張雙山

2019年以來，重慶市全國人大代表圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和民生大事，在全國人民代表大會及閉會期間，提出了一大批老百姓高度關(guān)注的高質(zhì)量議案、建議。

隨著這些議案、建議的落地，重慶經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生了日新月異的變化，老百姓的幸福生活也注入了新的活力。

“陸海新通道”上升為國家戰(zhàn)略

“陸海新通道”已上升為國家戰(zhàn)略……在十三屆全國人大二次會議上，重慶代表團提出的全團建議，為重慶帶來了令人矚目的可喜變化。

而這些變化，離不開重慶市全國人大代表持續(xù)的關(guān)注與努力。

2019年年初，在十三屆全國人大二次會議上，重慶代表團提出全團建議——將“陸海新通道”明確為國家戰(zhàn)略性項目。

該建議懇請國家出臺明確“陸海新通道”為國家戰(zhàn)略性項目的“一個規(guī)劃文件”，正式將“陸海新通道”明確為國家戰(zhàn)略性項目;支持圍繞重慶建設(shè)“陸海新通道”，建立國際國內(nèi)層面“兩大協(xié)調(diào)機制”;進一步提升“陸海新通道”保障能力建設(shè)……

隨后，《西部陸海新通道總體規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃）獲國務(wù)院批準(zhǔn)，于2019年8月2日頒布實施。規(guī)劃明確，西部陸海新通道戰(zhàn)略定位為“推進西部大開發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略通道”“連接‘一帶和‘一路的陸海聯(lián)動通道”“支撐西部地區(qū)參與國際經(jīng)濟合作的陸海貿(mào)易通道”“促進交通物流經(jīng)濟深度融合的綜合運輸通道”。

2019年8月，重慶市發(fā)展改革委在對規(guī)劃進行深度解讀時表示，加快西部陸海新通道建設(shè)，對于充分發(fā)揮西部地區(qū)連接“一帶”“一路”的紐帶作用，深化陸海雙向開放，強化措施推進西部大開發(fā)形成新格局，推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

規(guī)劃對重慶提出了新時期的重大戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略路徑和戰(zhàn)略目標(biāo)。

在發(fā)展目標(biāo)上，規(guī)劃設(shè)定到2020年，一批重大鐵路、物流樞紐等項目開工建設(shè)，重慶內(nèi)陸國際物流分撥中心初步建成，鐵海聯(lián)運和多式聯(lián)運“最后一公里”基本打通，通關(guān)效率大幅提高，通道物流組織水平顯著提升，“陸海新通道”對西部大開發(fā)支撐作用開始顯現(xiàn)。

2019年5月20日，重慶市江津區(qū)與廣西壯族自治區(qū)欽州市簽署了《共建“陸海新通道”推動區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》，在區(qū)域合作上全面發(fā)力，這也是全團建議帶來最直接的成效。

在今年新冠肺炎疫情的影響下，這些重要工程也沒有停擺，要么已復(fù)工，要么正在積極準(zhǔn)備開工建設(shè)。

2020年4月，《重慶市推進西部陸海新通道建設(shè)實施方案》正式出臺。這也是2019年8月“陸海新通道”上升為國家戰(zhàn)略后，重慶率先推出的建設(shè)方略。

為未成年人撐起“保護傘”

在十三屆全國人大二次會議上，騫芳莉、孫憲忠、劉希婭3名全國人大代表分別領(lǐng)銜提出議案5件，均為法律案。

這些法律案事關(guān)國家發(fā)展大事和人民群眾切身利益，受到老百姓高度關(guān)注。

2019年10月21日下午，未成年人保護法修訂草案（以下簡稱修訂草案）提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議。此前多次提出涉及該內(nèi)容議案、建議的部分全國人大代表應(yīng)邀列席了此次會議，全國人大代表、重慶市謝家灣小學(xué)校長劉希婭就在此列。

在十三屆全國人大二次會議上，劉希婭等30名重慶市全國人大代表聯(lián)名提交了“關(guān)于修訂《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱未成年人保護法）”的議案。

未成年人保護法是我國第一部專門保護未成年人的法律，被譽為未成年人法律體系中的“小憲法”。該法于1991年制定，其后于2006年進行修訂、2012年進行修正。實施20多年來，該法律為保護未成年人提供了堅實的法律支撐。

但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，監(jiān)護人監(jiān)護不力、未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲等問題日益凸顯，部分法律條款已不適應(yīng)未成年人保護工作的現(xiàn)狀，相關(guān)部門及社會各界人士也強烈呼吁修改未成年人保護法，以更好地適應(yīng)未成年人保護工作的需要。

