吳長(zhǎng)付 付廣青 還紅華

摘要：科研副產(chǎn)品的處置一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位管理中的突出問(wèn)題，通過(guò)分析江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品管理中形成的特點(diǎn)與舉措，探討其如何規(guī)范管理和正確處置科研副產(chǎn)品、有效規(guī)避處置過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。結(jié)果表明，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院從制度上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的管理規(guī)章制度，在風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范操作等方面探索出了一系列管理新舉措，形成的規(guī)范管理經(jīng)驗(yàn)可推廣至一般的農(nóng)業(yè)科研單位，具有較強(qiáng)的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研;科研副產(chǎn)品;規(guī)范管理舉措;頂層設(shè)計(jì);風(fēng)險(xiǎn)防控

中圖分類號(hào)： G311? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A? 文章編號(hào)：1002-1302（2020）06-0290-05

我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)處于重要的戰(zhàn)略地位，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研的發(fā)展都十分重視。近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入力度的加大，農(nóng)業(yè)科研成果數(shù)量迅速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品種類和產(chǎn)量也日益增多。從某種層面上看，科研并無(wú)主副產(chǎn)品之說(shuō)，研究者將在實(shí)施科學(xué)研究活動(dòng)的過(guò)程中除科研成果之外附帶產(chǎn)出的有形產(chǎn)品稱為科研副產(chǎn)品，它們屬于國(guó)有財(cái)產(chǎn)，并且不是科研人員進(jìn)行科學(xué)研究的主要目標(biāo)。目前，農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品主要包括農(nóng)產(chǎn)品、保健品、種苗、農(nóng)業(yè)機(jī)械、疫苗、農(nóng)藥、肥料、飼料等，具有一定的使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。科研副產(chǎn)品的處置一直是農(nóng)業(yè)科研單位管理中的一個(gè)突出問(wèn)題，如何規(guī)范管理和正確處置科研副產(chǎn)品、有效規(guī)避處置過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作健康有序發(fā)展具有重要意義。

在實(shí)際操作過(guò)程中，我國(guó)科研機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的管理主要存在以下問(wèn)題：首先，農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的概念不清晰。農(nóng)業(yè)科研工作具有行業(yè)的特殊性，既有實(shí)驗(yàn)室工作，又有田間試驗(yàn)示范等，研究對(duì)象是動(dòng)物、植物、水產(chǎn)、農(nóng)藥、肥料等，大多數(shù)科研副產(chǎn)品是具有生命特性的生物資產(chǎn)，具有產(chǎn)出及數(shù)量的不確定性、種類的多樣性，同時(shí)具有使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并且目前國(guó)家對(duì)科研副產(chǎn)品沒(méi)有明確的概念界定。其次，暫無(wú)相關(guān)農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的管理規(guī)定。國(guó)家各部委和各級(jí)主管部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)都有配套的項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，而對(duì)科研副產(chǎn)品的管理沒(méi)有專門(mén)的規(guī)定，很多科研單位只重視科研經(jīng)費(fèi)的管理，對(duì)科研副產(chǎn)品的管理還是空白;各基層科研單位對(duì)科研副產(chǎn)品的理解不同，相應(yīng)的處置管理制度也不一樣，目前國(guó)內(nèi)僅有少數(shù)科研單位結(jié)合自身實(shí)際制定了一些管理辦法。再次，農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的處置不規(guī)范。農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品具有多種處置方式，目前主要有銷售、抵扣土地租賃費(fèi)和農(nóng)民工工資、作為職工福利發(fā)放、成果展示和推廣、作為科研用途再利用等。在處置過(guò)程中存在著臺(tái)賬記錄不全、處置決策和方式隨意、處置過(guò)程不透明等不規(guī)范行為，常常導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，甚至為設(shè)立“小金庫(kù)”、腐敗等違規(guī)違紀(jì)行為創(chuàng)造了條件。最后，管理過(guò)程中存在的隱患比較多?？蒲袉挝蛔鳛樘幹弥黧w，相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域不具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，導(dǎo)致潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)上升;同時(shí)，科研單位因無(wú)法開(kāi)具正規(guī)銷售發(fā)票，存在財(cái)務(wù)管理隱患;另外，科研單位在與企業(yè)進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，一旦遇到不良企業(yè)，還會(huì)有承擔(dān)連帶責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn);此外，在單位內(nèi)部監(jiān)管成本高，容易出現(xiàn)監(jiān)督“死角”。

