卞素萍

一、新型城鎮(zhèn)化背景下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展趨勢

習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。希望鄉(xiāng)親們堅(jiān)定走可持續(xù)之路，在保護(hù)好生態(tài)前提下，積極發(fā)展多種經(jīng)營，把生態(tài)效益更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會效益?！编l(xiāng)村擁有寶貴的歷史遺產(chǎn)和文化傳統(tǒng)，伴隨著“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)”等多重挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)把生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在重要位置。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性：嚴(yán)守生態(tài)紅線和開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲后人的利益為代價(jià)，堅(jiān)持以綠色發(fā)展帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。在新型城鎮(zhèn)化要求下，探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“多樣化”和多元方向發(fā)展；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以最小的資源和污染獲取最大利益并且由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。

社會文化可持續(xù)性：隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，延續(xù)鄉(xiāng)村文化的魅力是關(guān)鍵。加強(qiáng)人口、土地、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施整體化規(guī)劃，留住青壯年勞動力并注入新的發(fā)展契機(jī)，使鄉(xiāng)村維持自身發(fā)展動力，加強(qiáng)地區(qū)間合作，展現(xiàn)鄉(xiāng)村格局風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境。建設(shè)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，使民俗文化、傳統(tǒng)技能和民間藝術(shù)興盛多彩，讓鄉(xiāng)村更和諧、宜居，促進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)和治理能力的提升。

生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性：鄉(xiāng)村建設(shè)要集約化利用自然資源以及通過高效管理促進(jìn)土地利用的合理性，加強(qiáng)新能源、清潔能源、可再生能源的開發(fā)和利用，如風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能利用等，提升可持續(xù)發(fā)展能力，采用“再利用、再循環(huán)、減量化”的治理模式，推進(jìn)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)對自然生態(tài)空間的整體保護(hù)，提升生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值，構(gòu)建與自然和諧共生的鄉(xiāng)村格局。

二、綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展和創(chuàng)新成為世界鄉(xiāng)村發(fā)展的契機(jī)

綠色城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新以系統(tǒng)集成的方式，創(chuàng)新技術(shù)、制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟(jì)、社會、歷史、文化等，促進(jìn)各行業(yè)及領(lǐng)域間的協(xié)調(diào)配合。英國的“空間規(guī)劃”將規(guī)劃放至空間發(fā)展的核心位置，調(diào)配土地和資源使用，且將其作為主動對影響空間發(fā)展的各種政策進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整的協(xié)調(diào)平臺，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。法國典型的觀光農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)模式，無污染且經(jīng)濟(jì)效益顯著，其智慧農(nóng)業(yè)也正通過新技術(shù)的整合，發(fā)展生產(chǎn)效率更高、資源利用更多及污染最小、食品更優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。美國制定法規(guī)規(guī)范引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展，吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)的同步優(yōu)化，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)利用。通過綜合計(jì)劃和地方政府政策保護(hù)自然環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)。如生物多樣性保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)本地物種避免和消除外來物種入侵；采取措施盡量減少公共和私營實(shí)體使用水污染；污染場地的成功修復(fù)等。

三、多樣的鄉(xiāng)村文化激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力

我國鄉(xiāng)村自然條件、文化特色、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等各異，因此鄉(xiāng)村要在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，保護(hù)有特殊歷史文化遺存和特色風(fēng)貌的村落，將歷史文化傳承、生態(tài)保護(hù)與人居環(huán)境整治進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與地域文化傳承。鄉(xiāng)村建設(shè)要與傳統(tǒng)文化相結(jié)合，如鄉(xiāng)村文化保護(hù)在歷史根源、建筑景觀、鄉(xiāng)土文化等元素中重現(xiàn)。按生產(chǎn)高效、生活富裕、生態(tài)宜居的總要求，建立健全文化保護(hù)的體制機(jī)制和政策體系。鄉(xiāng)村以文化需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新文化的內(nèi)容和形式，加強(qiáng)公共文化服務(wù)建設(shè)和人才建設(shè)，促進(jìn)文化服務(wù)載體、供給方式等升級，使公共文化產(chǎn)品和服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。堅(jiān)持改善鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，鄉(xiāng)村規(guī)劃要充分考慮文脈傳承、區(qū)域共生、空間協(xié)同等，從可持續(xù)發(fā)展的高度統(tǒng)籌整體規(guī)劃，讓鄉(xiāng)村文化激發(fā)內(nèi)生動力。

