黃傳英

黨的十九屆四中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”以及“社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”[1]。現(xiàn)行基層社會治理面臨嚴峻挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的治理模式和思維方式已滿足不了群眾的公共服務(wù)需求。為了切實把新的社會問題和社會矛盾解決在基層、在萌芽狀態(tài)，最大限度地維護群眾根本利益，滿足人民對美好生活的向往，必須創(chuàng)新基層社會治理方式，重構(gòu)基層社會治理新格局，站在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，以基層網(wǎng)格化治理為抓手，推進基層社區(qū)網(wǎng)格化管理模式逐漸向網(wǎng)格化治理模式的轉(zhuǎn)變。

一、新時代提升基層社會治理現(xiàn)代化水平的現(xiàn)實需求

（一）利益訴求多樣化增加基層社會治理難度

隨著社會的發(fā)展，人民群眾維權(quán)意識和平安意識不斷增強，各種利益訴求不斷增多，特別是近年來城市建設(shè)快速發(fā)展，征地拆遷、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、教育醫(yī)療、城市管理等引發(fā)的社會矛盾和社會問題越來越多。如果對這些問題和矛盾處理不當、化解不好，勢必會影響社會和諧與穩(wěn)定。

（二）信息資源碎片化制約基層社會治理現(xiàn)代化

隨著城市化進程的加快，城市社區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變得越來越復雜，原有的城市社區(qū)傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)不適應(yīng)社會發(fā)展。傳統(tǒng)的社會治理資源較為分散，條塊分割的問題較為突出，存在“群眾看得見的政府管不了，政府管得著的群眾看不見”的現(xiàn)象。信息數(shù)據(jù)碎片化問題沒有根本解決，信息孤島、系統(tǒng)不對接問題仍然存在。在實際操作中，由于部門各自為政，各個系統(tǒng)之間互不兼容、不聯(lián)通，資源分散，導致協(xié)同治理難以協(xié)調(diào)推進，影響治理效能提升。為了提升社區(qū)自治功能，延伸部門力量到最基層，需要細化管理網(wǎng)絡(luò)，重構(gòu)社會治理體系，提升基層治理現(xiàn)代化水平。

（三）社會主要矛盾新變化倒逼社會治理能力提升

雖然社會治理方式在不斷創(chuàng)新，經(jīng)濟建設(shè)取得重大成就，但社會積累的問題也越來越突出，社會矛盾沖突越來越尖銳，人民群眾對美好生活的追求與社會發(fā)展不平衡不充分的矛盾已成為新的社會矛盾。面對新矛盾新問題，社會治理需創(chuàng)新，將社會管理職能下沉到基層社區(qū)，細化工作網(wǎng)、縮小管理單元、拉近服務(wù)距離，真正解決群眾有事找得到人、辦得成事的根本性問題。而以信息化為基礎(chǔ)的社區(qū)網(wǎng)格化管理，正是實現(xiàn)“民生服務(wù)有人辦理、社情民意有人收集、矛盾糾紛有人化解、治安防范有人組織、特殊群眾有人幫教、法律政策有人宣傳、重大事件有人報告”的重要手段。為此實行基層社區(qū)網(wǎng)格化治理，是政府轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)群眾、加強社會治理的迫切需要。

二、基層社會治理現(xiàn)代化的南寧實踐

南寧基層社會治理實踐推行的是以城中村為基本治理單元的網(wǎng)格化管理模式，最早在2013 年西鄉(xiāng)塘區(qū)WX 村作試點，之后逐步推廣到全市14 個街道（鎮(zhèn)）、16 個村（社區(qū)）開展網(wǎng)格化管理工作。

（一）WX 村網(wǎng)格化管理的基本做法

西鄉(xiāng)塘區(qū)WX 村是南寧市流動人口最多的城中村，流動人口5.7 萬左右，而常駐人口只有五千人左右，人口倒掛現(xiàn)象非常嚴重。面對人口密度大、管理嚴重缺位、社會治安復雜的諸多難題，要堅持以“網(wǎng)格化管理、信息化支撐、立體化防控、便民化服務(wù)”為抓手，在WX 村全面推行網(wǎng)格化管理試點，以點帶面推進社會治理工作。

