李燕玉

(1.吉林大學(xué) 東北亞研究院，吉林 長春 130012； 2.吉林外國語大學(xué) 國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，吉林 長春130117)

隨著兩次石油危機(jī)的爆發(fā)與資源民族主義的擴(kuò)張，資源已經(jīng)成為左右各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，能源需求的快速增長與現(xiàn)有資源的有限性及分布不均的矛盾，使得全球范圍內(nèi)資源的爭奪日趨激烈。在這一大背景下，海外資源開發(fā)作為一種高風(fēng)險、高收益性事業(yè)，尤其是作為事關(guān)國家資源安全與穩(wěn)定的跨國投資事業(yè)，日益受到了世界各國的高度重視，尤其是對于那些資源匱乏的國家來說，海外開發(fā)已經(jīng)成為獲取資源的主要方式。中國自加入WTO以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)總量保持高位增長，2017年GDP首次突破80萬億元，但同時資源的消耗量也是十分巨大的。諸多種類的資源已經(jīng)從出口國變?yōu)檫M(jìn)口國，特別是自1993年成為石油純進(jìn)口國以來，國內(nèi)能源的供需矛盾愈加突出。雖然近年來在政府的支持和推動下，中國的海外資源開發(fā)取得了一些進(jìn)展，但來自國際國內(nèi)的挑戰(zhàn)及困難也在增加。國際方面，面臨著西方國家惡意狙擊、資源民族主義擴(kuò)張以及國際資源市場劇烈變動等諸多挑戰(zhàn)；國內(nèi)方面，政府推進(jìn)海外資源開發(fā)的總體規(guī)劃滯后、開發(fā)措施乏力、成效較差。而資源行業(yè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的專門機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)風(fēng)險防控能力低等問題，也導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)的海外資源開發(fā)與投資頗受挫折。我國政府以及資源企業(yè)應(yīng)深刻意識到海外資源開發(fā)的重要性，在抓住機(jī)遇彌補(bǔ)海外資源開發(fā)過程中的短板的同時，積極做好海外資源開發(fā)運(yùn)作。

一、我國主要戰(zhàn)略資源海外開發(fā)現(xiàn)狀

近年來，在政府的支持和推動下，中國的海外資源開發(fā)不斷發(fā)展，國有企業(yè)的海外石油業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)展，并購了很多海外企業(yè)，在海外的資源渠道也得以開辟，由我國政府領(lǐng)導(dǎo)、海外資源國配合的合作模式也在穩(wěn)步推進(jìn)，海外能源產(chǎn)量和權(quán)益產(chǎn)量不斷增長。

(一)石油天然氣資源海外開發(fā)現(xiàn)狀

1.政府主導(dǎo)下的海外油氣合作快速推進(jìn)。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，資源國石油收入大幅下降、資金壓力加大的情勢卻意外地促進(jìn)了我國和相關(guān)國家在資源上的合作關(guān)系的加強(qiáng)，我國先后與哈薩克斯坦、俄羅斯、巴西等國家簽署了貸款合作協(xié)議，開創(chuàng)了“政府指導(dǎo)，商業(yè)運(yùn)作，金融促貿(mào)易，貸款換石油”的互利互贏新模式。[1]如中國向哈薩克斯坦提供100億美元的貸款，中國石油天然氣集團(tuán)獲得哈薩克斯坦國家石油公司收購曼格什套石油天然氣公司行動的參與權(quán)，并最終獲得其50%左右的股權(quán)；中國向俄羅斯提供250億美元貸款，俄羅斯以石油為抵押，以供油償還貸款，從2011～2030年按照每年1500萬噸的規(guī)模向中國通過管道供應(yīng)總計3億噸石油；中國國家開發(fā)銀行向巴西國家石油公司提供貸款100億美元，巴西國家石油公司與中國石化之間的原油貿(mào)易量從2008年的平均300萬噸提高至2010年的平均1000～1250萬噸，遠(yuǎn)期石油貿(mào)易量將達(dá)到3000萬噸/年。一系列能源合作協(xié)議的成功簽署使中國未來石油進(jìn)口多元化和供應(yīng)安全得到了保障，同時也緩解了資源國的資金需求，使消費(fèi)國和資源供給國的利益更加一致，對全球能源市場的穩(wěn)定發(fā)展起到了積極作用。

