江西省贛州市自脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)各類財(cái)政投入持續(xù)加大，形成了大量集體資產(chǎn)。為落實(shí)好政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的政策，贛州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織調(diào)研組，于2019年3月中旬到石城縣、信豐縣禾星村和田垅畬族村、大余縣元龍畬族村、龍南縣蓮塘村，通過(guò)實(shí)地查看、座談、查閱資料等方法，了解掌握財(cái)政投入形成資產(chǎn)情況，提出確保集體資產(chǎn)不流失、農(nóng)民利益不受損的辦法措施。

一、清產(chǎn)核資核實(shí)的資產(chǎn)

按鞏固提升清產(chǎn)核資工作成果的要求，通過(guò)清產(chǎn)核資“回頭看”整改核實(shí)后，截至2017年12月31日資產(chǎn)清查登記時(shí)點(diǎn)的數(shù)據(jù)情況如下：

（一）石城縣資產(chǎn)核實(shí)情況。全縣共核實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)總額20266.93萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)2868.2萬(wàn)元，占14.15%；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)17398.73萬(wàn)元，占85.85%。

（二）信豐縣安西鎮(zhèn)禾星村資產(chǎn)核實(shí)情況。核實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)總額311.23萬(wàn)元，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，全部為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

（三）信豐縣安西鎮(zhèn)田垅畬族村資產(chǎn)核實(shí)情況。核實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)總額473.92萬(wàn)元，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，全部為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

（四）大余縣龍鎮(zhèn)元龍畬族村資產(chǎn)核實(shí)情況。核實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)總額500.65萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)296.6萬(wàn)元，占59.24%；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)204.05萬(wàn)元，占40.76%。

（五）龍南縣渡江鎮(zhèn)蓮塘村資產(chǎn)核實(shí)情況。核實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)總額449.22萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)116.79萬(wàn)元，占26%；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)332.43萬(wàn)元，占74%。

二、財(cái)政資金形成的資產(chǎn)

因清產(chǎn)核資時(shí)點(diǎn)為2017年12月31日，資產(chǎn)量化要求在2020年3月31日前完成，從清產(chǎn)核資到資產(chǎn)量化階段，時(shí)間差達(dá)到兩年三個(gè)月，財(cái)政投入形成的資產(chǎn)，沒(méi)有確權(quán)或移交到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。

（一）石城縣財(cái)政資金形成的資產(chǎn)情況。石城縣整合財(cái)政涉農(nóng)、扶貧、上級(jí)扶持等各類資金，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。2018年3月，該縣以平均每村30萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，整合財(cái)政涉農(nóng)資金4490萬(wàn)元，扶持131個(gè)村實(shí)施村集體建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目54個(gè)，項(xiàng)目全部完工；2019年整合中央、省、市扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金600萬(wàn)元，建設(shè)5個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，涵蓋12個(gè)項(xiàng)目村，目前項(xiàng)目基本完工。兩年共新增資產(chǎn)5090萬(wàn)元，全部為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

（二）信豐縣安西鎮(zhèn)禾星村財(cái)政資金形成資產(chǎn)情況。禾星村為“十三五”貧困村，近幾年來(lái)，財(cái)政涉農(nóng)、扶貧資金等資金整合扶持力度較大，形成村級(jí)集體資產(chǎn)440萬(wàn)元，其中：2017年，投資90萬(wàn)元建設(shè)130千瓦光伏電站，光伏發(fā)電收入每年約23萬(wàn)元；2019年，投資350萬(wàn)元建設(shè)蔬菜產(chǎn)業(yè)大棚，面積183.16畝，上述資產(chǎn)全部為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