1.建立“村—組—格”三級網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺

按照“全面覆蓋、界定清晰、責任明確、便于管理”的原則，對WX 村進行網(wǎng)格劃分，以每500 戶、1500 人左右為劃分標準，以村民小組為單位，將全村劃分為50 個網(wǎng)格單元，下設(shè)6 個網(wǎng)格化管理分站，網(wǎng)格管理分站下設(shè)25 個工作室，每個網(wǎng)格管理分站對應(yīng)負責2—5 個工作室，每個工作室對應(yīng)負責1—3 個網(wǎng)格。在村委建立WX 村網(wǎng)格管理站，形成以網(wǎng)格為單位的“村—組—格”三級管理服務(wù)格局，把工作延伸到每個樓棟，確保社會治理覆蓋無盲點、服務(wù)對象無遺漏[2]。

2.組建網(wǎng)格隊伍高效推進網(wǎng)格化管理工作

依托網(wǎng)格化管理和綜治信息化平臺，在村委設(shè)立綜治網(wǎng)格監(jiān)管中心，用公開招聘的方式給每個網(wǎng)格配兩名網(wǎng)格員。城區(qū)每年投入一定資金聘請優(yōu)秀大學生作為網(wǎng)格管理員，組建起網(wǎng)格管理隊伍。與城區(qū)配套，村委每年投入一定資金聘請若干名保安，對WX 村進行24 小時巡防[3]。同時組織村黨員、樓棟長、房東和熱心村民組建義務(wù)巡防隊，群防群治、全方位防控。城區(qū)給每一位網(wǎng)格員配置綜治E通手機，用手機拍照記錄城市亂象和治安亂點問題并上傳到村委網(wǎng)格監(jiān)管中心集中處理。對于網(wǎng)格員在巡邏中發(fā)現(xiàn)的鄰里糾紛，如不能當場調(diào)處化解的要及時上報給村委會或村網(wǎng)格監(jiān)管中心協(xié)調(diào)解決；如村委會或網(wǎng)格監(jiān)管中心仍無法解決的，進一步上報給街道辦或城區(qū)綜治中心解決。

3.建立綜合信息系統(tǒng)提高立體防控水平

全面做好信息的采集和錄入工作，統(tǒng)一對WX村出租屋進行編碼、分層管理，對村民、出租戶身份信息進行逐一登記。由政法委、公安機關(guān)牽頭，協(xié)調(diào)計生、民政、城管、消防等部門負責基礎(chǔ)性信息采集，按照《出租屋編碼和分層管理規(guī)范》和《信息采集規(guī)范》的要求逐一登記填寫，并將各系統(tǒng)、各單位采集的信息統(tǒng)一整合到全區(qū)綜治建設(shè)信息系統(tǒng)，構(gòu)建起基層社會管理綜合信息系統(tǒng)（包括人口、房屋、組織、場所等基礎(chǔ)信息子系統(tǒng)，矛盾糾紛排查化解子系統(tǒng)，公共服務(wù)和行政審批應(yīng)用子系統(tǒng)，社會事件收集分流處理應(yīng)用信息子系統(tǒng)[4]等）。成立WX村信息網(wǎng)格中心，由網(wǎng)格中心對匯集的信息進行管理、研判。調(diào)配網(wǎng)格員第一時間及時處理發(fā)現(xiàn)的問題，若不能及時處理的，由網(wǎng)格員第一時間反饋到綜治信息系統(tǒng)平臺，交由25 支政府各部門組成的團隊處理，初步實現(xiàn)“網(wǎng)格員一按觸屏，網(wǎng)格中心一點鼠標，工作隊伍立即出動，事情立即處理”的快速高效工作目標。通過城區(qū)—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）三級信息系統(tǒng)并網(wǎng)，實現(xiàn)“六個一網(wǎng)連接”，即：基礎(chǔ)信息一網(wǎng)采集錄入、公共資源一網(wǎng)整合共享、一網(wǎng)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)查詢比對、社會事務(wù)一網(wǎng)分流督辦、市區(qū)服務(wù)一網(wǎng)延伸跟進、日常工作一網(wǎng)考核評估[4]。

