劉康

海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)期我國(guó)海洋開發(fā)理念的具體體現(xiàn)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)持走開放發(fā)展之路是推動(dòng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，要加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，這為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

一、深入理解海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史悠久，但對(duì)于發(fā)展質(zhì)量而言，不同的發(fā)展階段有不同的要求。改革開放以后，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展以海洋資源利用為主，產(chǎn)業(yè)類型相對(duì)單一，重點(diǎn)關(guān)注海洋資源的利用程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)對(duì)海洋資源利用的迫切需求。進(jìn)入21世紀(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖偬嵘耐瑫r(shí)，對(duì)近海海洋資源和環(huán)境的壓力也在快速增加，出現(xiàn)了海洋生態(tài)環(huán)境退化、海洋資源難以為繼的問(wèn)題，為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

近年來(lái)，山東、廣東、浙江等海洋大省相繼啟動(dòng)了海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)大省向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)型，加大了對(duì)海洋科技創(chuàng)新、海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)入資源、環(huán)境與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展階段。此外，深圳、上海的全球海洋中心城市建設(shè)以及青島的國(guó)際海洋名城建設(shè)等則在全球背景下提出了新的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。全面推進(jìn)對(duì)外開放、提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力正在成為新時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要特征。

一般認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是一個(gè)主觀判斷，取決于不同發(fā)展階段對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同要求，但其核心是高質(zhì)量增長(zhǎng)，既需要發(fā)展，也要求質(zhì)量。從已有文獻(xiàn)來(lái)看，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的認(rèn)知存在兩類觀點(diǎn)： 一類是將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量理解為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率，另一類則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量而言的，屬于一種規(guī)范性的價(jià)值判斷。

現(xiàn)階段，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力和運(yùn)行效果的綜合反映，具體內(nèi)容包括海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技創(chuàng)新支撐、資源集約利用、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性以及其自身運(yùn)行的穩(wěn)定等。在現(xiàn)實(shí)世界中，海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有時(shí)代性，需要融入新的發(fā)展理念，滿足新的時(shí)代發(fā)展需要。

基于我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的界定與測(cè)度可以考慮從兩個(gè)視角入手，一是目標(biāo)導(dǎo)向，二是問(wèn)題導(dǎo)向。對(duì)于目標(biāo)導(dǎo)向而言，凡是有利于實(shí)現(xiàn)海洋發(fā)展基本目標(biāo)的發(fā)展都可以歸結(jié)為高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)階段海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)是轉(zhuǎn)換海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，助推海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。對(duì)于問(wèn)題導(dǎo)向而言，有助于解決基本問(wèn)題的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與路徑都屬于高質(zhì)量發(fā)展。

有鑒于此，在全球藍(lán)色經(jīng)濟(jì)大發(fā)展背景下，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展建立在海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上，是以科技創(chuàng)新為動(dòng)力、以生態(tài)環(huán)境安全為保障、以開放合作和陸海統(tǒng)籌為表征的發(fā)展，體現(xiàn)了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)、海洋科技創(chuàng)新和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)多層面的需求。加快推進(jìn)海洋領(lǐng)域供給側(cè)改革，構(gòu)建完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)空間布局，提升海洋資源利用效率，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，增強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力與智慧化水平，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是新時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本表征和發(fā)展定位。