2.戰(zhàn)略性能源通道建設(shè)初步成型。隨著中國能源對外依存度不斷提高，開辟維護(hù)我國能源的安全資源渠道就顯得尤為關(guān)鍵。目前，中國已初步形成四大戰(zhàn)略性能源通道：一是中俄原油管道。年輸油量1500萬噸(1)俄方在2011～2030年20年間每年向中國提供1500萬噸原油。，系2009年2月中國石油天然氣集團(tuán)以250億美元的貸款從俄羅斯石油公司和俄羅斯石油運(yùn)輸公司換取的權(quán)益，成為我國最大最穩(wěn)定的原油供給渠道。二是中亞至中國的氣油兩種資源通道。負(fù)責(zé)輸送天然氣和石油。三是馬六甲海峽“黃金水道”。四是中緬石油通道。中緬石油管道的建設(shè)，對于減緩對馬六甲海峽的過度依賴、開發(fā)利用緬甸國內(nèi)豐富的天然氣資源、完善我國西南地區(qū)石油天然氣管線、形成戰(zhàn)略性能源通道格局具有重要意義。

3.海外并購數(shù)量及規(guī)模迅速擴(kuò)大。1993年以來，我國在石油需求上變?yōu)閮暨M(jìn)口國。在此背景下，通過實施 “走出去”戰(zhàn)略，我國不斷推進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)快速一體化的合流。中國石油公司相繼開發(fā)了南美、亞太等六大油氣勘探合作區(qū)。1997年10月，中石油集團(tuán)贏得了秘魯塔拉拉油田第七次強(qiáng)化采油項目的競標(biāo)。自中石油拿到第一個獨自運(yùn)營的國外油氣項目并進(jìn)行油田采礦作業(yè)以來，不斷增加海外并購數(shù)量、擴(kuò)大規(guī)模，迎來并購高峰，并通過收購，進(jìn)一步深化油氣合作。參見表1。

表1 2010～2017年中國石油企業(yè)海外油氣并購事件

資料來源：根據(jù)各石油公司官方網(wǎng)站信息整理。

4.海外能源權(quán)益產(chǎn)量穩(wěn)定增長。截至2017年年底，中國企業(yè)擁有210個海外油氣項目，大部分由三大國有石油公司中石油、中石化和中海油牽頭。另外，中國大約50%的海外石油權(quán)益產(chǎn)量來自中石油，28%來自中石化，其余來自中海油和民營企業(yè)。如表2所示， 2007～2017年，中國石油企業(yè)海外油氣產(chǎn)量中的權(quán)益產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長， 2007年為4500萬噸，2013年首次突破1億噸，2017年達(dá)到1.9億噸。

表2 中國石油企業(yè)海外油氣產(chǎn)量 單位：億噸

資料來源：張生玲《能源資源開發(fā)利用與中國能源安全研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011；各石油公司官方網(wǎng)站信息。

(二)礦物資源(2)礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，是指在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可供開采和利用的有用礦物資源集合體。礦物資源是指由地質(zhì)作用形成的具有一定物理性質(zhì)的單質(zhì)或化合物。海外開發(fā)現(xiàn)狀

目前我國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)171種，已探明有儲量的礦產(chǎn)159種，其中能源礦產(chǎn)8種、金屬礦產(chǎn)54種、非金屬礦產(chǎn)90種、水氣礦產(chǎn)3種。雖然我國礦產(chǎn)資源門類比較豐富，部分礦種儲量居世界前茅，但人均占有量僅為世界的58%，居世界第53位。(3)數(shù)據(jù)來源：中國礦業(yè)網(wǎng)http://www.chinamining.org.cn/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=6&id=27256.近十年來，尤其是2008年金融危機(jī)以來，我國礦物資源勘查開發(fā)投資保持良好發(fā)展勢頭，投資模式日益成熟。

