劉藝卓 封巖

摘? ?要：金磚國家合作機制是推動中印兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速發(fā)展的重要經(jīng)貿(mào)合作機制。本文基于金磚國家合作機制的視角，闡述合作機制下的中印農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀，剖析存在的問題和挑戰(zhàn)，探討在合作機制下促進雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的路徑，提出利用和完善多邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作機制、提升雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化水平、拓展農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資促進活動、通過投資合作來促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易平衡發(fā)展等具體的對策建議。

關(guān)鍵詞：金磚國家合作機制;中印農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易;投資

中圖分類號：F323.7 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2020）02-0027-04

中國和印度分別為世界第二大和第七大經(jīng)濟體，兩國互為重要的貿(mào)易伙伴，近年來雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)是金磚五國的重要產(chǎn)業(yè)，為推動各國農(nóng)業(yè)發(fā)展，2017年，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署了《金磚國家農(nóng)業(yè)合作行動計劃（2017-2020）》，不斷促進農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作向全方位、多層次、寬領(lǐng)域的方向發(fā)展。2020年是《計劃》執(zhí)行期的最后一年，評估合作機制下的中印農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況，分析存在的問題，提出針對性建議，對下一步推動金磚體制下的中印農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展具有重要意義。

一、金磚國家框架下的中印農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

近年來，在金磚國家等多邊和區(qū)域經(jīng)濟合作機制的推動下，中印雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易取得了較大的發(fā)展成效，基本可以實現(xiàn)《計劃》提出的貿(mào)易預(yù)期目標。

（一）中印雙邊貿(mào)易規(guī)模迅速增長

中國和印度同為世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費大國，由于在農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場需求等方面互補性明顯，兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來頻繁。尤其是自2001年首個《金磚國家農(nóng)業(yè)合作行動計劃》實施以來，兩國建立了較為穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)合作框架，中國已經(jīng)成為印度重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴之一。2019年，中印農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達33.5億美元，比2015年增長83.1%。其中，中國對印度出口5億美元，基本與2015年持平;進口額28.5美元，是2015年的2.3倍。

（二）中國在中印雙邊貿(mào)易中始終處于逆差地位

長期以來，中印雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展始終處于不平衡的狀態(tài)，中國對印度出口農(nóng)產(chǎn)品的增長速度大幅度落后于自印度進口的增速，導(dǎo)致中國對印度農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直處于逆差地位，且逆差額逐步擴大。2019年，中國對印度的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為28.5億美元，是2015年12.6億美元的2.3倍。

（三）雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為主

從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主要基于各自的要素稟賦，符合比較優(yōu)勢原理。其中，中國向印度出口的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對分散，主要以勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品為主;自印度進口的農(nóng)產(chǎn)品比較集中，主要以棉花、油籽等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品為主。2019年，中國向印度出口排名前五位的產(chǎn)品是棉麻絲、干豆、水果、蔬菜和精油，分別占中國對印農(nóng)產(chǎn)品出口額的22.2%、10.5%、6.5%、4.8%%和4.2%，五者合計占比不足50%。同年，中國自印進口排名前五位的農(nóng)產(chǎn)品是水產(chǎn)品、棉麻絲、植物油、蔬菜和調(diào)味香料，分別占中國自印農(nóng)產(chǎn)品進口額的43.7%、16.6%、14.1%、10.8%和3.6%，五者合計占比近90%。

二、金磚國家框架下的中印農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在的主要問題

盡管中印雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在金磚國家框架下快速發(fā)展，但仍面臨若干亟待解決的問題，具體體現(xiàn)在四個方面：

（一）缺乏有效的貿(mào)易合作機制

中印兩國均是世貿(mào)組織、二十國集團和上海合作組織成員，在各框架下均對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化問題有所探討和合作。區(qū)域合作方面，由于兩國尚未簽署自貿(mào)協(xié)定，而印度退出了兩國均參與的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系》（RCEP）協(xié)定，因此，在國際社會面臨單邊主義抬頭的背景之下，金磚國家合作機制成為補充WTO的極為重要的經(jīng)貿(mào)合作框架。但值得注意的是，金磚國家合作機制與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定不同，既不要求成員間相互降稅，在貿(mào)易投資合作領(lǐng)域也缺乏具體的落地條款。雖然《金磚國家農(nóng)業(yè)合作行動計劃》明確了未來金磚國家開展農(nóng)業(yè)合作的重點領(lǐng)域和合作方向，但未對重點領(lǐng)域的合作制定具體的操作細則，也不具備法律約束力，無助于兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。

