崔宏橋，吳煥文

(吉林財(cái)經(jīng)大學(xué) 亞泰工商管理學(xué)院,吉林 長(zhǎng)春 130117)

當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)為主導(dǎo)的信息化浪潮正成為全球范圍內(nèi)一場(chǎng)新的技術(shù)革命，掌握和運(yùn)用大數(shù)據(jù)的能力日益成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要表現(xiàn)。高效利用大數(shù)據(jù)是我國(guó)乃至全世界產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高效率的必經(jīng)之路。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，黨的十九大提出要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。在國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略深入實(shí)施的當(dāng)下，中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，不斷涌動(dòng)的創(chuàng)新、深度的融合和龐大的體量讓中國(guó)加速邁入“大數(shù)據(jù)時(shí)代”。[1]在此背景下，吉林省如何抓住機(jī)遇全力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)其潛在價(jià)值加以利用并創(chuàng)造出巨大的效益，是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注且迫切需要解決的問題。

一、吉林省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，吉林省委、省政府高度重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，積極落實(shí)國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，但因起步較晚，雖有一定的基礎(chǔ)卻尚未形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。2019年出版的《大數(shù)據(jù)藍(lán)皮書：中國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展報(bào)告No.3》顯示，吉林省大數(shù)據(jù)總發(fā)展指數(shù)為28.56，排在全國(guó)第26位。根據(jù)總發(fā)展指數(shù)分析，目前吉林省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平及應(yīng)用水平相對(duì)落后。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平主要取決于產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素狀況。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素主要由三方面構(gòu)成，即核心要素、支持要素、環(huán)境要素。[2]下面就從這三個(gè)方面來系統(tǒng)梳理吉林省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

(一) 吉林省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)核心要素分析

大數(shù)據(jù)企業(yè)和數(shù)據(jù)交流平臺(tái)共同構(gòu)成了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)核心要素。大數(shù)據(jù)企業(yè)在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中處于主導(dǎo)地位，其發(fā)展態(tài)勢(shì)是衡量某一地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)。同時(shí)，大數(shù)據(jù)流通平臺(tái)為數(shù)據(jù)流通、交換提供場(chǎng)所，是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要“助推器”。

1.大數(shù)據(jù)企業(yè)。吉林省的大數(shù)據(jù)企業(yè)大多是在傳統(tǒng)IT企業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型或是引進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用而產(chǎn)生的。目前已初步形成了以三大通信運(yùn)營(yíng)商、華為、浪潮、吉視傳媒、啟明信息、長(zhǎng)光衛(wèi)星等骨干企業(yè)為龍頭的從事大數(shù)據(jù)計(jì)算、存儲(chǔ)、服務(wù)、分析、應(yīng)用及相關(guān)設(shè)備制造的企業(yè)集群，開發(fā)了車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、高分辨率衛(wèi)星圖像獲取、生物識(shí)別、RFID芯片、射頻識(shí)別軟件等方面處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的系列產(chǎn)品。雖然大數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量不斷增加，且已形成一定的產(chǎn)業(yè)布局，但整體發(fā)展水平仍有待加強(qiáng)。

2.大數(shù)據(jù)流通平臺(tái)。數(shù)據(jù)流通平臺(tái)為數(shù)據(jù)的擁有者和需求者提供了數(shù)據(jù)交換和流通的場(chǎng)所。數(shù)據(jù)流通平臺(tái)對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的規(guī)范具有積極的推動(dòng)作用，同時(shí)促使數(shù)據(jù)交易獲得最大價(jià)值。吉林省領(lǐng)導(dǎo)層高度重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一批大數(shù)據(jù)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)中心的建立，為吉林省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要支撐。

(1)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)。為了加快整合和共享吉林省現(xiàn)有的公共數(shù)據(jù)資源，省級(jí)協(xié)調(diào)的“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)已正式投建。該平臺(tái)可以同時(shí)對(duì)吉林省公共數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、整合、共享、開放以及監(jiān)督的全過程進(jìn)行管理。與此同時(shí)，省政府相關(guān)部門也正在依托該大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)吉林省數(shù)據(jù)共享，促使公共管理與服務(wù)之間的數(shù)據(jù)以及各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和其他部門的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)充分共享和交換。