4.組建“三防體系”提升社會治安工作水平

WX 村村情復雜、社會治安防控難，為提升公眾安全感，組建技防、物防和人防的三防體系。技防體系是通過在WX 村建立社會治安視頻監(jiān)控中心，一方面把原來群眾已自行安裝的攝像頭并入社會治安視頻監(jiān)控中心；另一方面在主要道路、重要場所和村中最高建筑物加裝紅外高清槍式攝像機，形成全方位視頻監(jiān)控[5]。物防體系是在村內(nèi)樓棟增設(shè)滅火器，在網(wǎng)格內(nèi)存放輕便消防器材，在村內(nèi)街巷增設(shè)消防栓，將消防水源引到村民家門口。同時配置小型消防巡邏車、消防摩托車、電瓶車、摩托車和手持對講機，在4 個主要村路出入口設(shè)置值班崗亭和起落桿，加強對出入車輛的管理，形成“點線網(wǎng)”相互呼應(yīng)的一體化防控網(wǎng)。人防體系實行包片分組負責，在城區(qū)落實駐村民警和協(xié)警，村委招聘專業(yè)保安進行24 小時巡邏防范。

（二）西鄉(xiāng)塘區(qū)網(wǎng)格化管理模式建立

1.探索實行三級網(wǎng)格化管理模式

西鄉(xiāng)塘區(qū)黨委政府在WX 村試點的基礎(chǔ)上，將成功經(jīng)驗推廣到整個城區(qū)，建立了城區(qū)—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）三級綜治中心，把城區(qū)128 個村（社區(qū)）劃分為783 個網(wǎng)格，實現(xiàn)了網(wǎng)格全覆蓋、管理無盲區(qū)。2014 年底西鄉(xiāng)塘區(qū)已形成“橫到邊，縱到底”的齊抓共管工作格局，西鄉(xiāng)塘區(qū)網(wǎng)格監(jiān)管中心是網(wǎng)格化管理的中樞機構(gòu)，該管理中心實行村（社區(qū)）網(wǎng)格管理站—鎮(zhèn)、街道網(wǎng)格管理中心—城區(qū)網(wǎng)格監(jiān)管中心的“一站兩中心”三級管理模式（具體如圖1 所示）。

圖1 三級網(wǎng)格管理運行模式圖

2.規(guī)范網(wǎng)格化管理工作流程

在城區(qū)和街道辦成立網(wǎng)格監(jiān)管中心，在社區(qū)成立網(wǎng)格工作站，各級網(wǎng)格工作平臺均有固定辦公場所并設(shè)有服務(wù)大廳。每個網(wǎng)格配置2—3 名網(wǎng)格員，網(wǎng)格員“一日雙巡”，利用綜治E 通手機把工作中發(fā)現(xiàn)的城市亂象、治安亂點等拍攝、上傳至綜治系統(tǒng)，能現(xiàn)場解決的，網(wǎng)格員現(xiàn)場解決，解決不了的即由綜治部門按規(guī)定流程協(xié)調(diào)處理[6]（具體工作流程如圖2 所示）。網(wǎng)格監(jiān)管中心依托廣西綜治（平安建設(shè)）信息處理系統(tǒng)，整合優(yōu)化各系統(tǒng)資源，將綜治維穩(wěn)、民生服務(wù)、城市管理等部門工作融合在一起，實現(xiàn)“網(wǎng)格管理扁平化、治安防控立體化、群眾服務(wù)全程化”的社會治理模式。2014 年上半年，南寧市總結(jié)推廣WX 村網(wǎng)格化管理試點工作經(jīng)驗，全面推進社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，遍布主城區(qū)所有街道、六縣縣城和邕寧區(qū)蒲廟鎮(zhèn)。目前主城區(qū)所有街道、社區(qū)和城中村已完成網(wǎng)格基礎(chǔ)建設(shè)，并依托網(wǎng)格員開展各類矛盾糾紛化解、安全隱患排查、城市治理和環(huán)境衛(wèi)生管理等“一站式”便民化服務(wù)。

圖2 網(wǎng)格化管理工作流程圖

三、新時代提升基層社會治理現(xiàn)代化水平的建議

雖然城市社區(qū)網(wǎng)格化管理在城中村、老舊小區(qū)、三無小區(qū)等治安重點區(qū)域，通過人防、物防、技防相結(jié)合的治安防控體系有效地維護了基層社會治安的穩(wěn)定，但在新時代社會治理現(xiàn)代化背景下，由于社會主要矛盾發(fā)生變化，必須提升治理現(xiàn)代化水平，完成從社區(qū)網(wǎng)格化管理到網(wǎng)格化治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。

（一）構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府主導、多元主體參與的共建共治共享治理體系[7]

