中共天津市委黨校課題組

在全球新冠肺炎疫情蔓延、我國內(nèi)外挑戰(zhàn)疊加的形勢下，“新基建”被推到穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保增長、能夠撬動中國新經(jīng)濟(jì)、點(diǎn)亮未來經(jīng)濟(jì)的最前沿。習(xí)近平總書記4月23日在陜西考察時再次強(qiáng)調(diào)“要堅定信心、保持定力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把實體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做實做強(qiáng)做優(yōu)，推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基建投資”，著力壯大新增長點(diǎn)，形成發(fā)展新動能。搶抓新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，充分發(fā)揮好其對穩(wěn)形勢、促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的引擎作用，對于推動天津應(yīng)對疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、堅持科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃與加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一，為有效推進(jìn)“新基建”提供制度和組織保障

“新基建”關(guān)系天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，有效推進(jìn)天津“新基建”，需要做好頂層設(shè)計，堅持統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善相關(guān)政策，提供制度保障。

一是制定“新基建”重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略。從頂層設(shè)計上，做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)與“新基建”有效結(jié)合，在與“新基建”相關(guān)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)布局，以此帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府相關(guān)職能部門制定推動“新基建”短期行動計劃和中長期戰(zhàn)略規(guī)劃;把發(fā)展“新基建”列入天津“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù);堅持一張藍(lán)圖繪到底，明確戰(zhàn)略導(dǎo)向，堅持短期促恢復(fù)與長期強(qiáng)基礎(chǔ)相結(jié)合;圍繞解決數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全等重點(diǎn)問題，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和發(fā)展路線研究，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范引領(lǐng)作用。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。牢固樹立全市“一盤棋”思想，各區(qū)、各部門因地制宜、因區(qū)施策，對全市“新基建”工作進(jìn)行全面梳理研究，拉出重點(diǎn)項目清單，明確目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化主體責(zé)任，相互協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)，形成全面推進(jìn)“新基建”的統(tǒng)一行動;市委市政府有關(guān)部門，建立推進(jìn)“新基建”發(fā)展專項工作機(jī)制，堅持“問題清單”制度，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)及督辦考核，妥善解決“新基建”發(fā)展中的問題;明確政府與社會資本合作形成的公共基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬，保障不同投資主體的合理合法權(quán)益;推動成立市“新基建”發(fā)展專家咨詢委員會和“新基建”戰(zhàn)略研究中心等決策咨詢機(jī)構(gòu)。

三是研究制定“新基建”相關(guān)配套政策。充分認(rèn)識國家政策機(jī)遇的時效性，用足用好國家政策，抓緊出臺促進(jìn)“新基建”的財政、金融、稅收等政策體系，打出一套政策組合拳;建立與“新基建”相關(guān)的評價、考核體系，由相關(guān)決策咨詢機(jī)構(gòu)和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)對“新基建”的投資、建設(shè)和運(yùn)營進(jìn)行系統(tǒng)性、規(guī)律性研究，為制定“新基建”發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃提供研究支持，為相關(guān)項目的立項、評估提供決策參考。

二、堅持“有為政府”與“有效市場”相統(tǒng)一，創(chuàng)新“新基建”運(yùn)營管理模式

“新基建”，關(guān)鍵在“新”，是要以改革創(chuàng)新推動新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好新基建，要正確處理好政府與市場關(guān)系，避免走傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府主導(dǎo)的老路，探索“有為政府”與“有效市場”共同發(fā)力的建設(shè)模式。

一是政府要在“有為”“有效”中保持“有限”?！靶禄ā迸c傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在資金規(guī)模、建設(shè)周期、公益性成分等方面有很大不同，在“新基建”投資和建設(shè)過程中，政府的職責(zé)主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范引導(dǎo)、監(jiān)管監(jiān)督、風(fēng)險防范和營造環(huán)境等，而不是直接投資、上項目。因此，政府要在規(guī)劃、土地、財政、資金等方面，拿出一些含金量高、可操作性強(qiáng)的支持政策，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入，通過深化“放管服”改革，提高治理能力，優(yōu)化新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展環(huán)境。

