李亞男 王久高

摘 要：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是中國特色主義制度的重要組成部分，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是優(yōu)化國家治理的關(guān)鍵和根本。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，必須厘清三個基本問題：如何準確理解中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、如何準確理解黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、如何準確理解黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系。這三個問題構(gòu)成堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的邏輯起點，只有明確這三個問題各自的基本內(nèi)涵和學理依循，才能從根本上破除思想誤區(qū)，增強堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的凝聚力，構(gòu)建起科學高效的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)制度;領(lǐng)導(dǎo)核心;全面領(lǐng)導(dǎo);依法治國

一、如何準確理解中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是歷史和人民的選擇

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是歷史的選擇、人民的選擇。1840年鴉片戰(zhàn)爭之后，面對日益加重的民族危機和人民苦難，中國的農(nóng)民階級、地主階級洋務(wù)派、資產(chǎn)階級改良派和革命派先后提出過不同的救國方案，但最終都以失敗而告終。20世紀之后，以蔣介石為首的國民政府走向了一黨軍事獨裁統(tǒng)治，最終遭到人民唾棄;一部分民主黨派幻想中國走“第三條道路”，最終也走向破產(chǎn)。而中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把實現(xiàn)民族偉大復(fù)興作為自己的奮斗目標，義無反顧地投身于民族獨立和人民解放的斗爭之中，最終領(lǐng)導(dǎo)人民取得了新民主主義革命的勝利。在此過程中，中國人民逐漸認識到中國共產(chǎn)黨是真正代表和維護中華民族和最廣大人民群眾利益的先進政黨。中國共產(chǎn)黨以科學的理論、大無畏的犧牲精神和強大的組織力帶領(lǐng)中國人民取得了一個又一個偉大勝利。人民在不同救國方案之間反復(fù)比較，最終深刻地認識到?jīng)]有共產(chǎn)黨就沒有新中國。因此，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是在長期的革命斗爭中形成的，是人民做出的鄭重選擇。新中國成立后，黨帶領(lǐng)人民致力于國家的繁榮富強和人民的共同富裕，在過渡時期經(jīng)過實行“一化三改”成功地確立了社會主義基本制度，完成了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，為當代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。十一屆三中全會以來，黨提出了對內(nèi)改革、對外開放的政策，“四個現(xiàn)代化”建設(shè)成為國家發(fā)展的主線，人民生活顯著改善，綜合國力顯著增強，國際地位顯著提高。一次次的歷史性考驗不斷證明中國共產(chǎn)黨始終代表著中華民族和中國最廣大人民的根本利益，以實際行動和豐功偉績不斷贏得中國人民的信任，領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位也不斷得到鞏固。

（二）準確理解“領(lǐng)導(dǎo)核心地位”的科學內(nèi)涵

在中國革命、建設(shè)、改革的進程中，中國共產(chǎn)黨對自身領(lǐng)導(dǎo)核心地位的認識有一個逐步深化的過程。1929年，毛澤東在古田會議決議中提到，“黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要有正確的指導(dǎo)路線，遇事要拿出辦法，以建立領(lǐng)導(dǎo)的中樞?！?[1]這是毛澤東針對建黨之初黨內(nèi)存在的分散主義、流寇思想等舊式軍隊做派提出來的，強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要成為統(tǒng)領(lǐng)全黨的“中樞機構(gòu)”。1943年，毛澤東面對抗日形勢提出要切實執(zhí)行十大政策，其中包括“要建立領(lǐng)導(dǎo)核心，反對‘一國三公” [2]，強調(diào)了黨在革命根據(jù)地各條戰(zhàn)線上的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》的政治報告中用“中流砥柱”形容黨在中國革命中的重要作用，以此幫助廣大黨員干部認識中國共產(chǎn)黨在中國革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和使命擔當。1954年，毛澤東在一屆全國人大會議上莊嚴宣布，“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨”，再次強調(diào)黨在全國各項事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。1956年，中共八大黨章中明確了“黨是階級的最高組織，它必須努力在國家生活的各個方面發(fā)揮它的正確的領(lǐng)導(dǎo)作用和核心作用”，從此對黨的“核心”地位的闡述正式寫入黨章。十一大黨章指出，黨“是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心”;十二大到十五大黨章規(guī)定，黨“是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”;十六大黨章首次提出黨“是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”。這一系列提法的演變，反映出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位內(nèi)涵在不斷與時俱進，黨對自身領(lǐng)導(dǎo)核心地位的認識也在歷史自覺中不斷深化。同時，我們也應(yīng)該認識到，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位并不排斥各民主黨派的重要地位，各民主黨派在社會主義革命、建設(shè)、改革中發(fā)揮了重要的參政議政作用。強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心不是主張專制，黨的領(lǐng)導(dǎo)是遵循民主集中制的集體領(lǐng)導(dǎo);黨不是要獨攬一切，人大、政府、政協(xié)、各人民團體、各社會組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在國家治理過程中也發(fā)揮了重要作用。