1 文獻(xiàn)綜述

目前，科技主管部門(mén)、科研單位缺少針對(duì)科研副產(chǎn)品的規(guī)章管理制度，并且相關(guān)學(xué)術(shù)研究也寥寥無(wú)幾。相關(guān)管理制度只在個(gè)別單項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中有所涉及，并且其可應(yīng)用性較差。比如《國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》第四章第二十六條規(guī)定：結(jié)余經(jīng)費(fèi)（含處理已購(gòu)物資、材料及儀器、設(shè)備的變價(jià)收入）收回組織實(shí)施部門(mén)，由組織實(shí)施部門(mén)按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？梢钥闯觯壳安o(wú)具體的管理措施應(yīng)用于不同的科研副產(chǎn)品處理。農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品是特殊的科研副產(chǎn)品，具有產(chǎn)品種類、數(shù)量不確定和擁有鮮活的生命等特點(diǎn)[1]。同時(shí)，也有研究者在總結(jié)以上特點(diǎn)的基礎(chǔ)上指出，農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品還具有生物資產(chǎn)的特性，需要后續(xù)跟蹤養(yǎng)護(hù)，且養(yǎng)護(hù)難度較大，養(yǎng)護(hù)成本較難確定[2]。在此研究背景下，各研究機(jī)構(gòu)為了不浪費(fèi)資源，采取了多種處置農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的方法。目前主流的農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處理路徑有銷售、抵扣土地租賃費(fèi)和農(nóng)民工工資、作為職工福利發(fā)放、展示推廣與作為科研用途的再利用等[3]。但是，多種多樣的處置方法也帶來(lái)了較多風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題，其中有些處置方法的假設(shè)前提是農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品能夠?qū)崿F(xiàn)私有化。農(nóng)業(yè)科研大多數(shù)受到國(guó)家財(cái)政投入的支持，其產(chǎn)出應(yīng)該為國(guó)有資產(chǎn)，如果科研院所將其銷售，并將其收入給予科研工作者，將有所違背農(nóng)業(yè)科研投入的目的，并且違反一些關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的管理規(guī)定。但是，如果不能及時(shí)處理農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品，也有可能產(chǎn)生大量的資源浪費(fèi)，導(dǎo)致運(yùn)行效率低下。因此，能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品私有化與基層科研院所是否有處理權(quán)是農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處置的突出困境[4]。此外，農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處置存在較多風(fēng)險(xiǎn)，主要有不具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、導(dǎo)致潛在法律風(fēng)險(xiǎn)上升、無(wú)法開(kāi)具正規(guī)銷售發(fā)票而埋下財(cái)務(wù)管理隱患、副產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品后處置難度加大、與不良企業(yè)合作而承擔(dān)連帶責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管成本高、容易出現(xiàn)監(jiān)督“死角”的風(fēng)險(xiǎn)[5-7]。造成農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處置風(fēng)險(xiǎn)的原因是多樣的，已有研究者從內(nèi)部控制的視角指出，存在風(fēng)險(xiǎn)的原因?yàn)閮?nèi)部控制環(huán)境較差、缺乏完善的內(nèi)部控制體系、缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)督力度薄弱[8]。同時(shí)也有研究者認(rèn)為，我國(guó)的科研績(jī)效評(píng)價(jià)體系中科研投入只承認(rèn)資金形式的投入而忽略科研人員的智力投入，是造成農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處理風(fēng)險(xiǎn)的原因[4]。

綜上所述，目前對(duì)于處理農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)和解決方案的研究較多、較集中，但是關(guān)于具體的科研院所對(duì)農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的管理現(xiàn)狀與創(chuàng)新性管理措施的研究較少。本研究將以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，系統(tǒng)性地分析目前江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的管理現(xiàn)狀，并探討其優(yōu)化管理的舉措。