二是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用?！靶禄ā本哂懈鼮轷r明的新技術(shù)屬性、更強(qiáng)的專業(yè)性和需求導(dǎo)向性，必須與市場、企業(yè)的需求耦合，在實施中更多地依靠專業(yè)機(jī)構(gòu)，注重發(fā)揮市場在“新基建”資源配置中的決定性作用。比如，在信息類“新基建”領(lǐng)域，除5G基站、公共大數(shù)據(jù)中心等項目外，應(yīng)充分讓市場機(jī)制發(fā)揮作用，給“新基建”營造一個優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民間投資積極性，吸引社會資本投入“新基建”，創(chuàng)新發(fā)展政府和社會資本合作新模式，重點(diǎn)促進(jìn)和維護(hù)公平競爭，提高監(jiān)管水平，提供有效信息服務(wù)，提升相關(guān)人力資本。堅決制止“政府包辦”“一哄而上”，避免導(dǎo)致產(chǎn)能過剩等傳統(tǒng)基建問題。

三是創(chuàng)新“新基建”運(yùn)營管理模式。理順政府、企業(yè)在“新基建”投資、建設(shè)、運(yùn)營方面的關(guān)系，探索創(chuàng)新科學(xué)的投融資及管理運(yùn)營模式。在保障基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營安全和公共利益的基礎(chǔ)上，探索建立政府和企業(yè)職責(zé)清晰、分工明確、緊密合作的基于數(shù)字化平臺的集成管理模式。

三、堅持國家發(fā)展戰(zhàn)略與城市功能定位相統(tǒng)一，加強(qiáng)“新基建”與支柱產(chǎn)業(yè)深度融合

在“新基建”布局中要緊緊圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和城市功能定位，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，認(rèn)真謀劃、精心部署、扎實推進(jìn)。

一是緊緊圍繞貫徹落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求。天津“新基建”布局要聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略。一方面，圍繞服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展發(fā)力。堅持與京冀兩地協(xié)同開展5G網(wǎng)絡(luò)布局，發(fā)揮三地互補(bǔ)優(yōu)勢，推動5G產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展;加快推進(jìn)城際高鐵、智能電網(wǎng)等跨區(qū)域“新基建”;在著力優(yōu)化北京非首都功能承接環(huán)境上下功夫，“新基建”要圍繞提高政務(wù)效率、社會治理水平、改善營商環(huán)境等方面發(fā)力，在京津冀協(xié)同發(fā)展中增強(qiáng)對優(yōu)質(zhì)資源要素的吸引力。另一方面，圍繞服務(wù)“一帶一路”建設(shè)發(fā)力。加快智慧港口建設(shè)，實現(xiàn)港口數(shù)字化、全自動轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)5G、北斗、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在港口中的應(yīng)用;加快港航一體化步伐，構(gòu)建現(xiàn)代化航運(yùn)體系;加強(qiáng)與“一帶一路”周邊國家在智慧港口等“新基建”方面的合作。

二是牢牢把握“一基地三區(qū)”城市功能定位?！靶禄ā辈季忠o緊圍繞天津城市功能定位。瞄準(zhǔn)“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地”定位，以“新基建”為抓手，做足“制造強(qiáng)市”文章，力爭打造一批全國先進(jìn)制造業(yè)集群;抓住“北方國際航運(yùn)核心區(qū)”定位，加快港口設(shè)施智能化改造，提升港口生產(chǎn)運(yùn)營智能化水平，在國際智港建設(shè)方面走在全國前列;圍繞“金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)”定位，加強(qiáng)金融與科技的深度融合與創(chuàng)新，探索多元化融資方式，并在綠色金融、國際金融等領(lǐng)域先行創(chuàng)新;用好“改革開放先行區(qū)”定位，以改革創(chuàng)新先行先試推動“新基建”，加快政策探索和制度創(chuàng)新，爭取形成可復(fù)制、可推廣的“天津經(jīng)驗”。

三是針對城市已有產(chǎn)業(yè)布局發(fā)力?！靶禄ā辈季忠獔猿秩小耙槐P棋”思想，并結(jié)合各區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)各區(qū)間的協(xié)同性和關(guān)聯(lián)性，加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。就中心城區(qū)來說，加強(qiáng)“新基建”與服務(wù)業(yè)深度融合，重視“新基建”在社會治理、政務(wù)服務(wù)、教育醫(yī)療、文化體育、民眾生活等方面的應(yīng)用。對遠(yuǎn)郊“老五縣”來說，加快“新基建”對都市型農(nóng)業(yè)的介入，加速農(nóng)業(yè)增長方式從依賴自然資源向依賴信息資源和知識資源的轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村全方位、全角度、全鏈條數(shù)字化改造;通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)打通城鄉(xiāng)發(fā)展障礙，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。對近郊“四區(qū)”來說，著力提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平以及大都市現(xiàn)代化功能，借力“新基建”，大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)、文化旅游、會展經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。對濱海新區(qū)來說，“新基建”應(yīng)結(jié)合濱海新區(qū)已有優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，著力打造“電子信息、生物醫(yī)藥、綠色智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備制造、智能制造”等產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，激勵具有引領(lǐng)示范效應(yīng)的“新基建”相關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展。