1.采礦業(yè)境外直接投資穩(wěn)步增長。受金融危機(jī)影響，我國采礦業(yè)對外直接投資在2010年出現(xiàn)大幅下降，近年來重新出現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢(參見表3)。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年采礦業(yè)對外直接投資額約為112億美元，約占我國全部對外直接投資額的7.73%。

表3 我國對外直接投資凈額及采礦業(yè)對外直接投資凈額 單位：億美元

資料來源：根據(jù)中華人民共和國國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)整理。

2.境外礦業(yè)投資主體呈現(xiàn)多元化。從投資企業(yè)性質(zhì)上看，國有企業(yè)一直是礦產(chǎn)資源海外投資的主體，約占投資項目數(shù)量的70%、投資金額的45%。近年來民營企業(yè)把握海外投資機(jī)遇，發(fā)揮特色優(yōu)勢，逐步成為境外礦業(yè)投資新興力量的主力軍，2013年開始境外投資金額超過國有企業(yè)，占投資總額的54.48%。[2]

3.境外礦業(yè)投資地區(qū)呈現(xiàn)多元化。我國境外礦業(yè)投資項目主要分布在亞洲、非洲、美洲、歐洲、大洋洲等57個國家。從投資項目數(shù)量看，亞洲、非洲和大洋洲是我國境外礦業(yè)投資重點區(qū)域，2017年我國境外投資項目中投資在亞洲地區(qū)占41.67%；投資在非洲地區(qū)占28.79%；投資在大洋洲地區(qū)占10.61%。從投資資金流向上看，非洲、大洋洲成為我國境外礦業(yè)投資的主要資金流向地區(qū)；投資資金占比從過度集中在大洋洲地區(qū)(40%)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉侵?、亞洲、拉丁美洲以及歐洲地區(qū)均衡投資趨勢。

二、海外資源開發(fā)面臨的問題及挑戰(zhàn)

(一) 政府層面

1.政府部門保障資源企業(yè)“走出去”的各種機(jī)制不夠完善。政府部門與資源企業(yè)之間的關(guān)系既是管理與被管理的關(guān)系，也是“后方”與“前方”的關(guān)系，更是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。要處理好這些關(guān)系，有必要在政府部門和資源企業(yè)之間建立順暢的通聯(lián)機(jī)制。目前，我國尚未建立一個專門為政府和企業(yè)搭建信息溝通渠道的服務(wù)部門，導(dǎo)致政府部門的意圖難以及時完整地為資源企業(yè)所領(lǐng)悟，而資源企業(yè)的需求也難以及時全面地為政府部門所掌握。特別是那些資源企業(yè)需要解決的具體問題，更難以上達(dá)至相關(guān)政府部門，致使資源企業(yè)的許多難題難以得到及時有效的解決。

2.政府部門掌握和利用商務(wù)信息的力度不夠大。資源企業(yè)拓展國際資源合作取決于政府部門的正確決策，而政府部門的正確決策取決于對國際商務(wù)信息的及時掌握、深入分析和全面研判。就目前情況看，政府部門對國際商務(wù)信息的掌握和利用并非很及時、很有效。主要原因是政府部門所掌控的“信息源”不足，商務(wù)信息獲取難度較大；受信息分析人員較少、信息研究能力較弱等因素的制約，政府部門對所采集的國際商務(wù)信息的分析、研判不夠；政府部門尚未樹立起應(yīng)有的“商務(wù)信息意識”，對所采集的重要商務(wù)信息不敏感，導(dǎo)致某些有價值的商務(wù)信息難以得到充分的利用，對某些重要的商務(wù)信息的評估與測定難以引起應(yīng)有的警覺。同時，政府部門為資源企業(yè)提供及時、可靠、有效的商務(wù)信息服務(wù)尚不夠到位，有些重大商務(wù)信息幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)送到商務(wù)系統(tǒng)，也多因時效性較差而失去利用價值。

