王偉

人類社會的發(fā)展史，也是一部人與各種災(zāi)害斗爭的歷史。當今世界，隨著城市人口的急劇增長，資源危機、環(huán)境污染、生態(tài)失衡，各類重大災(zāi)害事件與突發(fā)公共事件頻頻發(fā)生，如切爾諾貝利核事故、印度洋海嘯、卡特里娜颶風(fēng)、非典型性肺炎疫情、新型冠狀病毒肺炎疫情等，災(zāi)害事件呈現(xiàn)影響范圍大、危害損失大、成因復(fù)雜化、潛在危險源增多、防控難度變大等趨勢，為社會公共安全領(lǐng)域帶來了巨大挑戰(zhàn)。

如何有效防控和應(yīng)對各類災(zāi)害與突發(fā)公共事件，最大限度保障民眾生命與財產(chǎn)安全，減少社會危害和經(jīng)濟損失？一方面，要健全完善應(yīng)急管理的政策法規(guī)與運行機制;另一方面，應(yīng)全面提升公民科學(xué)素質(zhì)，增強風(fēng)險防范意識和應(yīng)急處置能力，加快形成全民共建共享應(yīng)急管理的新格局。

我國應(yīng)急管理體系基本形成

中國是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重，應(yīng)急管理任務(wù)十分艱巨。過去幾十年，中國正經(jīng)歷著人類歷史上速度最快、規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化進程，人口和經(jīng)濟向大城市群集聚程度越來越高，城市各種復(fù)雜風(fēng)險問題不斷涌現(xiàn)，對傳染病疫情、公共健康和公共衛(wèi)生事故造成了隱患;中國經(jīng)濟處于較快增長時期，實現(xiàn)了邁向世界制造大國的歷史跨越，但生產(chǎn)安全意識、安全投入和監(jiān)管力度仍然不足，造成生產(chǎn)事故多發(fā);工業(yè)污染與生態(tài)環(huán)境問題沒有完全得到解決，易于引發(fā)事故災(zāi)難。

針對自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的基本國情、依然嚴峻的生產(chǎn)安全形勢和不斷演化的城市安全風(fēng)險，建立新時代的公共安全和應(yīng)急管理體系十分迫切。2003年抗擊非典時期，我國建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機制。2006年，國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，明確了各類突發(fā)公共事件分級分類和預(yù)案框架體系，規(guī)定了國務(wù)院應(yīng)對特大突發(fā)公共事件的工作原則、組織體系、運行機制，是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。2017年，頒布施行《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》。2018年，中華人民共和國應(yīng)急管理部成立。中國特色應(yīng)急管理體系正在構(gòu)建，應(yīng)急管理工作經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程。

近年來，我國提出要建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和創(chuàng)新型國家，提升國民科學(xué)素質(zhì)則是首要要求?？茖W(xué)技術(shù)普及是一項基礎(chǔ)性、全民性工作，關(guān)系到公民科學(xué)素質(zhì)提升和世界科技強國建設(shè)，其重要性不言而喻?？萍疾俊⒅行柯?lián)合制定發(fā)布的《“十三五”國家科普和創(chuàng)新文化建設(shè)規(guī)劃》中專門強調(diào)了應(yīng)急科普能力建設(shè)，要求各級政府針對環(huán)境污染、重大災(zāi)害、氣候變化、食品安全、傳染病、重大公共安全等群眾關(guān)注的社會熱點問題和突發(fā)事件，及時解讀，釋疑解惑，做好輿論引導(dǎo)工作。同時，要結(jié)合重大熱點科技事件，組織傳媒與科學(xué)家共同解讀相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)知識，引導(dǎo)公眾正確理解和科學(xué)認識社會熱點事件。

建立應(yīng)急科普機制勢在必行

應(yīng)急管理具有公益性、社會性、協(xié)作性，用于滿足公民對于公共安全的需求。應(yīng)急管理由三個層面組成，包括制度層面、精神文化層面和物質(zhì)層面。制度層面，即政府是應(yīng)急管理與公共服務(wù)的主導(dǎo)者，制定公共突發(fā)事件的應(yīng)急處置方案及管理制度。精神層面，即通過政府、專業(yè)組織和新聞媒體的工作，讓風(fēng)險防范意識與防災(zāi)減災(zāi)能力滲透到公眾之中，形成和強化思想觀念、科學(xué)精神及價值共識。物質(zhì)層面，即應(yīng)急管理和安全防護的軟硬件設(shè)施、物資及科技成果支撐。

科普工作既包括知識和技能的傳播，也涉及精神文化、價值觀念和思想意識的培育，能夠為公眾參與社會治理提供強大而持久的思想保證、精神力量和文化環(huán)境。對于一個國家而言，增強防范化解重大安全風(fēng)險的能力，是維護社會公共安全和保障經(jīng)濟健康發(fā)展的基石?？破帐敲嫦虼蟊姷?，體現(xiàn)了科學(xué)性、社會性、群眾性，以促進公眾愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、懂科學(xué)、用科學(xué)為目標。當前，亟需建立健全應(yīng)急科普工作體系和長效機制，加大應(yīng)急科普力度，讓公眾全面掌握應(yīng)急管理的知識、方法和科學(xué)技術(shù)，提升防災(zāi)減災(zāi)和自救互救的能力。