2 江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的科研副產(chǎn)品管理現(xiàn)狀

國(guó)有中央、省、地級(jí)市設(shè)立的三級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所有1 700多個(gè)，多數(shù)單位是公益性事業(yè)單位，功能定位為圍繞政府目標(biāo)提供公共的農(nóng)業(yè)科研成果、承擔(dān)非營(yíng)利性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和開(kāi)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)技術(shù)研究。在國(guó)內(nèi)，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院是我國(guó)最早按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織架構(gòu)建立的農(nóng)業(yè)科研院所，建院80多年來(lái)，一直致力于科技創(chuàng)新能力、成果產(chǎn)出能力和服務(wù)“三農(nóng)”能力的提升，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷探索建立更加遵循農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、科技創(chuàng)新規(guī)律、現(xiàn)代院所發(fā)展要求的現(xiàn)代院所制度，為江蘇農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)，在我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史上具有重要的地位和深遠(yuǎn)的影響。2018年，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，結(jié)合院管理服務(wù)年“規(guī)范管理”的要求，全面梳理科研副產(chǎn)品處置方面可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，修訂完善管理辦法，形成了一系列農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品管理規(guī)章制度，在全院范圍內(nèi)得到了良好實(shí)施，對(duì)于農(nóng)業(yè)科研院所科研副產(chǎn)品的管理制度改進(jìn)有指導(dǎo)意義。

2.1 以反哺科研為用途

科技創(chuàng)新是科研單位的立足之本，科學(xué)研究的主要目標(biāo)是產(chǎn)出研究成果，服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求，而不是鼓勵(lì)產(chǎn)出科研副產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)科研為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大幅增長(zhǎng)提供了強(qiáng)大的科技支撐，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與發(fā)展為農(nóng)民增產(chǎn)增收、國(guó)家糧食安全與穩(wěn)定打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為現(xiàn)階段脫貧攻堅(jiān)工作提供了新的方向。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院擔(dān)負(fù)著為江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐的歷史使命，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，能夠?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧事業(yè)出謀劃策。作為農(nóng)業(yè)研究主力軍的農(nóng)業(yè)科研院所，能夠主動(dòng)對(duì)接政府和農(nóng)業(yè)管理部門(mén)，著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開(kāi)展科技合作和技術(shù)服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵科技問(wèn)題，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。國(guó)內(nèi)大部分農(nóng)業(yè)科研院所對(duì)于農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的處置方式主要有以下幾種：以銷售的方式流入市場(chǎng);抵扣土地租賃費(fèi)及農(nóng)民工工資;作為職工福利發(fā)放;將科研副產(chǎn)品免費(fèi)提供給用戶使用，從而能夠讓用戶感知農(nóng)業(yè)科研單位新技術(shù)和品種的先進(jìn)性;作為科研用途的再利用等。在實(shí)際的農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)管理工作中，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院始終強(qiáng)調(diào)一切工作以科研工作為核心，明確因科研副產(chǎn)品處置產(chǎn)生的收入一律以反哺科研為主要用途，從而進(jìn)一步促進(jìn)科研創(chuàng)新能力和水平的提升，強(qiáng)化內(nèi)部管理，發(fā)揮江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的職能。

2.2 以信任為前提

在國(guó)家層面，習(xí)總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”。2016年7月31日，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》;2018年7月4日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確了繼續(xù)擴(kuò)大科研人員自主權(quán)的相關(guān)要求，會(huì)議指出，要落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在兩院院士大會(huì)上的重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，深化在科技領(lǐng)域“放管服”改革，按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，激發(fā)創(chuàng)新活力，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。這一系列舉措充分彰顯了國(guó)家激勵(lì)科研人員加大科技創(chuàng)新并營(yíng)造寬松的創(chuàng)新氛圍的導(dǎo)向。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的管理體系改革中始終遵循國(guó)家“放管服”改革要求，根據(jù)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》精神，構(gòu)建以信任為前提的科研副產(chǎn)品處置機(jī)制，充分相信和依靠科研人員開(kāi)展管理和處置工作，由江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院制定總的農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品管理總則，院屬各單位根據(jù)自身情況制定自身管理細(xì)則，對(duì)農(nóng)業(yè)科研人員進(jìn)行管理，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，實(shí)現(xiàn)信任與信用的良性循環(huán)。