3.政府部門對“走出去”的人才隊伍建設(shè)意識不夠強(qiáng)。政府部門擔(dān)負(fù)著對資源企業(yè)“走出去”進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和管理的職責(zé)。鑒于資源企業(yè)業(yè)務(wù)的技術(shù)性較強(qiáng)，且資源企業(yè)“走出去”涉及外交、商務(wù)等多項事務(wù)，需要相關(guān)政府部門對資源企業(yè)“走出去”進(jìn)行技術(shù)性領(lǐng)導(dǎo)、復(fù)合性指導(dǎo)和多樣性管理，因此需要政府相關(guān)部門擁有一定數(shù)量的復(fù)合型人才來從事這項工作。但從目前政府相關(guān)部門的人才隊伍結(jié)構(gòu)看，這類復(fù)合型人才的比例較小、人數(shù)較少、能力較弱，一定程度上制約了對資源企業(yè)實施領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和管理水平。

(二)行業(yè)層面

1.資源行業(yè)市場集中度較低。目前越來越多的國內(nèi)企業(yè)走出國門，投身于海外資源開發(fā)。除了傳統(tǒng)的中國石油、中國石化、中國海油三大石油公司積極拓展海外資源開發(fā)業(yè)務(wù)外，中化集團(tuán)也成立了專門的公司從事海外油氣勘探開發(fā)，中信集團(tuán)等一些非能源資源類企業(yè)也愈加熱衷于此。如中信集團(tuán)在印度尼西亞、澳大利亞和哈薩克斯坦均有能源投資，中國開發(fā)銀行和中國進(jìn)出口銀行在民主剛果也有礦產(chǎn)投資項目。另外，根據(jù)國家統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，截至2016年，中國煤炭采掘企業(yè)數(shù)達(dá)到5592家，處于原子型市場結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)集中度低，導(dǎo)致過度競爭。資源企業(yè)專業(yè)性差、行業(yè)集中度低，無法實現(xiàn)較高的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

2.缺乏能夠統(tǒng)籌規(guī)劃整個行業(yè)的專門推進(jìn)機(jī)構(gòu)。雖然資源行業(yè)投資成本高，但因一旦成功便可獲取可觀的利潤而成為國際投資的熱點，引來各路投資者蜂擁而上，造成資源開發(fā)成本大幅上漲；同時，投資風(fēng)險大、投資區(qū)域逐漸向偏遠(yuǎn)和高危區(qū)域轉(zhuǎn)移等攸關(guān)投資安全的問題也日益顯現(xiàn)。在海外資源開發(fā)上，我國屬于后來者，先前世界上的大部分優(yōu)質(zhì)資源已被他國先行搶占，要想與世界資源巨頭競爭資源權(quán)益，必須有足夠的實力及充分的準(zhǔn)備。而我國目前還沒有一個聯(lián)系企業(yè)與政府的專門機(jī)構(gòu)，尤其缺少對資源企業(yè)進(jìn)行全方面援助、推進(jìn)其海外事業(yè)的專門推進(jìn)機(jī)構(gòu)，制約了海外資源開發(fā)企業(yè)的業(yè)務(wù)拓展。

3.能源結(jié)構(gòu)依然以煤炭為主，環(huán)境污染嚴(yán)重。目前，國際上大多數(shù)國家的能源消費(fèi)都是以石油和天然氣為主。這主要是因為作為清潔能源的石油和天然氣對環(huán)境的污染壓力小，而煤炭對環(huán)境的污染要嚴(yán)重得多。2016年世界主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，日本的石油與天然氣合計占比為67%，煤炭只占27%；美國的石油與天然氣合計占比為64%，煤炭只占19%；OECD的石油與天然氣合計占比為54%，煤炭只占17%；而中國的石油和天然氣合計僅占25.2%，煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)總量的61.8%(參見表4)。我國能源結(jié)構(gòu)依然以煤炭為主，能源結(jié)構(gòu)不合理。