因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是指從中央到地方的各個層次，在政治、經(jīng)濟、軍事、文化、社會、生態(tài)、外交等各項事業(yè)中，中國共產(chǎn)黨都發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位主要體現(xiàn)在把握政治方向、制定大政方針、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展、安排重要人事、推動各項改革、抓好意識形態(tài)工作、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一、堅持獨立自主的外交政策，以及加強黨的自身建設(shè)等方面。新中國是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立的，我們現(xiàn)行的國體、政體、制度、路線、方針、政策等也是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立和完善的。因此，中國共產(chǎn)黨必然是新中國各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必然是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒有任何其他黨派和社會組織可以替代黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

（三）新時代如何鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

新時代的新形勢、新任務(wù)對鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位提出了更高要求，我們必須根據(jù)新情況采取更加有力的措施來夯實黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，是新時代堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的首要政治要求。

增強“四個意識”，為堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位提供有力黨性支撐。2016年1月29日，習近平主持召開中央政治局會議，提出全黨要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識的明確要求?！八膫€意識”要求全黨上下每一個黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部都要從靈魂深處增強黨性修養(yǎng)，自覺檢視內(nèi)在落后思想、克服黨內(nèi)不正之風，增強政治信念、遵守政治規(guī)矩，開拓大局視野、提升大局觀念，維護核心權(quán)威、擁護核心領(lǐng)導(dǎo)，提高看齊覺悟、對標看齊中央?！八膫€意識”是在黨的民主集中制原則“四個服從”基礎(chǔ)上向全黨提出的更高要求，對新時代堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位極為重要。

堅定“四個自信”，為堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位提供強大精神動力。2016年7月1日，習近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的重要講話中第一次向全黨明確提出了堅持“四個自信”的整體戰(zhàn)略要求。改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M步的根本原因，主要是開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度，發(fā)展了中國特色社會主義文化。堅定“四個自信”就是對改革開放以來我們在中國特色社會主義偉大實踐中形成的一系列成果的高度認同與充分肯定，也必然為堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位提供強大的精神動力。