（三）信豐縣安西鎮(zhèn)田垅畬族村財(cái)政資金形成資產(chǎn)情況。田垅畬族村是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村，整合財(cái)政資金達(dá)到6000萬(wàn)元左右，拆除豬欄、豬場(chǎng)24處8000多平方米；完成征地200多畝；拆除磚混結(jié)構(gòu)房屋3棟、“空心房”4000多平方米；征收3口魚(yú)塘計(jì)15畝；完成立面改造100多戶，拉開(kāi)了田垅畬族村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主框架。目前，2600平方米的大巴停車場(chǎng)、3700平方米小車停車場(chǎng)、5600平方米的文化廣場(chǎng)、2400米長(zhǎng)的道路工程、660米長(zhǎng)的沿河游步道、45米長(zhǎng)的鳳凰橋、公共廁所、山哈湖、兒童樂(lè)園、立面改造、中心區(qū)域內(nèi)小景觀、觀景平臺(tái)、農(nóng)家樂(lè)、中心區(qū)域內(nèi)45000平方米綠化等建設(shè)已全部完成。其中形成村級(jí)集體資產(chǎn)1648萬(wàn)元，全部為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

（四）大余縣青龍鎮(zhèn)元龍畬族村財(cái)政資金形成資產(chǎn)情況。元龍畬族村是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村，整合財(cái)政資金達(dá)到6000萬(wàn)元左右，加大了對(duì)元龍畬族村旅游觀光點(diǎn)的建設(shè)：修建木棧道、栽種景觀樹(shù)，將長(zhǎng)達(dá)4.8公里的旅游環(huán)境路進(jìn)行了升級(jí)改造；完善了山哈大院、新時(shí)代鄉(xiāng)村振興村史館、籍月山房休閑活動(dòng)中心等少數(shù)民族戶外展示區(qū)，形成村級(jí)集體資產(chǎn)1685萬(wàn)元，其中：經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)506萬(wàn)元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1179萬(wàn)元。

（五）龍南縣渡江鎮(zhèn)蓮塘村財(cái)政資金形成資產(chǎn)情況。蓮塘村為“十三五”貧困村，近幾年來(lái)，財(cái)政涉農(nóng)、扶貧資金等資金整合扶持力度較大，其中2019年，投資230萬(wàn)元建設(shè)蔬菜產(chǎn)業(yè)大棚，面積115畝，為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

三、要把財(cái)政投入轉(zhuǎn)化為集體資產(chǎn)量化到成員

清產(chǎn)核資和資產(chǎn)量化是產(chǎn)權(quán)制度改革的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為確保按期高質(zhì)量完成改革任務(wù)，必須及時(shí)把財(cái)政投入轉(zhuǎn)化為集體資產(chǎn)，確定資產(chǎn)量化時(shí)點(diǎn)資產(chǎn)核實(shí)數(shù)，才能量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。即：資產(chǎn)量化時(shí)點(diǎn)資產(chǎn)核實(shí)數(shù)=清產(chǎn)核資時(shí)點(diǎn)數(shù)+財(cái)政資金形成的資產(chǎn)數(shù)。

（一）石城縣資產(chǎn)量化時(shí)點(diǎn)資產(chǎn)核實(shí)數(shù)

資產(chǎn)量化時(shí)點(diǎn)資產(chǎn)總額=20266.93+5090=25356.93（萬(wàn)元）

其中：經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)=2868.20+5090.00=7958.20（萬(wàn)元）

非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)=17398.73（萬(wàn)元）

資產(chǎn)總額增加5090萬(wàn)元，增長(zhǎng)25.11%，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)增加5090萬(wàn)元，增長(zhǎng)177.46%。

因石城縣完成了改革任務(wù)，如果股權(quán)證還未發(fā)放的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，可以重新進(jìn)行資產(chǎn)量化；如果股權(quán)證已經(jīng)發(fā)放的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)在《股權(quán)證》中“股權(quán)變更記錄”欄，進(jìn)行變更登記。

（二）信豐縣安西鎮(zhèn)禾星村資產(chǎn)量化時(shí)點(diǎn)資產(chǎn)核實(shí)數(shù)

資產(chǎn)量化時(shí)點(diǎn)資產(chǎn)總額=311.23+440.00=751.23（萬(wàn)元）

其中：經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)=0+440.00=440.00（萬(wàn)元）

非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)=311.23（萬(wàn)元）

資產(chǎn)總額增加440萬(wàn)元，增長(zhǎng)141.37%，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)增加440萬(wàn)元。

（三）信豐縣安西鎮(zhèn)田垅畬族村資產(chǎn)量化時(shí)點(diǎn)資產(chǎn)核實(shí)數(shù)