科普主體應(yīng)積極履行社會責(zé)任，通過官方網(wǎng)站、政務(wù)微信微博以及各種媒體渠道，培養(yǎng)公眾對于運用掌握應(yīng)急科學(xué)知識和技能的主動性與自覺性。向社會及時發(fā)布科學(xué)、權(quán)威、準確的科普信息，澄清事實，破解謠言，答疑解惑，引導(dǎo)輿論，起到安定民心和穩(wěn)定社會秩序的作用，提升公民風(fēng)險防范意識和防災(zāi)減災(zāi)能力，帶動全社會應(yīng)急管理能力整體提升，構(gòu)建全面覆蓋、權(quán)威高效的社會應(yīng)急管理體系。

應(yīng)急科普工作的發(fā)展建議

應(yīng)急科普是系統(tǒng)性、專業(yè)性、長期性的社會工作，需要建立配套的政策法規(guī)、資源協(xié)調(diào)和運行機制，需要社會各界與公民群眾的共同參與。

一是加強應(yīng)急科普整體規(guī)劃和協(xié)同機制。政府職能部門共同參與制定應(yīng)急科普工作規(guī)劃和實施方案，加強政策引導(dǎo)、經(jīng)費支持、績效考核等保障措施。將應(yīng)急科普工作納入政府職能部門考核范疇，確保應(yīng)急科普工作落地。完善政府部門、領(lǐng)域?qū)＜?、社會組織、新聞媒體的聯(lián)動機制，全方位推動應(yīng)急科普社會化，增強應(yīng)急科普的服務(wù)供給能力。

二是健全完善應(yīng)急科普的政策法規(guī)。細化規(guī)章制度，明確主體責(zé)任，使應(yīng)急科普工作有法可依、有章可循。構(gòu)建科普宣教的績效評估機制，明確應(yīng)急科普的目標任務(wù)，從法制層面為應(yīng)急科普工作提供必要保障。

三是加強應(yīng)急科普服務(wù)供給。利用現(xiàn)有科普場館資源，加強防災(zāi)減災(zāi)科普教育基地建設(shè)。推進科普基地防災(zāi)減災(zāi)資源和科普服務(wù)進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進企事業(yè)單位。創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)，定期組織社區(qū)居民進行應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提升公眾應(yīng)急避險和自救互救技能。

四是加強應(yīng)急科普人才隊伍建設(shè)，建立由行業(yè)專家指導(dǎo)、科普專職人員參與、科普志愿者組成的專兼職結(jié)合的高素質(zhì)應(yīng)急科普人才隊伍。將應(yīng)急科普教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，推進災(zāi)害風(fēng)險管理學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)制度，建立多層次的應(yīng)急科普教育與培訓(xùn)體系。

五是建立應(yīng)急科普知識體系與分類。編輯應(yīng)急科普指南、知識匯編。加強應(yīng)急科普內(nèi)容創(chuàng)作開發(fā)，推動適合于不同社會群體的防災(zāi)減災(zāi)科普讀物、教材、動漫、游戲、影視劇等科普產(chǎn)品。加大對網(wǎng)站、微博、微信和APP客戶端等新媒體的有效利用，拓寬應(yīng)急科普傳播路徑、渠道與覆蓋面。在媒體設(shè)置應(yīng)急科普欄目，將防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育與民生結(jié)合，通過新聞、知識、預(yù)警信息等內(nèi)容，不斷提升社會公眾的風(fēng)險防范意識。綜合運用傳統(tǒng)和新媒體結(jié)合方式，讓應(yīng)急科普服務(wù)逐層滲透到公眾生產(chǎn)和生活的方方面面，培養(yǎng)市民參與社會風(fēng)險防范治理的責(zé)任意識。

六是利用好防災(zāi)減災(zāi)日、世界氣象日、世界地球日、世界環(huán)境日、安全生產(chǎn)月等重要時間節(jié)點，集中開展應(yīng)急科普主題宣教活動，打造應(yīng)急科普品牌活動。

總之，應(yīng)急科普工作面向公共安全領(lǐng)域，以提升公民應(yīng)對災(zāi)害與公共突發(fā)事件的科學(xué)素質(zhì)為重點，帶動全社會應(yīng)急管理能力的提升，是國家應(yīng)急管理工作體系的重要組成部分。針對公共突發(fā)事件、公共衛(wèi)生事故、自然災(zāi)害、極端天氣等風(fēng)險防范，應(yīng)進一步加強政府部門、社會組織、專家、媒體、公眾等多元主體的協(xié)同機制，優(yōu)化資源配置、豐富科普內(nèi)容、拓展科普渠道，建立經(jīng)常性與應(yīng)急性相結(jié)合的科普工作機制，切實發(fā)揮應(yīng)急科普的重要應(yīng)用價值，增強民眾戰(zhàn)勝災(zāi)害的信心與決心。

（作者為北京市科技傳播中心科普部副主任）

責(zé)任編輯：馬莉莎