做到“兩個維護”，為堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位提供堅實政治保障。增強“四個意識”、堅定“四個自信”，最終都要落實到“兩個維護”的具體實踐上?！皟蓚€維護”是指堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2018年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》將“兩個維護”以黨的基礎(chǔ)性法規(guī)的形式予以明確。黨內(nèi)首次強調(diào)“建立領(lǐng)導(dǎo)核心有極端重要性”的正式文件是黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，《決定》指出，“黨的歷史表明，必須有一個在實踐中形成的堅強的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在這個領(lǐng)導(dǎo)集體中必須有一個核心。如果沒有這樣的領(lǐng)導(dǎo)集體和核心，黨的事業(yè)就不能勝利。” [3]黨的十八屆六中全會正式提出了“以習近平同志為核心的黨中央”。需要注意的是，雖然黨的各級機關(guān)單位黨委、黨組也都有自己的第一書記，但不能層層提權(quán)威、處處設(shè)核心，全黨的核心只有一個，各級機關(guān)單位必須在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，否則就有陷入“山頭主義”和各自為政的分裂風險。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，從根本上關(guān)乎黨和國家前途命運、關(guān)乎人民根本利益。十九屆中央政治局第一次會議審議了《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》，十九屆四中全會明確提出要“完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度”，這些都充分體現(xiàn)出黨中央將維護集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)盡快納入制度化體系的決心。新時代的新挑戰(zhàn)、新任務(wù)要求中國必須有堅強有力的黨中央和領(lǐng)導(dǎo)核心，必須形成全黨的統(tǒng)一意志，“兩個維護”為堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位提供了堅實的政治保障。

二、如何理解中國共產(chǎn)黨的“全面領(lǐng)導(dǎo)”

加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是黨的十八大以來中國政治生活最顯著的特征之一。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是建立在黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位基礎(chǔ)上的，是指黨在憲法和法律的范圍內(nèi)，善于運用一切制度安排和領(lǐng)導(dǎo)資源去實現(xiàn)黨對國家和社會的高效治理和強力影響 [4]。

（一）“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的提出是對無產(chǎn)階級政黨歷史經(jīng)驗的總結(jié)

馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一文中對巴黎公社“把他們這次革命的真正領(lǐng)導(dǎo)權(quán)握在自己手中，同時找到了在革命勝利時把這一權(quán)力保持在人民自己手中的辦法”[5]給予了高度評價。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國革命時指出，“我們共和國的任何一個國家機關(guān)沒有黨中央的指示，都不得決定任何一個重大的政治問題或組織問題?！盵6]1942年9月1日，中共中央通過的《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》首次提出“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”，指出“黨的領(lǐng)導(dǎo)的一元化，一方面表現(xiàn)在同級黨政民各組織的相互關(guān)系上，又一方面則表現(xiàn)在上下級關(guān)系上”[7]。在1962年擴大的中央工作會議上，毛澤東指出，“工、農(nóng)、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！?[8]在十一屆三中全會的報告中，鄧小平強調(diào)，“我們需要集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，但是必須有充分的民主，才能做到正確的集中?！盵9]1997年，黨的十五大報告首次提出，“保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”從此，“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”成為中央和地方各級黨委在同級各種組織中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用的基本原則。2017年，習近平在黨的十九大報告中重申，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，并在新時代黨的建設(shè)總要求中鮮明提出“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。

由此可見，中國共產(chǎn)黨對黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵的認識始終一脈相承，符合馬克思主義政黨的根本要求。革命戰(zhàn)爭時期由于政局不穩(wěn)定，組織上鬧獨立、自由主義、下級不服從上級的現(xiàn)象時有發(fā)生，強調(diào)“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”十分必要，因為“一元化領(lǐng)導(dǎo)”有利于高效統(tǒng)一行動。新中國成立后，“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”和“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”逐漸成為主要提法，這體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨成為全國范圍的執(zhí)政黨后，不僅要加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更要全面拓寬黨的領(lǐng)導(dǎo)的廣度?！包h是領(lǐng)導(dǎo)一切的”和“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”既相互區(qū)別又相互聯(lián)系?！耙磺小敝更h的領(lǐng)導(dǎo)對象無禁區(qū)，“全面”指黨的領(lǐng)導(dǎo)在廣度上全覆蓋，兩者合起來體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)涵蓋我國各項事業(yè)的全過程、各方面。就是說，要把黨的政治路線、方針政策落實到我國各項事業(yè)的方方面面，本質(zhì)上都強調(diào)要堅定不移地加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。如果黨的領(lǐng)導(dǎo)在某項事業(yè)上有薄弱環(huán)節(jié)，就會造成危害全局的嚴重后果。