（二）雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模相對較小

雖然中印雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易迅速發(fā)展，但規(guī)模仍然相對較小，潛力并未得到充分發(fā)揮。一方面，中印雙邊貿(mào)易額與兩國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地位不相配。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值來看，2018年印度達3750.3億美元，僅次于中國，在金磚五國中位列第二。但中印雙邊貿(mào)易額卻遠小于中巴和中俄，僅是中巴的11.2%，中俄的60.8%。另一方面，中印雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對兩國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易貢獻較小。2018年，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額分別占中國、印度對世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的1.5%和5%，其中出口占比分別為0.6%和7.3%，進口占1.9%和1.8%。

（三）印度農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護水平較高

長期以來，印度對農(nóng)業(yè)實施了較強的保護措施，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化水平比其他金磚國家低。從關(guān)稅水平來看，印度農(nóng)產(chǎn)品最惠國平均關(guān)稅為38.8%，稅率位列金磚國家第一，分別是中國、俄羅斯、巴西和南非的2.5倍、3.5倍、3.8倍和4.5倍。印度農(nóng)產(chǎn)品存在關(guān)稅高峰問題，除棉花最高稅率為30%以外，其他農(nóng)產(chǎn)品的最高稅率均超過100%，其中谷物及制品、飲料和煙草等敏感產(chǎn)品的最高稅率達150%。而其他金磚國家，尤其是巴西的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平要遠低于印度，農(nóng)產(chǎn)品最高稅率僅為35%，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的稅率低于20%。此外，印度農(nóng)產(chǎn)品的實施關(guān)稅與約束關(guān)稅之間差距很大，導(dǎo)致出口商面臨印度政府為控制價格和進口量而大幅提高實施關(guān)稅水平的不確定性風(fēng)險。2018年，印度農(nóng)產(chǎn)品簡單平均約束關(guān)稅為113.1%，而實施稅率為38.8%，相差近80個百分點。

從非關(guān)稅貿(mào)易壁壘來看，雖然印度針對農(nóng)產(chǎn)品向WTO報告的非關(guān)稅壁壘措施數(shù)量在金磚國家中低于巴西和中國，但結(jié)合進口額測算，印度對農(nóng)產(chǎn)品實施非關(guān)稅壁壘的頻率遠高于中國。截至2019年12月31日，中國和印度分別針對農(nóng)產(chǎn)品采取了535項和233項非關(guān)稅壁壘措施，比例不足2.5：1，但同期中國和印度農(nóng)產(chǎn)品進口額的比例近7：1，這表明，印度更頻繁地對進口農(nóng)產(chǎn)品實施非關(guān)稅壁壘措施。加入WTO 后，印度的貿(mào)易保護手段逐漸從傳統(tǒng)的以關(guān)稅、許可證制度為主演變?yōu)橐再Q(mào)易救濟措施為主的新貿(mào)易保護。此外，由于地緣沖突和部分農(nóng)產(chǎn)品存在競爭關(guān)系，印度常對中國采取非常規(guī)的農(nóng)產(chǎn)品保護措施，嚴重制約了中國農(nóng)產(chǎn)品對印出口，這也是造成中國在雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中始終處于逆差地位的重要原因。例如，2017年6月，印方以中國出口至印度的一批蘋果船運箱中發(fā)現(xiàn)蟲子為由，拒絕進口來自中國的所有蘋果和梨，經(jīng)多次協(xié)調(diào)，至今仍未恢復(fù)相關(guān)產(chǎn)品的進口。

（四）農(nóng)業(yè)合作過度依賴于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易

根據(jù)國際貿(mào)易理論，貿(mào)易和投資緊密關(guān)聯(lián)，投資可以影響貿(mào)易的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。中國對印度進行農(nóng)業(yè)投資，研發(fā)和生產(chǎn)滿足中方需求的高附加值農(nóng)產(chǎn)品，不僅可以幫助印方解決剩余勞動力、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，還可以促進印對華農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量和金額，改善目前兩國雙邊總體貿(mào)易不平衡（印長期處于較大逆差）的狀況。然而，目前中印農(nóng)業(yè)合作主要局限在貿(mào)易領(lǐng)域，與制造業(yè)相比，中國對印農(nóng)業(yè)投資規(guī)模非常小，無法發(fā)揮投資對貿(mào)易的帶動作用。根據(jù)印度從世界吸收外資的總體數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資本流入量僅占印度外資流入總量的3%。造成這種現(xiàn)象的主要原因是，印度的整體營商環(huán)境較差，主要體現(xiàn)在外資審批嚴格、基礎(chǔ)設(shè)施落后、簽證困難等因素，導(dǎo)致外商投資成本較大、風(fēng)險較高。根據(jù)世界銀行的《全球營商環(huán)境報告2020》，中國在190個國家中排名第31位，而印度排名63位。

三、促進金磚國家合作框架下中印雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的相關(guān)建議

印度是中國在金磚國家中的重要貿(mào)易伙伴，近年來，雖然中印雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有了一定程度的發(fā)展，但是與兩國當(dāng)前在全球和金磚國家的經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)地位不符，這也意味著未來具有較大的合作空間和潛力。根據(jù)中印在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀和存在的問題，基于金磚國家合作機制的視角，提出以下政策建議：