表4 2016年中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的國際比較(%)

資料來源：BP世界能源統(tǒng)計年鑒發(fā)布會．世界能源統(tǒng)計年鑒(2017年中文版).(2017-06-13)[2018-12-13].https://www.bp.com/zh_cn/china/reports-and-publications/_bp_2017-_.html.日本経済産業(yè)省資源エネルギー庁．エネルギー白書(平成28年度).(2017-06-02)[2018-08-06].http://www.enecho.meti.go.jp/about/whitepaper/2017pdf/.

(三)企業(yè)層面

1.資源企業(yè)主體單一。目前我國的資源企業(yè)中，國有企業(yè)占有主導(dǎo)和優(yōu)勢地位，有著更強(qiáng)的競爭實力和海外拓展的意愿。相對而言，民營企業(yè)的發(fā)展仍處于起步階段，綜合實力和國際競爭力與國有企業(yè)相比仍有很大的差距；雖然近年來也積極尋求海外資源投資，政府也積極推動，但進(jìn)展有限、項目影響力較小。而且，國有企業(yè)在很多行業(yè)占主導(dǎo)地位，綜合實力多強(qiáng)于民營企業(yè)。

2.資源企業(yè)風(fēng)險控制能力弱。在進(jìn)行海外投資時，我國資源企業(yè)識別和控制投資風(fēng)險的能力嚴(yán)重不足。其原因主要有：(1)企業(yè)自主能力薄弱，缺乏自主經(jīng)營，多數(shù)核心技術(shù)和裝備均由國外進(jìn)口或國外廠商生產(chǎn)，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，無法滿足企業(yè)海外生產(chǎn)的要求。(2)投資規(guī)模普遍偏小，沒有雄厚的資金保障能力，使得企業(yè)在國際市場的抗風(fēng)險能力偏低。(3)強(qiáng)調(diào)一般財務(wù)分析，對風(fēng)險分析的認(rèn)識不夠。目前，我國資源型企業(yè)編制的可行性研究報告均偏重財務(wù)盈利能力、資產(chǎn)負(fù)債情況等一般財務(wù)分析，而忽視確定風(fēng)險大小、掌握風(fēng)險影響因素程度和發(fā)展趨勢等風(fēng)險分析，使得決策缺乏科學(xué)性，在減少盲目性、規(guī)避風(fēng)險、提高投資回報率方面的能力不足。

3.資源企業(yè)獲取海外資源開發(fā)信息渠道單一。目前我國資源企業(yè)獲取海外資源開發(fā)信息主要由年度國際礦業(yè)大會和企業(yè)私人渠道提供，缺乏統(tǒng)一的信息平臺，沒有一個專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)信息的獲取與處理以及信息的公布、溝通交流和管理平臺；同時也沒有對我國資源優(yōu)惠政策、資源開發(fā)成功案例、資源國家的投資環(huán)境、資源市場狀況以及人文信息等的綜合信息服務(wù)平臺，導(dǎo)致我國企業(yè)難以全面準(zhǔn)確地了解和掌握海外資源開發(fā)信息，制約了其海外資源開發(fā)業(yè)務(wù)的拓展，削弱了企業(yè)的國際競爭力。

三、積極推進(jìn)我國海外資源開發(fā)的對策建議

海外資源開發(fā)與利用對彌補(bǔ)中國資源供需缺口，緩減資源供需矛盾意義重大。同時，由于影響海外資源開發(fā)與利用的因素眾多，而且復(fù)雜多變，需要認(rèn)真研究，形成有效對策。