（二）“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”與正確處理各種重大關(guān)系

加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)涉及正確處理各種重大關(guān)系問題，涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的執(zhí)政關(guān)系問題。江澤民指出，“我們的黨是執(zhí)政的黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過執(zhí)政來體現(xiàn)。” [10]在以西方為代表的兩黨制、多黨制國家，政黨通過選舉周期性執(zhí)掌政權(quán)，只有執(zhí)政黨和在野黨之別，沒有領(lǐng)導(dǎo)黨和被領(lǐng)導(dǎo)黨之說，因而執(zhí)政黨在憲法框架內(nèi)實施執(zhí)政，主要經(jīng)由行政力量對國家和民眾施加間接、有限的影響。所以，這類政黨的活動可以稱為“執(zhí)政但不領(lǐng)導(dǎo)”，即執(zhí)政角色與領(lǐng)導(dǎo)角色是相分離的 [11]。中國共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨又是領(lǐng)導(dǎo)黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是緊密聯(lián)系在一起的，這是由黨和國家政權(quán)的特殊關(guān)系所決定的。領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)政的政治前提，執(zhí)政是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位在國家政權(quán)活動中的必然體現(xiàn)。

與西方政黨不同，中國共產(chǎn)黨的各級組織在同級單位中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，同時，黨的領(lǐng)導(dǎo)又不是以黨代政，不是越俎代庖，更不是事無巨細都抓在手上，而是要善于議大事、抓大事、謀全局。周恩來強調(diào)，“我們說黨領(lǐng)導(dǎo)一切，是說黨要管大政方針、政策、計劃，是說黨對各部門都可以領(lǐng)導(dǎo)，不是說一切事情都要黨去管。至于具體業(yè)務(wù)，黨不要干涉?！?[12]黨的十二大通過的章程規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)“主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)”。黨的十三大明確了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)在“政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機關(guān)推薦重要干部”，黨對國家事務(wù)實行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是“使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，通過黨組織的活動和黨員的模范作用帶動廣大人民群眾，實現(xiàn)黨的路線、方針、政策” [13]。此后，關(guān)于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)成為全黨的共識。另外，在實際操作層面，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要堅決杜絕任何具體個人充當黨的代言人，獨攬大權(quán)、以權(quán)謀私。同時，要防止因擔心以黨代政而過分強調(diào)黨政分開的傾向，因為無論怎樣，處理好黨政關(guān)系，首先要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在這個大前提下才是各有分工，而且無論怎么分工，出發(fā)點和落腳點都是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo) [14]。

（三）新時代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，對黨自身來說，不僅要維護黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、加強自身建設(shè)，更重要的是鍛造黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的思維和本領(lǐng)，加強戰(zhàn)略、歷史和辯證思維、增強黨的改革魄力、創(chuàng)新能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

加強黨的戰(zhàn)略思維。戰(zhàn)略思維就是善于把方向、抓大事、謀全局、看未來的思維，要求黨以長遠眼光從目標引領(lǐng)、現(xiàn)實需求、問題導(dǎo)向等多方面增強治國理政的能力。任何一個戰(zhàn)略規(guī)劃與決策都有特定目標、實現(xiàn)方法和底線原則。當前，我國的一切戰(zhàn)略都要圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉目標展開，在充分分析內(nèi)外部有利和不利條件的基礎(chǔ)上，明確階段性目標和長遠目標;通過運用各種技術(shù)手段和理論工具實現(xiàn)科學研判、科學決策、科學部署、科學用人;如何協(xié)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃中各群體間的利益沖突，哪些路線性、方向性原則不能突破，這些都是在戰(zhàn)略部署中必須堅守的底線。