二、準(zhǔn)確把握海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

對(duì)我國(guó)沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)估發(fā)現(xiàn)：近年來(lái)，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)快速成長(zhǎng)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。但同時(shí)，也面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是大而不強(qiáng)。2018年，我國(guó)主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)3.36萬(wàn)億元，全國(guó)GDP貢獻(xiàn)達(dá)到3.7%，遠(yuǎn)高于歐盟的1.3%、美國(guó)的1.6%和英國(guó)的1.8%，總量規(guī)模領(lǐng)跑世界。從具體產(chǎn)業(yè)來(lái)看，海洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)模全球領(lǐng)先，海洋捕撈、海水養(yǎng)殖及海產(chǎn)品加工產(chǎn)量均高居全球首位，但漁獲物構(gòu)成不合理、漁民收入下降、遠(yuǎn)洋捕撈發(fā)展不足等問(wèn)題突出;海水養(yǎng)殖強(qiáng)度大，高附加值魚類養(yǎng)殖落后，海產(chǎn)品加工粗放，精深加工產(chǎn)品有待提升。濱海旅游發(fā)展規(guī)模全球第一，但濱海國(guó)際旅游發(fā)展相對(duì)落后，特別是海上旅游開發(fā)嚴(yán)重滯后，郵輪游艇等高端旅游產(chǎn)品開發(fā)差距明顯。我國(guó)港口吞吐量雄霸世界，全球前十大貨運(yùn)港及集裝箱吞吐港中，有7個(gè)在中國(guó)，但港航服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，港航服務(wù)高端產(chǎn)業(yè)鏈培育不足。

二是發(fā)展不平衡。國(guó)內(nèi)主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模差異巨大，缺乏整體協(xié)調(diào)發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次低，存在大而不強(qiáng)的問(wèn)題。濱海旅游業(yè)一枝獨(dú)秀，但產(chǎn)業(yè)主體與海洋缺乏有效關(guān)聯(lián)，真正的以郵輪、游艇和海上休閑度假為核心的海上旅游開發(fā)進(jìn)展緩慢，尚未形成有效的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海洋漁業(yè)盡管具有相當(dāng)規(guī)模，領(lǐng)跑國(guó)際行業(yè)市場(chǎng)，是多數(shù)沿海省市的海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類群，但產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈明顯偏低，總量占比持續(xù)萎縮，存在明顯的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，包括港口吞吐能力、捕撈能力、養(yǎng)殖空間，未來(lái)進(jìn)一步發(fā)展面臨嚴(yán)峻的結(jié)構(gòu)提升和空間拓展壓力。船舶制造、海洋油氣業(yè)受到國(guó)際貿(mào)易和全球能源市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響，相當(dāng)一個(gè)階段可能處在下降周期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)明顯的負(fù)增長(zhǎng)，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處在明顯劣勢(shì)。海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源、海洋新材料等海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展則受限于技術(shù)與市場(chǎng)化發(fā)展，多年來(lái)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展緩慢，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，短期內(nèi)難以成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

三是同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。在海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展背景下，港口物流、船舶制造、海水養(yǎng)殖、濱海旅游業(yè)成為沿海各地海洋投資熱點(diǎn)。受海洋資源與空間的制約，國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多已進(jìn)入成熟期，高強(qiáng)度同質(zhì)化的區(qū)域投資造成嚴(yán)重的能力過(guò)剩和資源環(huán)境壓力，形成港口吞吐能力過(guò)剩、船舶制造產(chǎn)能浪費(fèi)、捕撈強(qiáng)度過(guò)高以及高密度大規(guī)模的近岸養(yǎng)殖等問(wèn)題，導(dǎo)致嚴(yán)重的資源浪費(fèi)與市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，廣東、福建、山東、江蘇等地對(duì)海上風(fēng)電、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性投資正在重復(fù)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的老路，形勢(shì)不容樂(lè)觀。此外，我國(guó)沿海地區(qū)海洋生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)占比已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出歐美發(fā)達(dá)國(guó)家水平，主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模明顯高于其他國(guó)家，與歐美國(guó)家的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)日趨明顯，海洋產(chǎn)業(yè)鏈能級(jí)進(jìn)一步提升面臨更大挑戰(zhàn)。