2.3 以規(guī)范管理為目的

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，科研副產(chǎn)品管理需要建立規(guī)范有序、科學(xué)合理的長(zhǎng)效管理機(jī)制。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院基于農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的特點(diǎn)，并結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的管理體系作出了一系列變革，這些變革也為整合江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院資源、提升江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的整體競(jìng)爭(zhēng)力提供了新的方案。主要變革有以下幾個(gè)方面：一是建立科研協(xié)同體制機(jī)制。創(chuàng)建高水平科研平臺(tái)，打破學(xué)科之間的壁壘，整合資源，合力攻關(guān)，提升承擔(dān)重大科研項(xiàng)目的能力，共建協(xié)同創(chuàng)新中心，將內(nèi)外資源進(jìn)行匯聚、整合，使得科研副產(chǎn)品在江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院內(nèi)外流動(dòng)，農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品反哺科研，提升科研團(tuán)隊(duì)成果的影響力。二是不斷更新科研人員的思想觀念，與時(shí)俱進(jìn)。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院以規(guī)范化管理為工作導(dǎo)向，制定一系列農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的管理工作流程規(guī)范，組織院一線科研人員研讀最新的政策變化，科研管理部門(mén)定期組織培訓(xùn)、宣講、管理政策解讀等活動(dòng)，有效保障了農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品管理政策的落實(shí)。三是落實(shí)責(zé)任監(jiān)督制度，各研究所成立由分管院領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門(mén)參加的科研副產(chǎn)品管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)管理辦法的制定和院屬各單位科研副產(chǎn)品管理的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，對(duì)江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品進(jìn)行常態(tài)化管理。以規(guī)范化管理為目的，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)科研副產(chǎn)品處置過(guò)程中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行梳理排查，規(guī)范處置方式、處置流程、收入與支出等，對(duì)管理流程中關(guān)鍵問(wèn)題的處理進(jìn)行公示，確保處理過(guò)程公開(kāi)透明。

2.4 以研究所為主體

江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院以院帶所、全省一盤(pán)棋的科技創(chuàng)新體系和管理模式在全國(guó)獨(dú)樹(shù)一幟，這為統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品管理體系的落實(shí)提供了必要條件。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院本部的專業(yè)研究所不具備獨(dú)立的法人資格，科研副產(chǎn)品的處置堅(jiān)持放管結(jié)合，明確以研究所（中心）、試驗(yàn)基地為第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)出臺(tái)各單位科研副產(chǎn)品管理細(xì)則，建立健全管理制度，落實(shí)各項(xiàng)管理舉措。此外，明確了責(zé)任主體，形成了長(zhǎng)效的追責(zé)制度，由分管院領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門(mén)參加的科研副產(chǎn)品管理領(lǐng)導(dǎo)小組的成立強(qiáng)化了研究所的主體地位，在保障各研究所擁有獨(dú)立的內(nèi)部控制管理權(quán)限的同時(shí)，使農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品管理制度在全院得以順利實(shí)施。

3 江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院探索的科研副產(chǎn)品管理舉措

農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品有其固有特點(diǎn)，如不確定的種類和數(shù)量、鮮活的生命特性、依附性等都為農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的保存和管理造成了一定困難。2019年中央一號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，特別提出了要加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，培育一批農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量，推動(dòng)生物種業(yè)、重型農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng)新。隨著國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)科研投入的進(jìn)一步加大，處理農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的壓力也在逐步加大?？v觀當(dāng)前國(guó)家已發(fā)布的規(guī)章制度，對(duì)科研副產(chǎn)品的處置和收支管理并未專門(mén)涉及，只在某些專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中，在相關(guān)章節(jié)零星提及了如何處置國(guó)有資產(chǎn)、物資材料的變價(jià)收入等，在具體操作中也僅能當(dāng)作參考。科研副產(chǎn)品的管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院經(jīng)過(guò)深入一線廣泛調(diào)研，結(jié)合國(guó)家政策和單位實(shí)際，從制度上頂層設(shè)計(jì)，在風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范操作等方面充分研究，探索出了一系列管理新舉措?，F(xiàn)階段江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的管理體系如圖1所示。

3.1 明確科研副產(chǎn)品的處置方式

堅(jiān)持放管結(jié)合，即堅(jiān)持將科研副產(chǎn)品的管理處置權(quán)下放至各院屬單位，充分相信和依靠一線農(nóng)業(yè)科研人員，鼓勵(lì)他們積極、主動(dòng)開(kāi)展科研副產(chǎn)品的管理和處置工作，防止科研副產(chǎn)品因收獲或處置不及時(shí)而造成變質(zhì)、損壞甚至爛在田間，既污染環(huán)境，又給單位造成損失并帶來(lái)不良影響?？蒲懈碑a(chǎn)品的4種主要處置形式如下：繼續(xù)用于科研和成果展示的要及時(shí)做好記錄;用于銷售的，由經(jīng)辦人參照同期市場(chǎng)價(jià)格，提出定價(jià)和出售方案，經(jīng)各單位所長(zhǎng)辦公會(huì)集體研究通過(guò)，公示無(wú)異議后處置;按試驗(yàn)廢棄物處置或報(bào)損銷毀的，需拍照或攝像留存?zhèn)洳椤Ｋ刑幹梅绞骄苑床缚蒲袨橹行?、以發(fā)揮農(nóng)業(yè)科學(xué)院公共服務(wù)職能為主線，為防止一線科研人員將工作重心偏移，對(duì)于特定品種科研副產(chǎn)品的銷售，需要與農(nóng)業(yè)科技企業(yè)進(jìn)行合作，并簽訂協(xié)議，規(guī)范雙方權(quán)責(zé)。