劉希婭在該議案中就關(guān)注了未成年人犯罪問題。其中建議，將我國刑法所規(guī)定的未成年人刑事責(zé)任年齡下限降低到12周歲;同時調(diào)整相對負(fù)刑事責(zé)任年齡為12周歲到14周歲，已滿12周歲不滿14周歲的未成年人，只對性質(zhì)極其惡劣的犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任;相應(yīng)的調(diào)整完全負(fù)刑事責(zé)任年齡為14周歲。此外，還提出了“修改未成年人失范懲戒相關(guān)法律法規(guī)，建立長期追蹤機制”“家長到學(xué)校參加家?；顒討?yīng)視為正常上班，用人單位應(yīng)當(dāng)依法支付工資”等建議。

令人欣喜的是，此次提請全國人大常委會審議的修訂草案對現(xiàn)行法律的章目編排及條文順序均進行了調(diào)整。針對劉希婭等代表提出的建議內(nèi)容，在未成年人保護法司法保護第五十四條第二點最后添加：對情節(jié)特別嚴(yán)重、造成巨大社會影響的，可依照更高年齡段責(zé)任承擔(dān)規(guī)定進行處理。

“此外，保障未成年人健康成長，國家監(jiān)護是除家庭之外的重要一環(huán)。”劉希婭說，修訂草案第85條為此規(guī)定，對于符合法定情形的未成年人，由縣級以上人民政府代表國家進行監(jiān)護。同時還規(guī)定，縣級以上人民政府及其民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立未成年人救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)，負(fù)責(zé)收留、撫養(yǎng)需要國家監(jiān)護的未成年人。第86、87條則分別明確了應(yīng)當(dāng)由國家進行臨時監(jiān)護和長期監(jiān)護的具體情形。

這是我國法律條文中首次出現(xiàn)“國家監(jiān)護”的概念。修訂草案在政府保護、司法保護、法律責(zé)任三章中對此作出了一系列遞進性措施安排，形成了中國特色。

“扶貧公路” 讓資源走出山溝

在十三屆全國人大二次會議上，重慶團共提出代表建議近200件，內(nèi)容涉及民生保障、農(nóng)林水利、法治建設(shè)、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等各個方面。其中，關(guān)于脫貧攻堅和庫區(qū)生態(tài)保障為重點的民生建設(shè)等方面的建議也不在少數(shù)。

2019年12月29日上午10時16分，備受關(guān)注的酉（陽）彭（水）高速公路（以下簡稱酉彭高速）全線開工。該高速公路是渝湘高速擴能的重要工程，全長250公里，投資568億元，是全市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目之一。

酉彭高速，是重慶市酉陽自治縣打交通舊格局的重要機遇。而抓住這一機遇，離不開重慶市全國人大代表的努力。

據(jù)了解，此前，酉陽自治縣與重慶市交通勘測設(shè)計院專家組已對該高速公路線路方案進行了現(xiàn)場踏勘與研究，并在充分論證后認(rèn)為該路線走向是可行的。但是，因單位工程造價較高，投資人招標(biāo)推進困難。

為此，在十三屆全國人大二次會議上，全國人大代表、重慶市酉陽自治縣桃花源街道天山堡村委會主任冉慧建議，相關(guān)部委加快推動這條高速公路規(guī)劃建設(shè)，并給予相應(yīng)的補助支持。

冉慧說，這條高速公路將形成武陵山民族地區(qū)中部“東西向高速通道”，有助于實現(xiàn)對武陵山地區(qū)經(jīng)濟的帶動，更利于開發(fā)武陵山民族地區(qū)的仙女山、芙蓉洞、阿依河、烏江畫廊、桃花源與張家界等人文自然旅游資源，加快武陵山民族地區(qū)精品生態(tài)旅游線路開發(fā)。

此外，武陵山片區(qū)是我國內(nèi)陸跨省交界地區(qū)面積最大，人口最多的少數(shù)民族聚集地，是國家實施西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的交匯地。該區(qū)域有豐富的生態(tài)、生物、礦產(chǎn)、旅游等資源，以及少數(shù)民族文化資源。但由于距武漢、長沙、貴陽和重慶四大城市較遠(yuǎn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施差，長期處于貧困落后狀況，是全國集中連片貧困地區(qū)。這條高速公路也能夠極大地促進渝東南地區(qū)與鄰省經(jīng)濟融合、抱團發(fā)展，實現(xiàn)渝東南地區(qū)、黔東北地區(qū)、湘西地區(qū)、鄂西地區(qū)資源整體均衡開發(fā)。

“這條高速公路建成，將直接帶動區(qū)域9800平方公里，輻射帶動區(qū)域24000平方公里，惠及1800多萬人口。”冉慧說，她在建議中提到，希望相關(guān)部委給予項目建設(shè)資金補助支持，順利推進招標(biāo)動工，盡早完成建設(shè)，為武陵山區(qū)精準(zhǔn)脫貧，鞏固脫貧成果，實現(xiàn)小康社會目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

沒想到，冉慧很快收到了國家交通運輸部的回復(fù)。

在交通運輸部和重慶市政府的推動下，酉彭高速終于在2019年底順利開工。而隨著酉彭高速正式開工建設(shè)，酉陽南北通達的交通紐帶正式開始編織，高速通達的新格局將漸漸打開。