宋顯忠

抗擊新冠肺炎疫情，成了一場(chǎng)檢驗(yàn)基層治理體系的大考。配合著防疫工作，鄉(xiāng)村地區(qū)啟用了“沉睡”多年的大喇叭，城市社區(qū)主要還是依靠電話和逐門逐戶核實(shí)，少數(shù)地方的城市社區(qū)（或小區(qū)）建有微信群，網(wǎng)格員也會(huì)在微信群里發(fā)布有關(guān)通知。盡管利用微信群等網(wǎng)絡(luò)交流群抗“疫”明顯不成體系，但效率遠(yuǎn)大于電話和“大喇叭”，其開(kāi)發(fā)前景亟待得到重視。

不論是解決居民個(gè)人事務(wù)還是社區(qū)公共事務(wù)，社區(qū)干部缺少“在場(chǎng)”的感受。特殊情況下，如新冠肺炎疫情突發(fā)時(shí)，街道和社區(qū)可以拿到部分業(yè)主的電話，但需要頻繁與其進(jìn)行信息交流，所需要的溝通效果是電話無(wú)法完全承擔(dān)的。在這種情況下，就需要一個(gè)持續(xù)有效的溝通方式——社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)！

目前，社區(qū)的居民交流群大多是自發(fā)設(shè)立的，很多是基于調(diào)解業(yè)主和物業(yè)單位、水電氣相關(guān)企業(yè)的關(guān)系而設(shè)立。少數(shù)有社區(qū)網(wǎng)格員進(jìn)駐，偶爾發(fā)一下街道、社區(qū)等基層職能部門的管理通知，都是單向傳播，缺少基層職能部門干部與居民之間的雙向互動(dòng)。

從一些長(zhǎng)期存在的公共問(wèn)題來(lái)看，社區(qū)亟需建立基層職能部門與居民之間的互動(dòng)關(guān)系，讓基層黨組織和職能部門安排工作人員、志愿者收集、回應(yīng)和解決居民提出的與物業(yè)、環(huán)衛(wèi)城管、治安、消防等方面的建議和要求，推送上級(jí)黨委政府的大政方針、民生政策，各部門面向社區(qū)群眾發(fā)布的通知、決定，培訓(xùn)專業(yè)技能的音視頻資料、安全生產(chǎn)和公共衛(wèi)生信息，崗位招聘以及產(chǎn)品、服務(wù)市場(chǎng)信息等。

社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是基層職能部門與群眾距離最近，建立線上線下一體化基層治理的關(guān)鍵突破口：基層職能部門存在線上延伸管理職責(zé)的必要。社區(qū)居民就線下資產(chǎn)、業(yè)務(wù)或社區(qū)公共空間，有與公共服務(wù)部門、基層職能部門展開(kāi)線上“在場(chǎng)”交流的需求，有接受基層職能部門線上服務(wù)和管理的需要。同時(shí)，部分社區(qū)居民或其他相關(guān)人員對(duì)社區(qū)公益也有熱情，需要一片線上的公共空間。

因此，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就成了基層黨組織和職能部門可直接開(kāi)拓和創(chuàng)建的“線上疆土”，是基層黨組織和職能部門可直接“掌控”的承載基層治理職能的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)空間。在確保每個(gè)家庭都有一個(gè)代表，并且全面落實(shí)入群人員實(shí)名化的條件下，實(shí)現(xiàn)線上線下“一般粗”，創(chuàng)建線上社區(qū)，開(kāi)展線上線下一體化的基層治理探索。

要發(fā)揮這個(gè)功能，不能僅有居民交流群，還需要配套由基層黨組織負(fù)責(zé)人主持、駐群干部為主的工作群，用于反饋和研究解決居民提出的、超出駐群干部及其職能部門權(quán)限的問(wèn)題。

兩類交流群應(yīng)該形成“一拖N（N是居民交流群）”組合，構(gòu)成一個(gè)嵌入居民區(qū)的線上線下一體化治理的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

同時(shí)，基層黨組織和職能部門可以用好線下資源和線上平臺(tái)資源，把面向群眾的所有咨詢、登記、公示、征詢意見(jiàn)之類的業(yè)務(wù)，以適當(dāng)?shù)男问桨岬骄€上，把社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)打造成居民手邊的服務(wù)大廳、業(yè)務(wù)窗口、告示欄和議事大廳。

在此基礎(chǔ)上，需要線下實(shí)地勘察、調(diào)查、查閱資料的，需要與相關(guān)人員線下協(xié)商的，需要請(qǐng)示和會(huì)議決定的，以及其他不適合線上公開(kāi)交流的業(yè)務(wù)，駐群干部要及時(shí)告訴居民轉(zhuǎn)入線下辦理，以及需要聯(lián)系的線下部門和人員及其聯(lián)系方式，線下辦理的流程、條件和時(shí)限等，實(shí)現(xiàn)線上線下的有序銜接，探索創(chuàng)建線上線下一體化基層治理體系。

（作者系吉林大學(xué)法學(xué)院教授）