宋婷婷

近年來(lái)，重慶市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，謀劃和推進(jìn)公益訴訟工作，依法辦理各類(lèi)公益訴訟案件，持續(xù)加大辦案力度，努力提高辦案質(zhì)效，不斷完善公益訴訟工作機(jī)制，全面提升公益訴訟隊(duì)伍履職能力和水平，為我市在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用、加快建設(shè)山清水秀美麗之地提供有力的檢察保障。

野鴨子又飛回來(lái)了

2018年5月，石柱自治縣西沱鎮(zhèn)移民生態(tài)工業(yè)園因侵占水磨溪濕地自然保護(hù)區(qū)被檢察機(jī)關(guān)立案調(diào)查。最高檢將此案列為破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件進(jìn)行掛牌督辦，重慶市檢察院提辦并由該院檢察長(zhǎng)賀恒揚(yáng)領(lǐng)辦。

2009年，石柱自治縣政府批復(fù)建立水磨溪濕地自然保護(hù)區(qū)。2011年6月2日，石柱自治縣政府規(guī)劃并開(kāi)工建設(shè)西沱工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)一至三期規(guī)劃與濕地保護(hù)區(qū)重疊面積達(dá)336.285公頃，占濕地保護(hù)區(qū)總面積的20.85%。

在自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境造成了破壞。附近村民說(shuō)：“野鴨子、白鷺都飛走了。”

賀恒揚(yáng)帶領(lǐng)專(zhuān)案組迅速開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作，查清案件事實(shí)，擬定監(jiān)督方案，并驅(qū)車(chē)前往石柱自治縣政府送達(dá)訴前檢察建議書(shū)，提出修復(fù)整改的具體要求。

收到檢察建議書(shū)后，石柱自治縣政府嚴(yán)格按照檢察建議要求，推進(jìn)保護(hù)區(qū)生態(tài)整改修復(fù)工作。2018年10月12日，縣政府向市檢察院書(shū)面回復(fù)了整改修復(fù)情況：保護(hù)區(qū)內(nèi)需拆除、退出的項(xiàng)目共計(jì)38個(gè)，目前已經(jīng)拆除37個(gè)，退出的1個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)簽訂廠房收購(gòu)協(xié)議，將于12月底前整體搬遷至石柱自治縣南濱工業(yè)園區(qū)。

市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，水磨溪濕地自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)以野生荷葉鐵線蕨為主的植物資源。整改后，在荷葉鐵線蕨分布區(qū)外的100米范圍內(nèi)，建立了生態(tài)緩沖保護(hù)帶，設(shè)立了鐵制圍網(wǎng)和警示牌，以加強(qiáng)對(duì)野生荷葉鐵線蕨的保護(hù)。

“縣政府的整改工作，群眾都很支持，效果也比較明顯?！蔽縻?zhèn)人大代表譚千林說(shuō)。

“現(xiàn)在環(huán)境好了，野鴨子、白鷺又飛回來(lái)了?！蔽縻?zhèn)太平橋村村民譚林說(shuō)。

2018年12月，最高人民檢察院發(fā)布檢察公益訴訟十大典型案例，石柱自治縣水磨溪濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案上榜。

2019年立案2144件

市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自2017年7月以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)依法履職，推動(dòng)檢察公益訴訟取得良好開(kāi)局。

市檢察院在全市統(tǒng)一部署開(kāi)展了“保護(hù)長(zhǎng)江母親河”“保障千家萬(wàn)戶(hù)舌尖上的安全”等公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展了公益訴訟“回頭看”活動(dòng)，集中辦理了一批公益訴訟案件，實(shí)現(xiàn)了公益訴訟五大領(lǐng)域辦案全覆蓋。

同時(shí)，不斷強(qiáng)化公益訴訟履職保障，全市三級(jí)檢察院均建立了公益訴訟專(zhuān)業(yè)辦案團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)人員配備，積極推廣“一箱、一機(jī)、一網(wǎng)、一庫(kù)”公益訴訟智能輔助辦案系統(tǒng)和專(zhuān)業(yè)設(shè)備，強(qiáng)化辦案組織、人員和技術(shù)保障。建立三級(jí)檢察院一體化辦案、一案三查等辦案機(jī)制;制定公益訴訟辦案規(guī)程等，初步構(gòu)建起公益訴訟案件辦理制度體系。

