翟媛媛　姜春艷

2020年4月22日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），指導(dǎo)各地建立實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度。

《意見》共分為總體要求、完善舉報獎勵制度設(shè)計、強(qiáng)化組織保障和貫徹實施三個部分，對實施獎勵的部門、獎勵對象、獲獎條件、獎勵的范圍和形式、違法線索審核確認(rèn)、獎勵發(fā)放程序、舉報人保護(hù)、制度保障、資金監(jiān)管、宣傳培訓(xùn)等方面提出了意見?！兑庖姟分赋?，各地要堅持正確導(dǎo)向，聚焦打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，充分發(fā)揮舉報獎勵的帶動和示范作用?！兑庖姟芬?guī)定，實施獎勵的部門一般是作出行政處罰決定的生態(tài)環(huán)境部門。鼓勵舉報人依法實名舉報，鼓勵企業(yè)內(nèi)部知情人員舉報。對通過舉報避免重大生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生、消除重大生態(tài)環(huán)境安全隱患，或協(xié)助查處重大生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件等情形，可對舉報人實施重獎?！兑庖姟芬?，各地要結(jié)合本地實際，明確獎勵的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，注重物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合，探索使用電子支付等便捷方式發(fā)放獎金。《意見》特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對舉報人的保護(hù)，要求各地在實施舉報獎勵工作中，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識和保密意識，減少獲取不必要的個人信息，對舉報人的個人信息要嚴(yán)格保密，采取有利于保護(hù)舉報人的方式發(fā)放獎金。

建立和實施舉報獎勵制度是落實黨的十九屆四中全會精神，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，也是持續(xù)深化“放管服”改革，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的重要措施，通過充分發(fā)動群眾、依法有序參與，可以有效彌補(bǔ)基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的短板和盲區(qū)，切實解決人民群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會共治大格局。

據(jù)統(tǒng)計，目前已經(jīng)有12個省級和133個設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門建立實施了舉報獎勵制度，省、市共出臺了155件相關(guān)制度規(guī)定。2018年，各地共實施舉報獎勵9 034件，獎勵金額436.24萬元，2019年，各地舉報獎勵預(yù)算總額達(dá)1 282萬元。各地探索積累了寶貴的經(jīng)驗，例如，有的地方2001年就開展了舉報獎勵;有的地方針對當(dāng)?shù)囟喟l(fā)的生態(tài)環(huán)境違法行為制定了特定領(lǐng)域的舉報獎勵規(guī)定;有的地方設(shè)定了高達(dá)10萬元的重獎;有的地方生態(tài)環(huán)境部門與財政部門聯(lián)合發(fā)文，將獎勵經(jīng)費納入財政預(yù)算;有的地方在傳統(tǒng)獎金獎勵外，還通過微信紅包等便捷方式發(fā)放獎勵?！兑庖姟返某雠_，將從國家層面，進(jìn)一步完善舉報獎勵制度頂層設(shè)計，推動地方全面建立實施這項制度。

生態(tài)環(huán)境部要求2020年6月底前，省級生態(tài)環(huán)境部門建立并實施舉報獎勵制度。2020年年底前，設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門建立并實施舉報獎勵制度。生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)調(diào)，各地要向社會公開當(dāng)?shù)嘏e報獎勵的有關(guān)規(guī)定、舉報的途徑和渠道，并將舉報獎勵制度作為宣傳工作重點，開展持續(xù)性、有針對性的宣傳解讀工作。