3.2 明確規(guī)范的管理流程

明確規(guī)定由各單位指定專人負(fù)責(zé)各單位科研副產(chǎn)品實(shí)物和出入庫(kù)登記，設(shè)置科研副產(chǎn)品庫(kù)存臺(tái)賬;副產(chǎn)品登記信息應(yīng)詳細(xì)，包括產(chǎn)品的種類、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量、生產(chǎn)日期、保存條件、最長(zhǎng)保質(zhì)期限等，經(jīng)手人員要在登記臺(tái)賬上簽字確認(rèn)?？蒲懈碑a(chǎn)品出庫(kù)時(shí)，領(lǐng)貨人必須填寫(xiě)科研副產(chǎn)品出庫(kù)單，倉(cāng)庫(kù)保管員按照出庫(kù)單發(fā)貨。嚴(yán)格按照規(guī)定流程，進(jìn)行科研副產(chǎn)品的出庫(kù)、入庫(kù)、銷售、報(bào)損等登記，每個(gè)環(huán)節(jié)都要有章可循、有據(jù)可查。庫(kù)存臺(tái)賬及出入庫(kù)單據(jù)將作為單位內(nèi)部管理和接受監(jiān)督檢查的依據(jù)，處置過(guò)程應(yīng)公開(kāi)透明，同時(shí)要有2人以上參與，不得單獨(dú)處置;對(duì)于過(guò)期腐敗的科研副產(chǎn)品，應(yīng)及時(shí)銷毀，研究院下屬各單位應(yīng)根據(jù)各單位的實(shí)際和農(nóng)產(chǎn)品的生物資產(chǎn)特性，出臺(tái)管理細(xì)則，規(guī)范出入庫(kù)規(guī)章制度。3.3 明確收支管理規(guī)定

處置收入須及時(shí)、足額入院財(cái)務(wù)賬，記入各單位自有資金戶，建立系統(tǒng)化的財(cái)務(wù)管理制度，將農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的收支納入整個(gè)農(nóng)業(yè)科學(xué)院的財(cái)務(wù)管理體系，做到統(tǒng)收統(tǒng)支，使賬戶中所有資金來(lái)源都能夠進(jìn)行追溯。院屬各單位經(jīng)辦人員不能直接收取現(xiàn)金和支票，更不能私下出售科研副產(chǎn)品。應(yīng)如實(shí)將收入上繳至財(cái)務(wù)，并存入單位賬戶，不得私存私分。定期進(jìn)行財(cái)務(wù)工作人員崗位輪換，減少弄虛作假的機(jī)會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處置工作中存在的錯(cuò)誤或舞弊行為，定期組織財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，針對(duì)會(huì)計(jì)政策調(diào)整及時(shí)調(diào)整單位賬戶。銷售的農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品無(wú)論金額大小，必須填開(kāi)收入票據(jù)，涉稅項(xiàng)目及時(shí)繳納，數(shù)量金額與倉(cāng)庫(kù)開(kāi)具的出庫(kù)單據(jù)核對(duì)無(wú)誤后，由財(cái)務(wù)歸并記入單位相應(yīng)賬戶。大宗產(chǎn)品的交易應(yīng)簽訂合同，由財(cái)務(wù)部門(mén)按照合同金額監(jiān)督催收應(yīng)收賬款到賬情況。年末，對(duì)于庫(kù)存科研副產(chǎn)品進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，對(duì)于盤(pán)虧盤(pán)盈的科研副產(chǎn)品及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，各單位如需以處置收入設(shè)立科研項(xiàng)目，應(yīng)列入基金項(xiàng)目管理。