資產(chǎn)量化時(shí)點(diǎn)資產(chǎn)總額=473.92+1648.00=2121.92（萬(wàn)元）

其中：經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)=0+1648.00=1648.00（萬(wàn)元）

非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)=473.92（萬(wàn)元）

資產(chǎn)總額增加1648萬(wàn)元，增長(zhǎng)347.74%，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)增加1648萬(wàn)元。

（四）大余縣青龍鎮(zhèn)元龍畬族村資產(chǎn)量化時(shí)點(diǎn)資產(chǎn)核實(shí)數(shù)

資產(chǎn)量化時(shí)點(diǎn)資產(chǎn)總額=500.65+1685.00=2185.65（萬(wàn)元）

其中：經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)=296.60+506.00=802.60（萬(wàn)元）

非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)=204.05+1179.00=1383.05（萬(wàn)元）

資產(chǎn)總額增加1685萬(wàn)元，增長(zhǎng)336.56%。其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)增加506萬(wàn)元，增長(zhǎng)170.6%；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)增加1179萬(wàn)元，增長(zhǎng)577.8%。

（五）龍南縣渡江鎮(zhèn)蓮塘村資產(chǎn)量化時(shí)點(diǎn)資產(chǎn)核實(shí)數(shù)

資產(chǎn)量化時(shí)點(diǎn)資產(chǎn)總額=449.22+230.00=679.22（萬(wàn)元）

其中：經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)=116.79+230.00=346.79（萬(wàn)元）

非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)=332.43（萬(wàn)元）

資產(chǎn)總額增加230萬(wàn)元，增長(zhǎng)51.2%，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)增加230萬(wàn)元，增長(zhǎng)196.93%。

四、要把財(cái)政投入轉(zhuǎn)化為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

各級(jí)整合各類財(cái)政涉農(nóng)資金，持續(xù)加大投資力度，就是為了有效推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。從調(diào)研情況來(lái)看，財(cái)政投入轉(zhuǎn)化為集體投入是壯大村集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑，起到了積極作用。

石城縣打好政策“組合拳”。兩年共新增資產(chǎn)5090萬(wàn)元，建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目59個(gè)，全部形成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，每年可增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入500萬(wàn)元以上。一是參股旅游模式。走全域旅游發(fā)展路子，助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收。高田鎮(zhèn)新坪村充分利用八卦腦景區(qū)旅游優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合其他14個(gè)村整合資金510萬(wàn)元，抱團(tuán)發(fā)展合建生態(tài)農(nóng)莊，轉(zhuǎn)租致富帶頭人經(jīng)營(yíng)，前期年租金15萬(wàn)元；贛江源鎮(zhèn)贛江源村整合資金150萬(wàn)元參股贛江源漂流，年分紅15萬(wàn)元。二是推行異地置業(yè)、抱團(tuán)發(fā)展等模式。不適宜就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)的偏遠(yuǎn)村、資源貧乏村選擇物業(yè)型項(xiàng)目發(fā)展模式，穩(wěn)固收入，降低風(fēng)險(xiǎn)；集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村領(lǐng)頭，抱團(tuán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；琴江鎮(zhèn)、大由鄉(xiāng)21個(gè)村整合資金610萬(wàn)元，在縣工業(yè)園區(qū)興建廠房出租。2019年已經(jīng)產(chǎn)生效益的項(xiàng)目29個(gè)，經(jīng)濟(jì)收益達(dá)210余萬(wàn)元。

禾星村由貧困村跨越發(fā)展成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。2019年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入111.42萬(wàn)元，其中光伏發(fā)電收入36.49萬(wàn)元，由“十三五”貧困村跨越發(fā)展成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。2019年整合財(cái)政資金投資350萬(wàn)元，建設(shè)的183.16畝蔬菜產(chǎn)業(yè)大棚，雖然有經(jīng)營(yíng)主體接盤(pán)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，但還沒(méi)有理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系，沒(méi)有作為村集體的投入，沒(méi)有形成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。下一步，要理順關(guān)系，明確村集體的股份，簽訂經(jīng)濟(jì)合同，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