四、堅持創(chuàng)新思維與政策支持相統(tǒng)一，為“新基建”健康發(fā)展保駕護(hù)航

“新基建”無論是技術(shù)門檻還是資金門檻都比較高，要使“新基建”成為發(fā)展新動能，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新賽道，各級政府必須堅持改革創(chuàng)新，用好用足相關(guān)政策，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才引進(jìn)，為“新基建”發(fā)展積極營造良好營商環(huán)境。

一是積極實施適度寬松的財政政策。在“新基建”的起步階段，需要政府投入大量的引導(dǎo)性資金，并配合適當(dāng)?shù)呢斦吖ぞ吖膭钌鐣Y源向“新基建”領(lǐng)域流動。首先需要政府適度擴(kuò)大財政支出，在保證財政收支基本穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高“新基建”投入比重。其次，要在保證政策連續(xù)性基礎(chǔ)上，對“新基建”行業(yè)及其全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)實施定向的減稅降費(fèi)和補(bǔ)貼措施，比如稅收減免、稅收返還、產(chǎn)品補(bǔ)貼、貸款貼息等。三是加強(qiáng)配套政策的實施，比如打破區(qū)域之間行政壁壘和行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，實現(xiàn)“新基建”資源的跨區(qū)域優(yōu)化配置;用地政策方面，城市規(guī)劃要為“新基建”預(yù)留足夠的空間;要加快建立“新基建”技術(shù)和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，避免標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)或?qū)映杀具^高。

二是創(chuàng)新融資方式提供金融支撐。充分發(fā)揮國有金融機(jī)構(gòu)的“風(fēng)向標(biāo)”作用，通過投融資項目向“新基建”傾斜來引導(dǎo)社會資本向“新基建”領(lǐng)域流動;創(chuàng)新運(yùn)用多種項目融資及其組合形式，包括BOT、PPP、PFI、ABS等，有序?qū)崿F(xiàn)“新基建”由依靠間接融資向依靠直接融資轉(zhuǎn)變;合理利用證券融資，通過發(fā)行“新基建”專項債的方式籌集財政資金，設(shè)立“新基建”專項投資基金;充分發(fā)揮天津“金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)”的功能作用，利用天津區(qū)域金融集聚高地的平臺優(yōu)勢，適時推動PE、VC等新型融資形式在“新基建”領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用;用好用活自貿(mào)試驗區(qū)政策，積極吸引國際投資助力“新基建”，引進(jìn)外資的同時要注意引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，并盡快實現(xiàn)吸收和轉(zhuǎn)化。

三是進(jìn)一步優(yōu)化科技與人才激勵政策。強(qiáng)化“新基建”科技支撐，全力打造國家級信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新基地。借助國家“千人計劃”、天津“海河英才”計劃、“千企萬人”計劃、“131”創(chuàng)新人才工程、“天津濱海新區(qū)鯤鵬計劃”等，在5G基建、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域加快引進(jìn)一批高端人才。對數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，給予具有相當(dāng)競爭力的創(chuàng)業(yè)資助和投資獎勵;對于數(shù)字技術(shù)企業(yè)引進(jìn)和培育的技術(shù)骨干人才、或者通過獵頭公司引進(jìn)的高端或緊缺人才，給予一定數(shù)額的獎勵;著力培養(yǎng)積累一批重大技術(shù)創(chuàng)新或獲得數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國際大獎和國家科學(xué)技術(shù)獎的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個人，使天津成為高端人才集聚新高地，為全面建成高質(zhì)量小康社會，加快建設(shè)“五個現(xiàn)代化天津”貢獻(xiàn)力量。

課題組成員：劉 中、徐 中、臧學(xué)英、

王坤巖、羅 瓊

執(zhí)筆人：臧學(xué)英、王坤巖、羅 瓊

責(zé)任編輯：朱 健