今年年初，市檢察院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)公布《重慶市檢察機(jī)關(guān)2019年公益訴訟白皮書(shū)》。市檢察院副檢察長(zhǎng)梁田介紹，2019年以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索2300件，立案2144件，辦理訴前程序案件1941件，向法院提起公益訴訟76件。督促有關(guān)方面治理被污染水域，被損毀的耕地、林地、濕地等6900余畝;清理固體廢物、生活垃圾等近5萬(wàn)噸;督促查處銷(xiāo)毀假藥劣藥92千克，督促收回國(guó)有土地使用權(quán)出讓金2億元，督促保護(hù)、收回國(guó)有財(cái)產(chǎn)價(jià)值2.4億元。

同時(shí)，全市檢察機(jī)關(guān)探索在文物保護(hù)、公共安全、未成年人權(quán)利保護(hù)等其他領(lǐng)域辦理公益訴訟案件32件，發(fā)出檢察建議26件，取得了良好效果，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。如針對(duì)2020年初渝北區(qū)加州花園小區(qū)A4棟居民樓發(fā)生火災(zāi)暴露出的問(wèn)題，市檢察院第一分院及時(shí)建議職能部門(mén)依法充分履行職責(zé)。

部署工作促?zèng)Q定落實(shí)

今年3月30日，市檢察院召開(kāi)視頻會(huì)議，對(duì)貫徹落實(shí)好市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的決定，推動(dòng)公益訴訟工作走深走實(shí)作出詳細(xì)部署。

賀恒揚(yáng)在會(huì)上表示，要建立健全行政執(zhí)法信息和司法監(jiān)督信息資源共享、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟制度的銜接等5項(xiàng)機(jī)制。要制定細(xì)化追究妨礙調(diào)查責(zé)任、公開(kāi)送達(dá)檢察建議、先鑒定后收費(fèi)、公益訴訟賠償金的管理使用、公益訴訟案件的財(cái)產(chǎn)和證據(jù)保全、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)6個(gè)具體辦法，增強(qiáng)公益訴訟的剛性和治理效能。要積極穩(wěn)妥辦理五類(lèi)“等”外案件。聚焦公共安全、互聯(lián)網(wǎng)公益保護(hù)、文化遺產(chǎn)和國(guó)家尊嚴(yán)保護(hù)、未成年人和婦女權(quán)利保護(hù)、消費(fèi)者和投資者權(quán)利保護(hù)5個(gè)領(lǐng)域，結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)探索，量力而行，辦準(zhǔn)辦好。

同時(shí)，針對(duì)新冠肺炎疫情，全市各級(jí)檢察院要以新冠肺炎疫情暴露出的重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面的社會(huì)治理短板為切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)公益訴訟工作。相關(guān)檢察院要落實(shí)好市人代會(huì)期間人大代表提出的意見(jiàn)建議，加強(qiáng)對(duì)主城“四山”的生態(tài)保護(hù)。要抓好食品藥品安全司法監(jiān)督。持續(xù)深入抓好落實(shí)食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、“保障千家萬(wàn)戶(hù)舌尖上的安全”公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，進(jìn)一步加大辦案力度，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)完善食品藥品監(jiān)管制度體系，確保人民群眾吃得放心。

率先拓展公益訴訟范圍

今年4月9日，市檢察院發(fā)布《重慶市人民檢察院關(guān)于拓展公益訴訟案件范圍的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，在全國(guó)率先新增公共安全、互聯(lián)網(wǎng)公益保護(hù)、未成年人和婦女權(quán)利保護(hù)等5個(gè)新的檢察公益訴訟領(lǐng)域。

“這是全國(guó)首個(gè)拓展公益訴訟案件范圍的指導(dǎo)意見(jiàn)，也標(biāo)志著我市檢察機(jī)關(guān)形成‘4+1+5的公益訴訟十大重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督體系。”市檢察院副檢察長(zhǎng)梁田說(shuō)，目前，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的案件主要有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士權(quán)益保護(hù)等“4+1”檢察公益訴訟辦案領(lǐng)域。按照中央拓展公益訴訟案件范圍的要求，以及我市在開(kāi)展公益訴訟實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，市檢察院提請(qǐng)市委司法體制改革專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)了這項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)，新增了五大公益訴訟案件領(lǐng)域，加上原有“4+1”領(lǐng)域，形成了“4+1+5”的檢察公益訴訟十大重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督體系。