加強黨的歷史和辯證思維。歷史和辯證思維要求黨必須遵循辯證唯物主義與歷史唯物主義的世界觀和方法論，堅持用全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的眼光看問題，透過紛繁復(fù)雜表面現(xiàn)象把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律與人類社會發(fā)展規(guī)律，善于引導(dǎo)和發(fā)揮人民群眾創(chuàng)造歷史的作用。具體表現(xiàn)為，從事實出發(fā)一分為二地看問題，綜合分析社會主要矛盾，通過權(quán)衡利弊抓住經(jīng)濟社會發(fā)展的重點和關(guān)鍵，順應(yīng)歷史和尊重一切事物的發(fā)展規(guī)律改造世界，積極發(fā)揮主觀能動作用，堅持走群眾路線，將黨的正確主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動。

加強黨的改革魄力和創(chuàng)新能力。改革開放40多年來，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。當前，全面改革進入深水區(qū)，增強黨的改革魄力和決心極為重要，正如習近平強調(diào)指出的，“該改的、能改的我們堅決改?！盵15]創(chuàng)新是改革開放的生命，實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境。創(chuàng)新不僅要與時俱進地打破舊思維，還要有魄力將理論創(chuàng)新付諸實踐。對我們黨來說，就是要以自我革命推動偉大的社會革命，在堅持社會主義制度的前提下，自覺調(diào)整和改革生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)不相適應(yīng)的方面和環(huán)節(jié)，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

加強黨的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。作為一個幅員遼闊、人口眾多的大國領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的對象既有時間上也有空間上的聯(lián)系。這就要求黨在“五位一體”頂層設(shè)計時，協(xié)調(diào)兼顧當前利益和長遠利益，確?！耙粡埶{圖繪到底”;協(xié)調(diào)兼顧局部利益和全局利益，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，下好“全國一盤棋”。在同一時間和空間的視域內(nèi)，正確處理人民內(nèi)部各階層、各民族、各社會團體之間的矛盾，鞏固愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，凝心聚力共建新時代。

三、如何準確理解黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系

（一）“黨大還是法大”是一個偽命題

中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，作為中國最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，具有領(lǐng)導(dǎo)一切的絕對權(quán)威。憲法是我國的根本大法，處于我國法律體系的核心地位，憲法和法律規(guī)定著一切國家機關(guān)、社會團體和組織以及全體公民的行為要求。關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和法律權(quán)威地位孰高孰低的爭論時有發(fā)生，有人說這是個偽命題，有人說是真命題。2015年2月2日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上，習近平指出，“‘黨大還是法大是一個政治陷阱，是一個偽命題?！盵16]37因為它把屬于政治組織范疇的政黨和屬于制度范疇的法律放在一起比較，而且它設(shè)置了一個兩難的陷阱，不論怎么選都會犯政治錯誤，從而造成黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的對立。

同時，習近平指出，“黨大還是法大”是個偽命題，但“權(quán)大還是法大”是個真命題?！拔覀冋f不存在‘黨大還是法大的問題，是把黨作為一個執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個黨政組織、每個領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律，就不能以黨自居，就不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個人以言代法、以權(quán)壓法、絢私枉法的擋箭牌。” 【16】37這表明，在抽象層面，即把黨作為一個執(zhí)政整體時，針對黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言，黨和法不在一個范疇。但在具體層面上，黨是由黨的組織和黨員個體組成，黨的組織和黨員干部必須嚴格遵守憲法和法律的規(guī)定。