(一)政府層面

1.通過政治經(jīng)濟(jì)外交，促進(jìn)和保護(hù)海外資源開發(fā)與投資。中國政府在發(fā)展雙邊經(jīng)濟(jì)合作或確定對外援助項目時，應(yīng)優(yōu)先考慮有資源條件的國家，并將資源勘查開發(fā)領(lǐng)域的合作作為對外經(jīng)濟(jì)合作的重點。通過從外交上以政府名義與資本引進(jìn)國家簽訂保護(hù)協(xié)議等，維護(hù)和保障海外資源開發(fā)企業(yè)在海外的合法權(quán)益，防止經(jīng)濟(jì)摩擦危及投資安全。而且，在組織實施海外資源開發(fā)戰(zhàn)略中，不僅要在資源外交、財稅支持等方面為企業(yè)海外資源開發(fā)提供最大限度的支持，而且要建立起一整套包括政府、獨立行政法人機(jī)構(gòu)、企業(yè)三方有效聯(lián)動的海外資源開發(fā)國際化戰(zhàn)略體系，且在戰(zhàn)略實施中突出政府的牽頭作用，為企業(yè)海外資源開發(fā)活動掃清障礙、鋪平道路。[3]具體包括兩個方面：一是通過政府要員外交或政策對話、人才培養(yǎng)、技術(shù)合作等途徑加強(qiáng)與資源國之間的關(guān)系，為企業(yè)“走出去”打好外交基礎(chǔ)；二是在幕后通過具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)監(jiān)督及引導(dǎo)整個開發(fā)過程，保證企業(yè)在海外獲得安全穩(wěn)定的資源的同時培養(yǎng)核心資源型企業(yè)。

2.給予非國有企業(yè)更大的支持力度，促進(jìn)資源型企業(yè)多元化發(fā)展。目前，中國的海外資源開發(fā)仍以國有企業(yè)為主，尚處于初級階段，國家應(yīng)該鼓勵更多的民間企業(yè)參與海外資源開發(fā)活動，加快市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動企業(yè)融入國際市場，實施中國資源型企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。非國有企業(yè)具有成本低、利潤導(dǎo)向強(qiáng)等特點，相對而言更容易被投資國所接受，政治風(fēng)險和阻力較小，因此，政府應(yīng)為非國有企業(yè)的海外資源開發(fā)活動提供更大力度的支持和幫助。

3.深入挖掘國際合作潛力。為了有效利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，保障國民經(jīng)濟(jì)安全、穩(wěn)定、健康發(fā)展，我們必須抓住經(jīng)濟(jì)全球化的有利機(jī)遇，實施全球資源戰(zhàn)略，并制定相應(yīng)的政策措施。在全球資源戰(zhàn)略上，我國已建立了北非戰(zhàn)略區(qū)、南美戰(zhàn)略區(qū)、中亞與俄羅斯戰(zhàn)略區(qū) ，其中心分別為蘇丹、委內(nèi)瑞拉、哈薩克斯坦，但仍未能達(dá)到石油國際化的戰(zhàn)略要求，與眾多發(fā)達(dá)國家差距明顯，存在很大的提升空間，需要著力提高石油項目的海外發(fā)展速度。此外，應(yīng)積極開展與阿聯(lián)酋、阿塞拜疆、伊朗、卡塔爾等石油工業(yè)發(fā)達(dá)國家的合作，尤其是與周邊具有資源潛力的國家的合作，如俄羅斯、沙特等。應(yīng)融合政治、經(jīng)濟(jì)和外交等多種手段，針對不同國家地區(qū)的資源特點，秉持互利互惠原則，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌多領(lǐng)域合作，全方位多元化地擴(kuò)大石油資源的獲取。

