□ 溫子龍

河北省鐵礦資源豐富，且開發(fā)歷史悠久，經(jīng)過幾十年的建設(shè)和發(fā)展，現(xiàn)已成為中國(guó)鐵礦產(chǎn)量第一的省份，其產(chǎn)量占全國(guó)1/3。2019年，河北省鐵礦石產(chǎn)量為2.99億噸，鐵精粉產(chǎn)量7 960萬噸。雖然河北省大幅壓減了鋼鐵產(chǎn)能，但由于鋼鐵產(chǎn)能基數(shù)較大且本省鐵礦石自給率不足，未來河北省鐵礦資源仍將處于供不應(yīng)求狀態(tài)，區(qū)內(nèi)鐵礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。本文通過分析河北省鐵礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及存在問題，對(duì)未來區(qū)域鐵礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了展望。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

1.鐵礦資源優(yōu)勢(shì)明顯，資源保障能力較強(qiáng)

（1）鐵礦資源豐富，礦潛力巨大

截至2017年12月底，河北省累計(jì)查明鐵礦資源儲(chǔ)量95億噸，居全國(guó)第三位（前兩位依次是遼寧省、四川?。?，占比11%（ 見表1）；其中，一般鐵礦累計(jì)查明資源儲(chǔ)量約70億噸，超貧磁鐵礦累計(jì)查明資源儲(chǔ)量約25億噸。按2018年河北省鐵礦石產(chǎn)量2.5億噸（不含超貧磁鐵礦石產(chǎn)量）估算，目前河北省一般鐵礦累計(jì)查明資源儲(chǔ)量仍可供礦山開采28年。

表1 2017年中國(guó)及河北省鐵礦資源儲(chǔ)量情況

（2）鐵礦資源儲(chǔ)量分布集中，開發(fā)利用條件較好

河北省鐵礦床分布廣泛、大型礦區(qū)少（24個(gè)）、中小型礦區(qū)多（334個(gè)）、富礦少、貧礦多。但鐵礦資源儲(chǔ)量分布相對(duì)集中，主要分布于大型礦區(qū)，大型礦區(qū)保有資源儲(chǔ)量66億噸，占河北省總保有資源儲(chǔ)量的70%。河北省鐵礦資源集中分布在唐山、承德、張家口和秦皇島，上述地區(qū)查明鐵礦資源儲(chǔ)量占河北省總資源儲(chǔ)量的88%，其中唐山市鐵礦資源儲(chǔ)量占比均70%左右?？傮w看，河北省鐵礦資源開發(fā)利用條件相對(duì)較好，適合進(jìn)行規(guī)?；⒓s化開采。2017年全國(guó)及河北省鐵礦查明資源儲(chǔ)量利用情況見表2。

表2 2017年全國(guó)及河北省鐵礦查明資源儲(chǔ)量利用情況

2.鐵礦產(chǎn)能穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)地位較為突出

（1）礦山產(chǎn)能建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，鐵礦產(chǎn)量快速增長(zhǎng)

近10年來，隨著鐵礦石價(jià)格的高位運(yùn)行，河北省先后擴(kuò)建、新建了多個(gè)鐵礦山，采礦證年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)100萬噸的企業(yè)超過了50家。按照采礦證生產(chǎn)規(guī)模統(tǒng)計(jì)，河北省現(xiàn)有鐵礦采礦權(quán)數(shù)量1 051個(gè)，其中：大型礦山27個(gè)，占鐵礦山總數(shù)的2.57%；中型礦山94個(gè)，占鐵礦山總數(shù)的8.94%；小型礦山（包括小礦）930個(gè)，占鐵礦山總數(shù)的88.49%。

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)和鋼鐵工業(yè)的快速發(fā)展，河北省鐵礦石產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，2018年河北省鐵礦石產(chǎn)量24 642萬噸，同比增長(zhǎng)6.79%，占全國(guó)鐵礦石生產(chǎn)總量的32.28%；鐵精粉產(chǎn)量6 539萬噸，同比增長(zhǎng)4.17%，主要分布于承德、唐山等地區(qū)。