在新時代，南寧WX 村網(wǎng)格化管理模式必須提質(zhì)升級，原有的網(wǎng)格化管理已經(jīng)不適應(yīng)社會治理需要，網(wǎng)格化管理應(yīng)向網(wǎng)格化治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建起黨委領(lǐng)導下的政府負責、社會協(xié)調(diào)、公民參與的共建共治共享市域社會治理格局[7]（如圖3 所示）。政府要充分發(fā)揮其所擁有的資源優(yōu)勢，積極動員企事業(yè)單位、社會組織、公眾力量參與基層社會治理，協(xié)調(diào)社會力量共同應(yīng)對基層社會新矛盾。如果多方合作不給力，單靠政府一方的力量難以維持長效。雖然多元社會主體處于協(xié)作輔助地位，但社會組織、企事業(yè)單位和社會公眾有責任與義務(wù)共同維護社會穩(wěn)定和諧。要通過提高多元社會主體的責任感，促使其主動積極地按照政府的要求參與治理。

圖3 共建共治共享治理機制

（二）樹立大數(shù)據(jù)思維推動基層社會治理現(xiàn)代化

打破信息孤島，搭建信息共享數(shù)據(jù)平臺。智慧化管理系統(tǒng)是提升市域社會治理現(xiàn)代化水平的有效抓手，利用大數(shù)據(jù)、云計算、5G 等高新技術(shù)，加快推進“智慧南寧”和“大數(shù)字＋城市建設(shè)”，在網(wǎng)格化治理基礎(chǔ)上依托綜治視聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用手持單兵無人機與視聯(lián)網(wǎng)功能，突破信息孤島限制，將全市兩萬多個監(jiān)控攝像頭全部接入市綜治中心聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。推進數(shù)據(jù)“匯聚通”，通過整合聯(lián)網(wǎng)接入公安、城管等部門和小區(qū)單位的監(jiān)控攝像頭，實現(xiàn)上下、內(nèi)外和部門之間信息互聯(lián)互通，推動社會治理“數(shù)據(jù)入庫、監(jiān)管入網(wǎng)和管理成線”。依托市綜治中心監(jiān)控視頻，全面掌握全市主要街道和重要場所的治安狀況，加強對治安重點地區(qū)和突出問題的整治部署，實現(xiàn)各級綜治辦只隔一面屏幕便可開展基層調(diào)研、座談會、培訓會、地方實踐指導等活動，進一步推動網(wǎng)格化治理智能化的提升。

（三）鼓勵多元主體廣泛參與基層社會治理激發(fā)自治活力

習近平總書記在黨的十九屆四全會上強調(diào)，要“發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”[1]。按照馬斯洛需求層次理論，當人的物質(zhì)條件變好時，其他需要就會進化；經(jīng)濟基礎(chǔ)好，社會參與治理的熱情就會提高。要實現(xiàn)多元主體良性互動必須加強信息反饋力度，調(diào)動社會主體參與基層社會治理現(xiàn)代化的主動性。在實施過程的各個環(huán)節(jié)對社會參與提出的意見和建議，政府部門都應(yīng)予以考慮，做出決定后須對相關(guān)社會進行信息反饋，詳細陳述采納與否的理由，保障社會參與積極性。因此，有必要進一步增強多元主體參與社會治理的熱情，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展進程中注重鼓勵社會主體參與治理，用經(jīng)濟的發(fā)展刺激參與社會治理責任意識的提高，從而推進基層社會治理現(xiàn)代化水平創(chuàng)新，打破政府唱“獨角戲”的格局，充分發(fā)揮多元社會主體參與基層社會治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性[8]。

（四）推動基層社會治理走向法治化

黨的十九屆四全會提出“完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”[1]?？恐贫冉ㄔO(shè)搭建的法律規(guī)則體系是依法治理的基本條件。現(xiàn)代制度經(jīng)濟學認為,制度對于社會經(jīng)濟的發(fā)展具有決定性作用,因此建立相應(yīng)的社會治理制度,形成權(quán)力制衡民主法制和秩序,才能支持和保障各主體的法律地位。充分發(fā)揮法治在推進基層社會治理現(xiàn)代化中的作用，解決社會治理中矛盾問題要善于運用法治思維與法治方式。打造人人有責、人人盡力的社會治理共同體，必須進一步健全完善法律法規(guī)制度，堅持法律規(guī)范先行，堅持嚴格依法辦事，堅持公正司法，以法治強保障，增強基層社會治理定力。