四是資源環(huán)境壓力。海岸帶與近海海域海洋資源與空間大規(guī)模、高強(qiáng)度的開發(fā)利用導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境壓力，對(duì)近海海域生態(tài)環(huán)境，特別是重點(diǎn)河口、海灣、濕地及近海生態(tài)系統(tǒng)造成了不可逆轉(zhuǎn)的損害，導(dǎo)致海洋資源環(huán)境對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束加劇。近年來(lái)，盡管中央及地方制定政策采取各種防治措施，但陸源污染物排放、海上開發(fā)活動(dòng)、圍填海活動(dòng)造成的海洋生態(tài)環(huán)境與海洋災(zāi)害問(wèn)題依然突出?！安澈１毯Ｐ袆?dòng)計(jì)劃”實(shí)施10多年來(lái)，渤海沿岸海域環(huán)境質(zhì)量并未得到明顯改善，且局部海域出現(xiàn)惡化傾向，生態(tài)環(huán)境部不得不啟動(dòng)新一輪的渤海環(huán)境治理行動(dòng)。一刀切式的圍填海治理行動(dòng)取得了初步成效，但造成大規(guī)模無(wú)序圍填?；顒?dòng)的動(dòng)因依然存在，并未從根本上解決問(wèn)題。運(yùn)動(dòng)式養(yǎng)殖治理行動(dòng)遭到養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶的強(qiáng)烈抵制，對(duì)我國(guó)海水養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展造成一定沖擊。近海漁業(yè)資源衰退嚴(yán)重，海洋漁業(yè)補(bǔ)貼政策，特別是遠(yuǎn)洋漁業(yè)補(bǔ)貼政策面臨較大的國(guó)際與國(guó)內(nèi)壓力，前景不容樂(lè)觀。

三、全面推動(dòng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

一是明確發(fā)展思路。堅(jiān)持藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，統(tǒng)籌陸海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以規(guī)模效益為基礎(chǔ)，質(zhì)量效率為導(dǎo)向，全面推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化升級(jí)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展延伸海洋產(chǎn)業(yè)鏈條，開拓新的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)綠色化和生態(tài)化發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)海洋資源開發(fā)與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。突出科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色生態(tài)促進(jìn)和開放共享發(fā)展模式，加快海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、融合發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，遵循海洋產(chǎn)業(yè)——海洋經(jīng)濟(jì)——藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，分階段部署海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展措施，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

二是突出戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋空間規(guī)劃、區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與海洋產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，建立以海洋空間規(guī)劃為主導(dǎo)，區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃為核心，海洋產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的陸海聯(lián)動(dòng)的海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系。把臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局、臨海產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展納入國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)與臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，明確陸海產(chǎn)業(yè)鏈配置、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)，推動(dòng)陸?？臻g的協(xié)調(diào)和陸海產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，以規(guī)制調(diào)節(jié)地方過(guò)度投資和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，以政策引導(dǎo)沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位與協(xié)同發(fā)展。

三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施海洋“智慧產(chǎn)業(yè)”培育行動(dòng)，以人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、5G等新一代信息技術(shù)為手段，提升海洋設(shè)備、船舶海工、儀器儀表等現(xiàn)代海洋裝備制造的信息化水平。重點(diǎn)加大對(duì)智能船舶、港口自動(dòng)化裝備、智能養(yǎng)殖裝備、水下無(wú)人探測(cè)裝備、海上運(yùn)動(dòng)裝備及海洋環(huán)境大數(shù)據(jù)設(shè)備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化投入，培育壯大海洋信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)港口物流、海洋制造、休閑旅游、郵輪游艇產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，打造國(guó)家海洋產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。

四是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。探索構(gòu)建國(guó)家海洋生態(tài)安全屏障體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋環(huán)境安全、海洋產(chǎn)業(yè)安全和海洋資源安全，編制國(guó)家海洋安全行動(dòng)計(jì)劃。建立跨區(qū)域的污染物追溯、水產(chǎn)品原產(chǎn)地及生態(tài)補(bǔ)償制度，探索海洋污染治理與資源恢復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，搭建海洋產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。建立國(guó)家海洋產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展路線圖，設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。探索綠色產(chǎn)業(yè)政策扶持機(jī)制，制定國(guó)家海洋綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展名錄，引導(dǎo)綠色航運(yùn)、綠色港口、濱海生態(tài)旅游、海水生態(tài)養(yǎng)殖、海洋牧場(chǎng)、綠色船舶與海工裝備制造、海洋可再生能源等綠色海洋產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

責(zé)任編輯：馬莉莎