河北省前3家鐵礦企業(yè)分別為河鋼礦業(yè)、首鋼礦業(yè)和五礦邯邢礦業(yè)。2018年，全年鐵礦石產(chǎn)量分別為3 987萬噸、1 138萬噸和1 002萬噸，全年鐵精礦產(chǎn)量分別為933萬噸、460萬噸和412萬噸，3家企業(yè)原礦產(chǎn)量之和、精礦產(chǎn)量之和分別為6 127萬噸、1 805萬噸，約占河北省比例分別為25%和28%。2019年全國(guó)及河北省鐵礦資源保障情況見表3。

表3 2019年全國(guó)及河北省鐵礦資源保障情況

（2）鐵礦產(chǎn)業(yè)地位突出，產(chǎn)業(yè)鏈較為完整

經(jīng)過幾十年的建設(shè)和發(fā)展，河北省鐵礦產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和鋼鐵工業(yè)發(fā)展作出了較大貢獻(xiàn)，在整個(gè)礦業(yè)領(lǐng)域中的地位不斷提高。2018年，河北省鐵礦產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員7萬余人，占河北省礦業(yè)從業(yè)人員的24%左右，工業(yè)總產(chǎn)值占河北省礦業(yè)總產(chǎn)值的比例接近一半。

3.科技實(shí)力明顯增強(qiáng)，技術(shù)指標(biāo)顯著提高

近年來，河北省骨干國(guó)有礦山企業(yè)在采選工藝和裝備水平上進(jìn)行了不斷創(chuàng)新和實(shí)踐，取得了較大突破和成績(jī)，獲得各項(xiàng)科技進(jìn)步成果獎(jiǎng)項(xiàng)超百項(xiàng)。通過采選工藝技術(shù)創(chuàng)新和裝備更新，在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程項(xiàng)目的實(shí)施及河北冀東地區(qū)鐵礦資源綜合利用示范基地建設(shè)的帶動(dòng)下，低品位鐵礦資源、共伴生礦產(chǎn)資源、復(fù)雜難選鐵礦資源、尾礦資源、廢石資源、殘礦資源等得到了有效的綜合利用。目前，河北地區(qū)鐵礦山“三率”考核體系已逐步健全，鐵礦資源利用效率明顯提高。鐵礦山一般開采回采率，露天礦山達(dá)90%以上，地下礦山達(dá)80%以上；選礦一般回收率為80.68%；共伴生礦產(chǎn)綜合利用率為36.56%；尾礦綜合利用率為13.85%；固體廢石資源綜合利用率為60%。

4.礦山治理初見成效，綠礦建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

近年來，河北省通過實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作，加大了生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理力度和環(huán)保投入，礦山地質(zhì)環(huán)境惡化的勢(shì)頭基本得到遏制，礦山生態(tài)環(huán)境有了較大改善。同時(shí)，一些地方政府也實(shí)施了部分環(huán)境綜合治理工程，如邯鄲市的“千礦萬畝”工程和承德市的“百礦披綠”工程都取得了明顯成效。

綠色礦山建設(shè)是考核礦山企業(yè)責(zé)任和實(shí)現(xiàn)礦山和諧發(fā)展的偉大工程。河北省鐵礦山開展綠色礦山建設(shè)積極性較高，投入力度較大，符合未來礦山和諧發(fā)展的要求。河北省共有40多家國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)單位，其中鐵礦山數(shù)量最多，共有15家礦山申報(bào)了試點(diǎn)建設(shè)單位，占河北省整個(gè)礦山行業(yè)中綠色礦山試點(diǎn)單位的37.5%。