(2)數(shù)據(jù)開放市場(chǎng)。數(shù)據(jù)交易中心作為促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，在全國(guó)范圍內(nèi)日益受到重視，目前北京、武漢、貴陽等多個(gè)省市已相繼成立了大數(shù)據(jù)交易中心。吉林省為在蓬勃發(fā)展的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)浪潮中爭(zhēng)得一席之地，一直積極探索建立數(shù)據(jù)交易中心的可行性，最終于2018年初，吉林省東北亞數(shù)據(jù)交易服務(wù)中心正式成立。但由于成立時(shí)間較晚，與其他成立早、發(fā)展成熟的交易市場(chǎng)相比，仍然存在諸如數(shù)據(jù)少、交易活動(dòng)少和交易機(jī)制不完善等問題。

(二)吉林省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支持要素分析

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持要素主要包括人才、公共服務(wù)、資金、產(chǎn)業(yè)政策等資源要素。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支持要素作為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ渫晟婆c否，直接影響大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)能否進(jìn)一步發(fā)展壯大。

1.大數(shù)據(jù)人才要素。在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展的背景下，越來越多的高校以及科研機(jī)構(gòu)緊跟大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的腳步，先后開展了相關(guān)領(lǐng)域的教育研究。目前吉林省內(nèi)已有長(zhǎng)春理工大學(xué)、吉林師范大學(xué)、吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)、長(zhǎng)春大學(xué)等8所本科院校及5所高職院校開設(shè)了數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)專業(yè)。這不僅有利于拓寬大眾視野，科普大數(shù)據(jù)知識(shí)，全面深化大數(shù)據(jù)認(rèn)識(shí)；更重要的是，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)、儲(chǔ)備相關(guān)人才。但是就吉林省現(xiàn)狀而言，大數(shù)據(jù)相關(guān)領(lǐng)域的人才仍然緊缺。

2.大數(shù)據(jù)公共服務(wù)要素。在省委、省政府的高度重視和引導(dǎo)下，吉林省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用化水平得到明顯的提升。吉林省社會(huì)信息化樞紐中心、浪潮稅收風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)、吉林省空間地理信息大數(shù)據(jù)工程等大數(shù)據(jù)處理中心或處理基地的建立帶動(dòng)了大數(shù)據(jù)應(yīng)用化的發(fā)展。電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息消費(fèi)、信息惠民和數(shù)字吉林建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái)和公共資源交易平臺(tái)等政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)已為公眾提供服務(wù)；人口健康信息化、居民健康卡、社保一卡通、公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等民生服務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用不斷豐富；能源云、環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)及生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、售后服務(wù)等各環(huán)節(jié)大數(shù)據(jù)應(yīng)用正逐步興起。

表1 吉林省信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)投資額

資料來源：吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒(2013～2018)。

3.大數(shù)據(jù)金融服務(wù)要素。作為新興產(chǎn)業(yè)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的早期階段需要大量的資本投資。尤其對(duì)于大數(shù)據(jù)初創(chuàng)企業(yè)而言，更多地依賴于金融機(jī)構(gòu)(例如投資機(jī)構(gòu)或銀行)的金融支持?？v向上看，吉林省不斷完善相關(guān)金融服務(wù)并逐年增加對(duì)信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)投資，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較為有利的條件。 但是，由于近年來吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的資金支持與同期其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的省份相比明顯不足。表1反映了2012～2017年吉林省在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的投入情況。雖然投資額增速較快，但總量有限，直接影響了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模與發(fā)展水平。