田垅、元龍畬族村成為名副其實(shí)的美麗鄉(xiāng)村。兩個(gè)畬族村通過(guò)投入大量財(cái)政資金，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，舊貌換新顏。2019年田垅村實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)35.72萬(wàn)元，元龍村實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)16.7萬(wàn)元。下一步，如果兩個(gè)村能夠成功開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游，形成的大量資產(chǎn)才能盤(pán)活成為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，才能實(shí)現(xiàn)錦上添花，否則就是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，僅供村民休閑的公共場(chǎng)所。

蓮塘村依靠扶貧政策實(shí)現(xiàn)脫貧致富。2019年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入17.74萬(wàn)元，其中光伏發(fā)電收入6萬(wàn)元。2019年投資230萬(wàn)元，建設(shè)的115畝蔬菜產(chǎn)業(yè)大棚，已有經(jīng)營(yíng)主體接盤(pán)承包，并簽訂了經(jīng)濟(jì)合同，明確村集體占49%的股份。該村有望在2020年由“十三五”貧困村發(fā)展成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。

五、調(diào)研思考

為明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，防止集體資產(chǎn)流失，保護(hù)農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，應(yīng)在全市開(kāi)展政府撥款及減免稅費(fèi)等在農(nóng)村形成的資產(chǎn)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清理移交工作。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。資產(chǎn)清理移交工作，涉及面廣，組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、發(fā)改、教育、扶貧、自然資源、住建、林業(yè)、水利、民政、衛(wèi)健等相關(guān)部門(mén)和單位要相互協(xié)調(diào)、相互銜接、相互配合，確保資產(chǎn)移交工作順利進(jìn)行。移交工作由各地主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力配合，農(nóng)經(jīng)部門(mén)全程指導(dǎo)。

明確資產(chǎn)移交的范圍。需要移交的資產(chǎn)是政府撥款及減免稅費(fèi)等在農(nóng)村形成的資產(chǎn)，以及政府配發(fā)給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)物資產(chǎn)。內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)及公共服務(wù)、扶貧開(kāi)發(fā)等方面。

統(tǒng)一資產(chǎn)移交的方法步驟

1.對(duì)于資金撥付至有關(guān)部門(mén)，且該部門(mén)已將形成的資產(chǎn)登記入賬的，由該部門(mén)填寫(xiě)移交表，并將竣工決算報(bào)告等資料復(fù)印件附于其后。

2.對(duì)于資金撥付至有關(guān)部門(mén)，該部門(mén)已使用并形成資產(chǎn)，但該部門(mén)及村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織都未將資產(chǎn)登記入賬的，則由該部門(mén)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所或評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行審計(jì)或評(píng)估，或者向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所或評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)或評(píng)估，該部門(mén)根據(jù)審計(jì)結(jié)果或評(píng)估報(bào)告填寫(xiě)移交表。

3.由有關(guān)部門(mén)購(gòu)置，但直接配發(fā)給農(nóng)村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)，若該部門(mén)已入賬，則由該部門(mén)填寫(xiě)移交表，并將入賬價(jià)值依據(jù)的資料附于其后。

4.對(duì)于有關(guān)部門(mén)將資金撥付至項(xiàng)目村（居），由村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織使用后形成的資產(chǎn)，沒(méi)有入賬但有價(jià)值形成依據(jù)的，由村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織填寫(xiě)確認(rèn)表入賬。沒(méi)有入賬也無(wú)價(jià)值形成依據(jù)的，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所或評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)或評(píng)估，村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)審計(jì)結(jié)果或評(píng)估報(bào)告填寫(xiě)確認(rèn)表，并據(jù)以登記入賬。

5.由多個(gè)村集體整合資金抱團(tuán)發(fā)展的，按各個(gè)村集體投資的比例，確權(quán)到各個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

堅(jiān)持能交盡交的原則。特別是2016年脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作開(kāi)展以來(lái)形成的資產(chǎn)必須移交。以后隨時(shí)發(fā)生，隨時(shí)移交。移交工作結(jié)束后，各主管部門(mén)仍需按原渠道進(jìn)行投資和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。資產(chǎn)移交后，村（居）在改變其用途時(shí)，需上報(bào)主管部門(mén)備案。移交工作結(jié)束后，各主管部門(mén)按要求向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室上報(bào)資產(chǎn)移交報(bào)告和資產(chǎn)移交登記表。