(二)行業(yè)層面

1.提高資源行業(yè)的市場集中度，消除能源中上游行政壟斷壁壘。目前，國際資源市場集中度較高，世界上80%以上的優(yōu)等石油和天然氣由殼牌、?？松梨诤陀偷瓤鐕髽I(yè)開發(fā)采購。而我國目前的資源型企業(yè)過于分散，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)較低。自1993年起，我國國內(nèi)的石油產(chǎn)量已經(jīng)不能滿足消費(fèi)需求，只能依賴進(jìn)口，而且供求缺口日益增大，對外依存度越來越高。在上游環(huán)節(jié)，長期以來，中國石油資源開發(fā)利用過程中一直存在較強(qiáng)的壟斷特征，未能真正對民營企業(yè)放開，主要表現(xiàn)在原油勘探、開采以及進(jìn)出口等非貿(mào)易原油權(quán)限集中于中石油、中石化、中海油企業(yè)集團(tuán)。在下游環(huán)節(jié)，中國成品油價格調(diào)整滯后于國際市場，嚴(yán)重影響資源企業(yè)開發(fā)、利用的積極性，難以有效發(fā)揮石油價格的信號配置功能。因此，應(yīng)通過出臺產(chǎn)業(yè)政策、財政政策及貨幣政策的組合拳，竭力消除能源中上游的行政壟斷壁壘，加速推進(jìn)油價形成機(jī)制的市場化改革進(jìn)程。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及企業(yè)間的兼并重組等方式培養(yǎng)大型資源型核心企業(yè)，并依靠大型核心企業(yè)的支持，培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域高水平的專業(yè)人才，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高技術(shù)水平。統(tǒng)籌規(guī)劃、推進(jìn)和管理整個行業(yè)海外資源開發(fā)項目，增強(qiáng)我國海外企業(yè)的國際競爭力。

2.設(shè)立專門推進(jìn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)海外資源開發(fā)企業(yè)“走出去”的服務(wù)工作。建立全方位、一體化的海外資源開發(fā)支持保障機(jī)構(gòu)，在政府部門不宜直接參與運(yùn)作時，可由該機(jī)構(gòu)來幫助我國企業(yè)建立相應(yīng)的聯(lián)系渠道，疏通關(guān)系，解決疑難問題。[4]在一些有重要影響的資源大國設(shè)立海外辦事處，派駐專職資源官員，引導(dǎo)中國的資源型企業(yè)“走出去”開發(fā)海外資源。此外，還可以通過相關(guān)機(jī)構(gòu)開展面向海外的研修事業(yè)，一方面為資源產(chǎn)地培養(yǎng)相關(guān)人才，另一方面促進(jìn)與當(dāng)?shù)厝藛T的溝通和理解。這也有助于提升國家形象。

3.調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少高污染的煤炭消費(fèi)。從2012年開始，我國能源消費(fèi)中煤炭的消費(fèi)逐年減少，但還是超過了整體能源消費(fèi)的一半以上。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，能源利用效率低下，生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)沉重，造成一系列經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)保、政治和外交問題。中國急需，也必須進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)的徹底調(diào)整，其中積極開發(fā)和合理利用天然氣，應(yīng)成為打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的重中之重。[5]

(三) 企業(yè)層面

1.積極參與海外資源開發(fā)項目的同時加強(qiáng)公關(guān)能力建設(shè)。在海外資源開發(fā)活動中，企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與國際公司和當(dāng)?shù)毓镜暮献鳎訌?qiáng)公關(guān)能力建設(shè)。海外資源開發(fā)項目投資需求大、政治和商業(yè)風(fēng)險大，而以往中國企業(yè)在海外拓展業(yè)務(wù)時與跨國公司的合作不夠。為提高成功率、降低投資風(fēng)險，應(yīng)加強(qiáng)與知名跨國公司或國際財團(tuán)的合作，一方面，彌補(bǔ)中國企業(yè)在國際合作經(jīng)驗、認(rèn)知度等方面的不足；另一方面，減少西方國家和資源國的疑慮，降低投資風(fēng)險。此外，還應(yīng)積極推動實施本地化戰(zhàn)略，與當(dāng)?shù)毓境闪⒑腺Y公司，爭取與包括資源國銀行在內(nèi)的有關(guān)機(jī)構(gòu)和組織的合作，加快本地化經(jīng)營。這既可以降低進(jìn)入資源國市場的門檻和政治風(fēng)險，還可以利用當(dāng)?shù)毓镜谋就羶?yōu)勢，較快地融入當(dāng)?shù)厣鐣?/p>

