村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面建成小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)。近年來，山東省蒙陰縣舊寨鄉(xiāng)充分借助上級(jí)政策、資金、項(xiàng)目，堅(jiān)持自主發(fā)展與扶持發(fā)展相結(jié)合、重點(diǎn)發(fā)展與全面發(fā)展相結(jié)合，突出黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持因村制宜，持續(xù)全面推動(dòng)，各村集體經(jīng)濟(jì)收入有了明顯提高。近期，筆者立足舊寨鄉(xiāng)集體資產(chǎn)監(jiān)管和村集體增收現(xiàn)狀，圍繞發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主題進(jìn)行了專題調(diào)研。在調(diào)研過程中，通過與黨建、扶貧部門對(duì)接，征求部分村負(fù)責(zé)人及財(cái)會(huì)人員的意見，取得了大量的數(shù)據(jù)資料，摸清了集體家底和經(jīng)濟(jì)狀況，深入分析了存在的困難問題，提出了切實(shí)可行、行之有效的對(duì)策建議。

一、舊寨鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）收入總量增長(zhǎng)快。舊寨鄉(xiāng)共有33個(gè)行政村，從2019年度村集體經(jīng)濟(jì)收入情況來看，全鄉(xiāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入超過5萬元的村有19個(gè)，占比57.6%，分別是北樓、八里廟子、杏山子、向陽峪、李家宅子社區(qū)、呂家莊子、龔家莊子社區(qū)、西彭吳、舊寨、劉家上峪、大上峪、蓮?fù)粞律鐓^(qū)、東里莊社區(qū)、殷家?guī)X社區(qū)、西里莊、南莫莊、常坪、龍汪峪社區(qū)和臥龍灣社區(qū)；年集體經(jīng)濟(jì)收入在3萬-5萬元的村有4個(gè)，占比12.1%，分別是于家?guī)X社區(qū)、馬家河社區(qū)、北峪和長(zhǎng)嶺；年集體經(jīng)濟(jì)收入在3萬元以下的村有10個(gè)，占比30.3%，分別是東彭吳、高家莊子、王家莊子、上峪、雙河、雙福、沈家莊、北莫莊、上河和書堂。較2015年度相比，各村年集體經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。

（二）經(jīng)營(yíng)收入在提高。近年來，舊寨鄉(xiāng)結(jié)合各村實(shí)際，深入分析，認(rèn)真研究，拓展思路，走出一條“支部引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)集體增收”的發(fā)展之路。從2015年開始，全鄉(xiāng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)增收項(xiàng)目82個(gè)，帶動(dòng)24個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)集體增收。目前，全鄉(xiāng)有經(jīng)營(yíng)性收入的村達(dá)到24個(gè)。特別是北樓村建設(shè)了迎仙橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，臥龍灣村引進(jìn)了農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目，建設(shè)了果品交易市場(chǎng)、蜜蜂養(yǎng)殖場(chǎng)、蜜桃周轉(zhuǎn)筐生產(chǎn)企業(yè)等，不僅促進(jìn)了本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且輻射帶動(dòng)了周邊村莊共同發(fā)展。

（三）村級(jí)家底更清晰。自去年以來，舊寨鄉(xiāng)通過推進(jìn)實(shí)施集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展清產(chǎn)核資，徹底摸清集體家底，合理進(jìn)行股權(quán)分配。通過一年來的持續(xù)努力，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)取得了明顯成效，通過改革摸清了集體家底，厘清了成員邊界，拓寬了增收渠道，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)奠定了良好的基礎(chǔ)，也進(jìn)一步提升農(nóng)村黨組織的凝聚力和向心力，給集體和農(nóng)民帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。

（四）集體經(jīng)濟(jì)不平衡。由于各村原有基礎(chǔ)、資源條件和發(fā)展方向的不同，村與村之間集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差懸殊。2019年，北樓、呂家莊子、西彭吳、蓮?fù)粞律鐓^(qū)、東里莊社區(qū)、殷家?guī)X社區(qū)、臥龍灣社區(qū)等7個(gè)村年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到了20萬元以上，東彭吳、上峪、雙河、沈家莊、北莫莊5個(gè)村仍然薄弱，年集體經(jīng)濟(jì)收入不足1萬元。各村之間不平衡，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

二、調(diào)研了解到的困難與問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，舊寨鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的問題仍比較突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

部分村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，收支難以平衡。在33個(gè)行政村中，有8個(gè)村收支有盈余，有21村基本實(shí)現(xiàn)收支平衡，但東彭吳、上峪、雙河、北莫莊等4個(gè)村仍然收不抵支。

