投入管理交通和確保安全。

3.2.6加大道路網(wǎng)建設(shè)融資力度

這幾個國家的政府應(yīng)該鼓勵公共和私人運輸基礎(chǔ)設(shè)施的融資，建設(shè)和開發(fā)合作伙伴關(guān)系來補充公共資金投資，從而保證有足夠的資金及時修復(fù)道路網(wǎng)絡(luò)，使各國減少貨物交貨時間、增加收益以及降低成本。

3.3 加入和執(zhí)行TIR公約

TIR（Transports Internationaux Routiers）公約是指產(chǎn)生于1975年并于1978年生效的《國際道路運輸公約》，該公約規(guī)定，對于裝運集裝箱的公路承運人，如持有TIR手冊，可以由發(fā)運地至目的地，在海關(guān)封志下途中不受檢查，不支付稅收，也可不付押金。TIR交通系統(tǒng)同時也是一種聯(lián)運系統(tǒng)，對于運輸和貿(mào)易均構(gòu)成一種主要的便利工具。

但這幾個中部非洲內(nèi)陸國家均尚未加入該公約，而加入TIR的益處是顯而易見的，以喀麥隆為例。

喀麥隆在幾個中部非洲內(nèi)陸國中發(fā)揮著區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)作用，并且獲得較大的收益，因為其相鄰的內(nèi)陸國家的貿(mào)易將有機會為喀麥隆公共和私人公司，如鐵路公司、運輸運營商或卡車司機等增加直接收入。相對而言，公路、鐵路等運輸方式的基礎(chǔ)設(shè)施使用費較高，這些費用包括邊境檢查人員收取的過境費以及由所有使用過境國的貨車司機支付的燃油稅等，而加入并執(zhí)行TIR，隨著新港口的修建將增加貨物的流量，同時也將降低這些基礎(chǔ)設(shè)施的使用費用，同時，也使得他們的過境系統(tǒng)更有效率，更加減少腐敗。

3.4加強國家之間的互信合作

在目前這種狀況之下，喀麥隆與其內(nèi)陸國家之間的存在著非常明顯的相伴相生的互利關(guān)系。因此，幾個國家之間進行相互之間的信息共享商定的計劃是一個雙贏的基礎(chǔ)，也需要雙方之間的相互信任。沒有最低限度的信任，貿(mào)易和運輸就不能順利完成。建立在一個良好關(guān)系上的信任和信譽將是國家間貿(mào)易和運輸擴大的結(jié)果，并嚴重影響著國家的經(jīng)濟增長。

4結(jié)論

通過存在的問題的分析，中部非洲內(nèi)陸國家雖然參與到世界貿(mào)易當中，但他們還遠遠落后于世界水平，也正是由于這個原因，需要改善沿線運輸通道，以便在區(qū)域和國際市場上創(chuàng)造貿(mào)易競爭力。

考慮到世界經(jīng)濟逐年增長，中部非洲內(nèi)陸國家也想被視為具有新興經(jīng)濟體的國家，因為其與國際市場的貿(mào)易逐年增長。運輸通道上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或?qū)嵺`應(yīng)用需加強和改善與世界市場的交流，面對國際競爭，這些國家采取了大量措施來改善國際貿(mào)易和經(jīng)濟增長，雖然這個速度很低。

實施影響經(jīng)濟增長的措施，考慮到運輸成本的降低是非常必要的。除了成本方面，考慮延長時間、數(shù)量、可靠性和改善運輸通道性能的安全性也很重要，這些措施的綜合使用才能對中部非洲內(nèi)陸國的過境運輸通道變得更有效率。

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（作者單位：中南大學(xué)）