鄉(xiāng)村文化保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展結(jié)合。鄉(xiāng)村文化作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“軟實(shí)力”，優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化挖掘、傳承、創(chuàng)新性保護(hù)尤為重要。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)，深入研究文化遺產(chǎn)資源和規(guī)劃，利用好鄉(xiāng)土文化并推動民間傳統(tǒng)工藝發(fā)展，傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，結(jié)合文旅融合展現(xiàn)鄉(xiāng)土文化活力。鄉(xiāng)村建設(shè)突出鄉(xiāng)土特色和生態(tài)文明，通過鄉(xiāng)村資源的全域化整合、多元化增值來增強(qiáng)競爭力，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，推動科技、人文與農(nóng)業(yè)結(jié)合，提升社區(qū)文化設(shè)施覆蓋面、功能、服務(wù)效能等，推動文化產(chǎn)業(yè)和生態(tài)家園建設(shè)結(jié)合。

四、良好的生態(tài)積極助推鄉(xiāng)村發(fā)展

堅(jiān)持尊重、保護(hù)自然，建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，需以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，推動形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，探索生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修復(fù)和完善生態(tài)廊道，保護(hù)生物多樣性，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

以生態(tài)保護(hù)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。隨著以生態(tài)保護(hù)為內(nèi)容的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集農(nóng)業(yè)科技推廣、技術(shù)示范、農(nóng)業(yè)教育、休閑旅游等功能為一體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展之間的良性互動。由此需要高新技術(shù)支持以及產(chǎn)學(xué)研有效對接，引進(jìn)優(yōu)良品種和先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村落建設(shè)結(jié)合，努力改善人居環(huán)境，形成精品、高效、生態(tài)、觀光于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)以及多模式融合發(fā)展。

以生態(tài)農(nóng)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)融合。生態(tài)優(yōu)美且環(huán)境良好的鄉(xiāng)村因自然條件優(yōu)越且資源豐富，有著傳統(tǒng)的田園風(fēng)光和鄉(xiāng)村特色，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯且適宜發(fā)展生態(tài)旅游。要讓資源競爭向文化競爭轉(zhuǎn)變，由此帶動文化產(chǎn)業(yè)和旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。南京的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正通過政策引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)融合、科技研發(fā)、功能復(fù)合，向生態(tài)化、科技化、一體化方向發(fā)展。以南京江寧黃龍峴茶文化村為例，作為江寧區(qū)“金陵茶村”，通過深度發(fā)掘當(dāng)?shù)夭栉幕瘍?nèi)涵，著力打造融品茶休憩、茶道、茶藝、茶葉展銷等為一體的特色茶莊。經(jīng)過環(huán)境綜合整治成為生態(tài)休閑旅游示范村，以生態(tài)農(nóng)業(yè)推動生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。（見下圖）

南京美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的探索

五、探索鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展新路徑

我國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提倡大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和智能農(nóng)業(yè)，推進(jìn)綠色有機(jī)種植、生態(tài)健康養(yǎng)殖業(yè)，創(chuàng)建國家綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要按可持續(xù)目標(biāo)積極拓展農(nóng)業(yè)功能，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值、文化價(jià)值，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。鄉(xiāng)村要大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和智能農(nóng)業(yè)，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即向多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級進(jìn)化，如農(nóng)牧漁結(jié)合、“種養(yǎng)加”一體等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會促進(jìn)生態(tài)循環(huán)的平衡和經(jīng)濟(jì)效益提升?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、產(chǎn)業(yè)園依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化水平，為農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展新空間；建設(shè)農(nóng)業(yè)科技資源開放共享與服務(wù)平臺，引進(jìn)有國際競爭力的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；加s快農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)有利于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智能化、信息化、新型化發(fā)展。

利用文化促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要注重與其他鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，在有特殊人文景觀及文化悠久的鄉(xiāng)村，文化資源豐富，具有優(yōu)秀民俗文化及非遺文化，文化展示和傳承潛力大。鄉(xiāng)村建設(shè)要盡可能利用自然、經(jīng)濟(jì)、人力等資源，包括土地和現(xiàn)存環(huán)境等，通過整體規(guī)劃提升鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，達(dá)到宜居、宜業(yè)、宜游，建立可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。如江蘇美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)支撐體系，推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣、村建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技園、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平，支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等。