村級(jí)集體組織“造血功能”相對(duì)不足，收入來源單一。房屋、土地承包收入普遍為各村集體的主要收入。部分村拓寬經(jīng)營(yíng)渠道發(fā)展的能力不足，自我營(yíng)收能力較弱。

村級(jí)集體組織“剛性”支出逐年增加，村級(jí)運(yùn)行壓力增大。特別是隨著鄉(xiāng)村振興的深入推進(jìn)，各項(xiàng)公益設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔等長(zhǎng)效管理支出大大增加。部分村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，如于家?guī)X村和北峪村，主要是土地增減掛項(xiàng)目農(nóng)戶欠款未收齊，村欠工程款較多。

部分村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力不足、信心不強(qiáng)、辦法不多，存在“等、靠、要”的思想，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。

三、思考和建議

結(jié)合舊寨鄉(xiāng)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步發(fā)展壯大全鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提出如下建議：

（一）強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶。建議推行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系經(jīng)濟(jì)薄弱村、部門和企業(yè)聯(lián)村結(jié)對(duì)制度，持續(xù)對(duì)各村進(jìn)行指導(dǎo)與幫扶。堅(jiān)持因村制宜、分類指導(dǎo)，認(rèn)真分析每個(gè)村的發(fā)展條件和特色優(yōu)勢(shì)，精心制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，積極向各村提供切合實(shí)際，具有政策性、前瞻性、可操作性的精準(zhǔn)指導(dǎo)，探索發(fā)展適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色產(chǎn)業(yè)。在幫扶方式上，從單一財(cái)政扶持轉(zhuǎn)變?yōu)檎摺⒇?cái)政、智力等綜合施策上；在工作主體上，充分尊重農(nóng)村集體組織自治原則，尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民利益，充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織的主觀能動(dòng)性。

（二）拓寬發(fā)展思路。借助鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)、生態(tài)文明示范片區(qū)、農(nóng)村閑散土地整治利用、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精品村建設(shè)等政策，做好與促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合文章。發(fā)揮舊寨鄉(xiāng)百年杏園、山旺農(nóng)莊、迎仙橋農(nóng)業(yè)公園、騰龍崮景區(qū)等示范引領(lǐng)作用，切實(shí)為村集體發(fā)展旅游、服務(wù)村民、壯大經(jīng)濟(jì)提供指導(dǎo)支持。充分整合利用各村現(xiàn)有資源，指導(dǎo)各村深入挖掘當(dāng)?shù)厝宋?、歷史、民俗、特產(chǎn)等，發(fā)展休閑采摘、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、民宿休閑、蜜桃制品等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在政策允許范圍內(nèi)，支持和鼓勵(lì)村集體合理利用山林、荒地、低丘緩坡等資產(chǎn)、資源實(shí)現(xiàn)增收。

（三）健全長(zhǎng)效機(jī)制。

1.嚴(yán)格資產(chǎn)管理。規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開，推動(dòng)村集體經(jīng)營(yíng)管理的公開化、透明化和規(guī)范化，接受村民監(jiān)督。加強(qiáng)村級(jí)民主管理，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)民主決策機(jī)制，規(guī)范和完善民主決策的內(nèi)容、形式和程序，不斷提升村集體經(jīng)營(yíng)管理的民主性和科學(xué)性。

2.堅(jiān)持典型帶動(dòng)。立足實(shí)際，突出特色，在縣委有關(guān)部門的具體指導(dǎo)下，總結(jié)形成各村增收的好思路、好方法，努力通過典型示范，整體推動(dòng)全鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.防范化解風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)債務(wù)化解責(zé)任制，控制新增債務(wù)，采取“一村一策”的辦法，加大現(xiàn)有村級(jí)債務(wù)的化解力度，著力為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。

（四）加強(qiáng)基層建設(shè)。

1.建強(qiáng)班子。加強(qiáng)對(duì)村“兩委”班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提升發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的能力，每年組織村黨組織書記、村“兩委”成員到先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，開拓發(fā)展經(jīng)濟(jì)思路，增強(qiáng)致富帶富本領(lǐng)。

2.頭雁引領(lǐng)。借助農(nóng)村黨組織書記選配改革試點(diǎn)工作，把有能力、肯干事、能成事的農(nóng)村人才選到支部書記崗位上，注重培養(yǎng)書記后備干部，助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大。

3.優(yōu)化考核。把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入對(duì)村班子和村干部考核的重要內(nèi)容，進(jìn)一步優(yōu)化考核辦法，落實(shí)有關(guān)責(zé)任。探索建立村干部報(bào)酬增長(zhǎng)與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集體積累的增加有機(jī)掛鉤機(jī)制，激發(fā)“兩委”班子發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性與主動(dòng)性。