3.4 明確監(jiān)督措施

加強(qiáng)內(nèi)部管理與控制，定期開(kāi)展自查;實(shí)行科研副產(chǎn)品處置年度報(bào)告制度;院相關(guān)部門(mén)不定期對(duì)各單位科研副產(chǎn)品管理情況進(jìn)行抽查和專項(xiàng)檢查。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堵塞漏洞，防范風(fēng)險(xiǎn)，確?？蒲懈碑a(chǎn)品管理工作合規(guī)有序開(kāi)展。建立農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處置管理風(fēng)險(xiǎn)控制和責(zé)任追究機(jī)制，明確院下屬單位為第一責(zé)任主體，對(duì)于侵吞國(guó)有資產(chǎn)行為的責(zé)任人嚴(yán)格依法追究責(zé)任;拓寬農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處置的監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，積極調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督和舉報(bào)的積極性，切實(shí)保證相關(guān)制度的落實(shí)，提升農(nóng)科院內(nèi)部人員思想素質(zhì)，自覺(jué)抵制以公謀私的不正之風(fēng)。當(dāng)然，科研副產(chǎn)品管理辦法的出臺(tái)，還需要進(jìn)一步在實(shí)踐中繼續(xù)跟蹤研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索適合農(nóng)業(yè)科研單位的出路。

4 結(jié)論

在我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)代背景下，規(guī)范管理和正確處置種類和產(chǎn)量日益增多的農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)科研單位不僅能夠利用其潛在的使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還能夠有效規(guī)避管理過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的健康有序發(fā)展。不同于國(guó)內(nèi)其他農(nóng)業(yè)科研院所，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究人員梳理了科研副產(chǎn)品處置方面可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成了一系列農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品管理規(guī)章制度，明確了因科研副產(chǎn)品處置產(chǎn)生的收入一律以反哺科研為主要用途，構(gòu)建了以信任為前提的科研副產(chǎn)品處置機(jī)制，充分相信和依靠科研人員開(kāi)展管理和處置工作，逐漸形成了以規(guī)范化管理為目的、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、以院帶所、全省一盤(pán)棋的農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品管理模式。在具體的農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品管理流程中，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院進(jìn)一步明確了科研副產(chǎn)品的處置方式、規(guī)范的管理流程、收支管理規(guī)定和監(jiān)督措施，呈現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)，為國(guó)內(nèi)其他農(nóng)業(yè)科研單位提供了可以借鑒的管理經(jīng)驗(yàn)。

最后需要指出的是，科研副產(chǎn)品的管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)科研院所的農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品管理和處置多年來(lái)已經(jīng)完全基于市場(chǎng)，各個(gè)層面的公共政策對(duì)其管理體系的影響已經(jīng)非常有限。隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度的不斷提高，要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾、科研人員都滿意的局面任重而道遠(yuǎn)，只有不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新與大膽的實(shí)踐相結(jié)合，從制度層面加強(qiáng)設(shè)計(jì)，從法律意識(shí)的高度加以重視，從內(nèi)部控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和信息化手段等環(huán)節(jié)加強(qiáng)控制，才能找到適合我國(guó)、適合農(nóng)業(yè)科研單位的出路。在關(guān)注相關(guān)政策法規(guī)設(shè)計(jì)與實(shí)施的同時(shí)，對(duì)科研環(huán)境的影響、與企業(yè)的合作等也應(yīng)給予相應(yīng)關(guān)注，這對(duì)于鎖定科研單位收益、控制風(fēng)險(xiǎn)、防止相應(yīng)資產(chǎn)的流失、保障科研單位健康運(yùn)行等都會(huì)帶來(lái)積極效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]許真知. 淺談農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的處置與監(jiān)管[J]. 農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2016，36（23）：162-164.

[2]孫少華. 農(nóng)業(yè)科研單位研究副產(chǎn)品的財(cái)稅管理芻議[J]. 商，2015（37）：165-165.

[3]朱大威，朱方林，姚建中，等. 農(nóng)業(yè)科研單位科研副產(chǎn)品處置路徑探討[J]. 江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2014，26（6）：124-126.

[4]朱 琳. 農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處置的困境及對(duì)策探討[J]. 農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2018（1）：13-15，38.

[5]趙竹明. 科研單位科研副產(chǎn)品處置中存在的漏洞與彌補(bǔ)之策[J]. 中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2017（12）：76-78.

[6]劉紅梅，趙竹明. 加強(qiáng)科研單位科研副產(chǎn)品管理問(wèn)題探討[J]. 中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2017（12）：14-15.

[7]朱大威，朱方林. 農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處置的風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策[J]. 農(nóng)業(yè)科技管理，2014（5）：43-45.

[8]鄺燦梅. 從內(nèi)部控制視角談農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處置風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)[J]. 行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2017（4）：40-42.羅 巒，王亞魯. 基于參與者利益的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈可追溯推廣驅(qū)動(dòng)因素[J]. 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2020，48（6）：295-299.