二、存在問題

1.勘探程度整體偏低，資源綜合評(píng)價(jià)不足

（1）基礎(chǔ)儲(chǔ)量偏少，勘查程度偏低

截至2017年12月底，河北省鐵礦基礎(chǔ)儲(chǔ)量為25.89億噸，僅占查明鐵礦資源儲(chǔ)量的27.33%。同時(shí)，礦區(qū)內(nèi)部分鐵礦產(chǎn)地、特別是小型礦產(chǎn)地的礦床水文地質(zhì)、工程地質(zhì)研究工作程度也較低，有的礦山甚至沒有開展這方面的勘查工作，嚴(yán)重影響了礦山開拓方案、采礦方法及防排水設(shè)計(jì)等工作的合理開展。

（2）地質(zhì)勘查工作綜合評(píng)價(jià)不足

河北省鐵礦資源勘查程度有待進(jìn)一步提高，不少礦區(qū)地質(zhì)勘查工作沒有達(dá)到“封邊探底”。同時(shí)，鐵礦勘查區(qū)的地質(zhì)工作中大多只是進(jìn)行單一的鐵礦資源勘查和評(píng)價(jià)，沒有進(jìn)行其他礦種和共伴生礦產(chǎn)研究，導(dǎo)致部分地質(zhì)勘查工作重復(fù)，地質(zhì)勘查資料利用率較低。

2.鐵礦自給能力偏低，影響區(qū)域鋼鐵發(fā)展

此前，隨著河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，鐵礦石產(chǎn)量有了較快增長(zhǎng)，但由于投入力度不夠，并且礦山建設(shè)周期較長(zhǎng)，省內(nèi)鐵礦產(chǎn)量增長(zhǎng)速度仍遠(yuǎn)低于鋼鐵產(chǎn)能擴(kuò)張的步伐，遠(yuǎn)不能滿足鋼鐵工業(yè)發(fā)展的需求，鋼鐵工業(yè)鐵礦石自給率逐年降低。河北省鐵礦石自給率已經(jīng)從2000年的93.2%下降到2013年的34.9%，到2018年降至19.2%，不利于省內(nèi)鋼鐵工業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.鐵礦開發(fā)利用規(guī)?；⒓s化程度偏低

由于河北省鐵礦資源分布廣泛，中小型礦產(chǎn)地遍布全區(qū)，造成全省雖礦山數(shù)量眾多但大型礦山較少、中小型礦山廣泛分布的局面，中小型礦山數(shù)量約占總數(shù)的80%以上，民營(yíng)中小型礦山占比在60%以上。

雖然河北省民營(yíng)中小型礦山鐵礦產(chǎn)量貢獻(xiàn)較大，對(duì)提高鐵礦自產(chǎn)率作出了較大貢獻(xiàn)，但大部分中小型礦山企業(yè)采、選技術(shù)裝備落后，沒有形成相配套的采、選、冶生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。礦山資源合理開發(fā)利用制度和措施不夠完善，不可避免地造成了部分礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)，也容易造成礦山生態(tài)環(huán)境的破壞。

4.項(xiàng)目審批程序有待簡(jiǎn)化，礦山建設(shè)進(jìn)度緩慢

礦山企業(yè)從地質(zhì)勘探到基建投產(chǎn)，需行政審批的部門較多，而各部門之間的銜接不夠緊密。礦山建設(shè)項(xiàng)目審批程序較為繁雜，需要發(fā)改委、國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)等多部門審查，一般情況項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)達(dá)3～5年，有些甚至更長(zhǎng)，而礦山建設(shè)一般又需要6～8年。較為復(fù)雜的項(xiàng)目審批程序在一定程度上影響了礦山良性發(fā)展，不能較好地適應(yīng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。

5.礦山企業(yè)稅費(fèi)偏重，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力不高

河北省鐵礦山企業(yè)每年上交的國(guó)家性收費(fèi)和地方性收費(fèi)種類達(dá)18種以上。鐵礦山每噸鐵精礦需要繳納的稅費(fèi)為140～380元，一般占到鐵精礦完全成本的22%～40%。平均綜合稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率不僅遠(yuǎn)高于國(guó)外礦山（如澳大利亞、巴西礦山的10%～15%），同時(shí)也遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)工業(yè)企業(yè)6%的平均水平。