（一）充分利用和推進完善多邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作機制

一是，繼續(xù)支持多邊貿(mào)易體制的發(fā)展和完善。在既有共識的基礎(chǔ)上積極推進多哈回合談判早日達成平衡的一攬子協(xié)議。與此同時，加強運用WTO 對貿(mào)易保護措施的監(jiān)督機制，充分利用政策審查制度來應(yīng)對印度對農(nóng)產(chǎn)品采取的貿(mào)易保護措施。二是，完善細化金磚國家農(nóng)業(yè)合作機制。根據(jù)各國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，繼續(xù)推動《金磚國家農(nóng)業(yè)合作行動計劃》的修訂，并在后期的《計劃》中細化合作條款，納入重點合作項目和評估監(jiān)督機制，提高金磚國家農(nóng)業(yè)合作機制的可落地性和約束性。三是，繼續(xù)推動印度加入RCEP。在積極推進RCEP協(xié)定如期簽署生效的同時，充分利用“金磚國家峰會”等平臺，加強溝通，對接兩國農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和市場需求，支持印度在未來適當(dāng)?shù)臅r間重新回歸RCEP“隊伍”中，為兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的宏觀環(huán)境。

（二）提升雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化水平

一是，推動中國對印水果出口正?；?。加快推進與印度重啟蘋果和梨貿(mào)易談判，盡快簽署中國出口印度蘋果和梨的檢驗檢疫和衛(wèi)生條件議定書，爭取早日實現(xiàn)中國符合檢驗檢疫要求的相關(guān)產(chǎn)品對印出口。二是，搭建金磚框架下的農(nóng)業(yè)貿(mào)易信息服務(wù)平臺。積極與印度等其他金磚國家溝通，共同建設(shè)農(nóng)業(yè)貿(mào)易信息服務(wù)平臺，在平臺上及時發(fā)布最新動態(tài)、貿(mào)易壁壘措施、投資優(yōu)惠政策等信息，為各國農(nóng)業(yè)合作提供精準、高效和針對性強的農(nóng)業(yè)貿(mào)易服務(wù)信息。此外，利用金磚國家框架下的交流平臺，提高兩國政府協(xié)調(diào)力度，推動雙方開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綠色通道，提升農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化水平。三是，促進金磚體制下中印跨境電商貿(mào)易發(fā)展。通過有關(guān)金磚國家會議、論壇等渠道，與包括印度在內(nèi)的其他金磚國家就合作內(nèi)容、無紙化貿(mào)易方式等進行探討，盡快形成一致性合作意見和規(guī)劃，搭建跨境電商平臺，擴大雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。

（三）拓展農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進活動

出口方面，鼓勵中國企業(yè)參加印度國際農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)展覽會、印度農(nóng)博會等國際展會，圍繞對印出口優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品開展雙方企業(yè)對接會，讓更多印度企業(yè)了解和采購中國產(chǎn)品;進口方面，在符合檢驗檢疫及衛(wèi)生條件下，可推動印方農(nóng)業(yè)企業(yè)通過參加中國進博會、農(nóng)交會等途徑，使更多的印度優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入中國，既有利于雙方貿(mào)易平衡發(fā)展，又有利于中國農(nóng)產(chǎn)品進口多元化，滿足國內(nèi)市場結(jié)構(gòu)性需求。

（四）加強投資合作來促進農(nóng)產(chǎn)品乃至整體貿(mào)易平衡發(fā)展

一是，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資合作。鼓勵中方企業(yè)對印度農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的投資，通過境外合作園區(qū)和重大項目等形式，建立一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地，探索中印在肉類、棉花、香料等印方具有優(yōu)勢的領(lǐng)域展開深入合作，幫助印度提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進印度向華出口符合中國市場需求的農(nóng)產(chǎn)加工品。二是，深化農(nóng)機農(nóng)資產(chǎn)能合作。鼓勵中方企業(yè)通過赴印度投資設(shè)廠、合作經(jīng)營、組織跨境農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等形式，加強與印度農(nóng)機農(nóng)資領(lǐng)域的合作，共同研發(fā)適合印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)機設(shè)備尤其是包括灌溉機械在內(nèi)的小型農(nóng)業(yè)機械，以及印度國內(nèi)短缺的化肥等農(nóng)資，幫助印度提升農(nóng)業(yè)機械化水平、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。三是，支持建立示范農(nóng)場。鼓勵具備在境外牽頭開展農(nóng)業(yè)投資實力的涉農(nóng)企業(yè)赴印度建設(shè)示范農(nóng)場，支持農(nóng)場在印開展適合兩國農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新設(shè)施設(shè)備的研究、開發(fā)和示范推廣。

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（責(zé)任編輯：羅湘龍）