2.借助政府力量抵御政治風(fēng)險，并加強(qiáng)企業(yè)間合作。企業(yè)作為開發(fā)主體，一方面應(yīng)借助國家的力量，向政府尋求合作與幫助，及時反映在資源開發(fā)過程中遇到的困難和風(fēng)險，表達(dá)企業(yè)本身的訴求，爭取國家在財政和稅收、金融保險等方面更有針對性的、更有力度的扶持，提高成功率。另一方面，在海外資源開發(fā)事業(yè)中加強(qiáng)企業(yè)間的合作，相互協(xié)作建立伙伴關(guān)系，以參股的形式參與海外資源開發(fā)項目，而不必苛求控股和購買。這樣，既有利于規(guī)避風(fēng)險，還可以獲得資源的優(yōu)先購買權(quán)。具體來說，一是通過讓石油開采出口國企業(yè)加入股權(quán)的方式得到進(jìn)口原油；二是借鑒日本的模式，與國際主要石油企業(yè)合股，以獲取世界領(lǐng)先的前沿技術(shù)、運(yùn)營理念及先進(jìn)設(shè)備。例如日本住友金屬礦山株式會社于2011～2013年參與的美國和澳大利亞的3個資源項目中，有2個項目是以參股的形式參與的，參股比例并不高，分別為13.3%和3%，但重要的是通過與資源國企業(yè)的合作開發(fā)，既加強(qiáng)了與資源國之間的交流與合作，又獲得了有關(guān)資源國的更多信息。

3.抓住機(jī)遇，走可持續(xù)發(fā)展道路。近年來新一輪的油價上漲本質(zhì)上是世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長帶動的需求主導(dǎo)型價格上漲，不同于以往由于供應(yīng)緊張或中斷而造成的油價上漲。2004～2007年，世界石油平均價格由每桶37.8美元上升至每桶68.5美元，世界經(jīng)濟(jì)平均增速在5%左右；而在油價大幅度上升之前的2001～2003年，全球經(jīng)濟(jì)平均增長率只有3%。企業(yè)應(yīng)該抓住機(jī)會，將資源開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施投資及出口相結(jié)合，爭取更多的資源合作項目以及更廣泛領(lǐng)域的合作機(jī)會。中國企業(yè)開發(fā)海外資源，必須沿著綠色、友好和可持續(xù)方向穩(wěn)步前進(jìn)，不僅要重視公司自身的利益，也要重視資源國的社會效益和生態(tài)環(huán)境。要做到以下三點：一是得到政府和民間的支持；二是不干擾和影響資源國人民的生活；三是注重保護(hù)資源國的生態(tài)環(huán)境。

四、結(jié) 語

技術(shù)創(chuàng)新是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長中的關(guān)鍵因素[6]，而海外資源開發(fā)集資本密集型與技術(shù)密集型雙重特點于一身，在開發(fā)過程中對資金與技術(shù)的要求都很高，加上跨國開發(fā)面臨的風(fēng)險巨大、投資金額巨大，僅憑資源開發(fā)企業(yè)自身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府和企業(yè)應(yīng)協(xié)調(diào)配合推進(jìn)海外資源開發(fā)事業(yè)，采取政府引領(lǐng)、行政法人(如專門的推進(jìn)機(jī)構(gòu)等)協(xié)調(diào)、企業(yè)組織實施三駕馬車齊頭并進(jìn)的戰(zhàn)略措施，并使其成為對外增強(qiáng)我國資源開發(fā)企業(yè)國際競爭力、對內(nèi)穩(wěn)定資源供給保證資源安全的主要推動因素。