實際上，所謂黨和法比大小，不是直接比較作為政治組織的黨和作為制度的法誰大誰小，而是比較黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和法律效力權(quán)威誰大誰小的問題。權(quán)威指使人自愿信從的力量和威望，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和法律效力權(quán)威同屬于權(quán)威范疇，對兩種權(quán)威的比較就打開了黨和法之間可通約性的機關(guān)。兩種權(quán)威不是對立、對抗的關(guān)系，而是一種相互配合、彼此助力、共同發(fā)力的關(guān)系。其實，在黨大還是法大的問題中，黨的領(lǐng)導(dǎo)和法律至上之間還有一個被忽視的角色就是人民民主，人民民主是承接黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)鍵一環(huán)，也是必不可少的一環(huán)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐。以立法過程為例，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、法律出臺具有程序上的銜接性。我國法律本身就是黨的路線方針政策的法律化、制度化，法律是由立法機關(guān)通過立法程序加以明確的執(zhí)政黨的政策，因此，黨的政策是法律的靈魂和基礎(chǔ)，代議制民主是法律生效的必由之路。不論是黨、人民組成的立法機關(guān)，還是最終生成的法律，都是一條線上的一環(huán)，彼此之間相互銜接，而非互相對立的矛盾體。因此，當人民民主這個中間環(huán)節(jié)被省去后，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國單拎出來進行比較，別有用心的人就會提出“黨大還是法大”的偽命題來惑眾。這也是一再強調(diào)要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國三者有機統(tǒng)一的重要意義所在。

（二）正確認識黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國三者的關(guān)系

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主和依法治國的根本保證。法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。黨之所以能領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，根本上講有三個原因：第一，黨沒有私利，代表著最廣大人民的根本利益，這意味著黨在領(lǐng)導(dǎo)立法、執(zhí)法、司法、守法上有正確的義利觀和價值追求;第二，作為馬克思主義政黨，黨在理論上堅持唯物史觀，科學的世界觀和方法論能夠保證黨的領(lǐng)導(dǎo)順應(yīng)規(guī)律、立足現(xiàn)實;第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)，這里內(nèi)涵著包括選舉民主和協(xié)商民主在內(nèi)的民主集中制，可以保證法治精神、法條來源、法的實施都充分采納社會各界的意見。因此，從價值追求、科學決策和民主集中等方面來看，要想實現(xiàn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，必須堅持黨對立法、執(zhí)法、司法、守法的領(lǐng)導(dǎo)。

人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征。從人民主權(quán)維度來講，黨和法在賦權(quán)來源和最終價值取向上具有一致性。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民選擇的結(jié)果，憲法是由國家最高權(quán)力機關(guān)——全國人民代表大會審議出臺的。所以，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位與憲法的根本大法地位都來源于人民的賦權(quán)。不論是黨還是法，跳脫出具體的政治場域，黨和法都不是至高無上的，只有人民才是至高無上的。另一方面，黨代表最廣大人民的根本利益，憲法為保護人民利益提供最根本的制度保障，所以二者的最終價值取向具有一致性，都是人民的利益與福祉。

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。治理國家的方式包括依法治國、以德治國，以及依據(jù)政策規(guī)范等方式實現(xiàn)社會管理，但只有堅持和完善全面依法治國，才能不斷推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。憲法和法律是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民將已取得的革命、建設(shè)、改革成果及時通過修改完善法律的形式固定下來，也就是說黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命、建設(shè)、改革的一切成果和經(jīng)驗最終都要落實到法律制度層面。法律一旦成立便具有相對穩(wěn)定性和強制約束力，黨和人民的一切組織和個人都要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。

綜上所述，“黨大還是法大”這一偽命題之所以存在，就是因為忽略了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國三者的有機統(tǒng)一，不能忽視任何一個方面，更不能進行簡單的比較大小。這三者組成了一個動態(tài)的有機鏈條，始終貫穿于改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、建黨建國建軍等全部事務(wù)的全過程和各方面。

四、結(jié)論

如何準確理解中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、如何準確理解黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、如何準確理解黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系，共同構(gòu)成堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的邏輯起點。只有明確這三個問題各自的基本概念、厘清各自的學理依循，才能從根本上破除思想誤區(qū)，增強堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和全面深化改革的凝聚力和向心力。今天，中國特色社會主義進入新時代，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我們必須努力完成的重大課題，而堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是其中最為關(guān)鍵的一環(huán)。因此，只有正確認識堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度中的基本理論問題，同時以改革創(chuàng)新精神不斷加強政治文明建設(shè)，才能真正建立起科學、高效的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。

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【責任編輯：雨 蕙】