稅費(fèi)負(fù)擔(dān)造成鐵精礦完全成本逐年增加，鐵礦山企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，區(qū)域鐵礦石自給率逐年降低，影響到了區(qū)域鋼鐵工業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。尤其是在鐵礦石價(jià)格低迷時(shí)期，礦山稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問題更為突出，很多河北省基礎(chǔ)條件較好的國(guó)有老礦山也基本勉強(qiáng)能夠維持生產(chǎn)，而大部分民營(yíng)礦山經(jīng)營(yíng)情況較差或面臨停產(chǎn)。

6.產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不明，長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃缺失

河北省工業(yè)基礎(chǔ)較好，鐵礦開發(fā)歷史悠久，但鐵礦產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略定位和長(zhǎng)期規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)理念有待加強(qiáng)，僅將其作為鋼鐵工業(yè)的原料基地去管理，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，只重視短期回報(bào)而忽視長(zhǎng)期效益，違背了礦山發(fā)展的客觀規(guī)律，造成投入不足、發(fā)展不可持續(xù)，資源優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮。

部分民營(yíng)鐵礦企業(yè)不太重視生產(chǎn)技術(shù)裝備的更新和人才培養(yǎng)，管理人員水平相對(duì)低下，不重視科技創(chuàng)新工作，沒有長(zhǎng)期辦礦的理念，短期的投資行為占大多數(shù)，沒有形成自身的企業(yè)管理文化。

三、發(fā)展展望

河北省鐵礦資源豐富，開發(fā)基礎(chǔ)較好，區(qū)域鐵礦石需求旺盛，但2019年自給率僅為23.4%，明顯不足。根據(jù)《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》要求，到2020年河北省粗鋼產(chǎn)能將控制在2億噸左右，即便如此，保守估計(jì)鐵精礦需求量都在3億噸以上。因北，河北省鐵礦石仍將長(zhǎng)期供不應(yīng)求。

2017年，河北省發(fā)改委印發(fā)《河北省冶金礦山行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，提出到2020年，河北省鐵礦石產(chǎn)量將穩(wěn)定在2.8億噸，鐵精礦產(chǎn)量穩(wěn)定在6 000萬噸，鐵礦石自給率穩(wěn)定在25%左右，培育10～25個(gè)國(guó)內(nèi)綜合實(shí)力領(lǐng)先的大型鐵礦企業(yè)集團(tuán)，鐵礦資源安全保障能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)。

河北省雖然對(duì)鋼鐵產(chǎn)能進(jìn)行了大幅壓減，但由于鋼鐵產(chǎn)能基數(shù)較大、鋼鐵行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，鋼鐵生產(chǎn)規(guī)模仍位居全國(guó)第一，區(qū)內(nèi)鐵礦產(chǎn)業(yè)處于加快發(fā)展的機(jī)遇期和做大做強(qiáng)的關(guān)鍵期。預(yù)計(jì)，未來河北省鐵礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)強(qiáng)度還有望進(jìn)一步提高。但鐵礦石價(jià)格大幅波動(dòng)和生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)也給區(qū)域內(nèi)礦山的發(fā)展帶來了嚴(yán)重壓力，對(duì)如何提高礦山綜合競(jìng)爭(zhēng)能力提出了新的挑戰(zhàn)。

今后一段時(shí)期，河北省鐵礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向主要為：加快區(qū)域內(nèi)鐵礦項(xiàng)目建設(shè)，提高區(qū)域市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力；加快數(shù)字化、智能化礦山建設(shè)；加大資源整合力度，實(shí)行礦業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略；逐步規(guī)范中小型礦山企業(yè)的生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)方式，淘汰落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備；大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，逐步改善礦山生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)鐵礦產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。