4.大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策要素。近幾年吉林省密集出臺(tái)一系列大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、政策。先后制定出臺(tái)了《吉林省信息化促進(jìn)條例》、《吉林省推進(jìn)“兩化深度融合”的實(shí)施意見》、《吉林省人民政府關(guān)于積極推進(jìn)吉林省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的實(shí)施意見》、《吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和信息化“十三五”規(guī)劃》、《吉林省電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》、《吉林省人民政府關(guān)于深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的實(shí)施意見》、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)的實(shí)施意見》、《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于以數(shù)字吉林建設(shè)為引領(lǐng)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等政策。這些政策的制定及出臺(tái)，明確了吉林省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖和時(shí)間表，對(duì)于加快推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。

(三)吉林省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)環(huán)境要素分析

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)環(huán)境要素主要包括市場(chǎng)需求環(huán)境、地理地緣環(huán)境和政策環(huán)境。作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“搖籃”，良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境無疑會(huì)為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.市場(chǎng)需求環(huán)境。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開電子信息產(chǎn)業(yè)的支持，電子信息產(chǎn)業(yè)既能為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，又可通過增加大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的需求，為其帶來巨大的市場(chǎng)機(jī)遇。目前吉林省電子信息產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快、軟件和信息服務(wù)業(yè)服務(wù)化趨勢(shì)明顯、電子政務(wù)應(yīng)用范圍不斷拓寬。快速增長(zhǎng)的消費(fèi)需求和不斷拓寬的消費(fèi)規(guī)模也為大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)提供了潛在的龐大消費(fèi)市場(chǎng)。省內(nèi)電商企業(yè)和個(gè)體網(wǎng)店呈“井噴式”增長(zhǎng)，電商企業(yè)達(dá)到8000余家。全省培育了10個(gè)電子商務(wù)示范基地(園區(qū))、26個(gè)電子商務(wù)“雙創(chuàng)”示范基地、108家省級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)。電商正在成為吉林省開拓市場(chǎng)的新渠道。在擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售上，與阿里巴巴集團(tuán)合作，開設(shè)了“淘寶特色中國(guó)·吉林館”。吉林大米網(wǎng)、中國(guó)玉米市場(chǎng)網(wǎng)、遼源襪易網(wǎng)等一批本土電子商務(wù)平臺(tái)不斷做大，成為全省電商發(fā)展主力軍，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。跨境電子商務(wù)取得突破性進(jìn)展?？缇赤]件實(shí)現(xiàn)順利通關(guān)，興隆綜保區(qū)已經(jīng)形成日均10萬件的處理能力，成為位居全國(guó)第三的跨境電商核心節(jié)點(diǎn)城市。

2.地理地緣環(huán)境。隨著信息高速公路的不斷建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的傳播速度也在不斷加快。由此，大數(shù)據(jù)核心城市地理位置因素的重要性也隨之弱化。相反，氣候以及地質(zhì)結(jié)構(gòu)等因素變得尤為重要。大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)發(fā)生和海量數(shù)據(jù)的特點(diǎn)決定其需要通過規(guī)模化大型計(jì)算機(jī)服務(wù)器全天候不間斷工作來實(shí)現(xiàn)，環(huán)境的溫度、濕度決定了其利用自然冷卻的時(shí)間。同時(shí)，地質(zhì)結(jié)構(gòu)決定了其發(fā)生自然災(zāi)害的概率，能否有效地保障數(shù)據(jù)安全至關(guān)重要。吉林省位于北緯45度，處于東北地區(qū)中部，北接黑龍江省，南接遼寧省，西鄰內(nèi)蒙古自治區(qū)，是一個(gè)不沿海地區(qū)，地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，自然災(zāi)害少，夏季短暫冬季漫長(zhǎng)有利于設(shè)備散熱，正適合新型信息產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。同時(shí)，搭乘“一帶一路”順風(fēng)車，可以打造云端資料及大數(shù)據(jù)交換和儲(chǔ)存樞紐，加強(qiáng)與東北亞和中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系?？傮w而言，吉林省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在地理、地緣方面優(yōu)勢(shì)顯著。

3.宏觀政策環(huán)境。宏觀政策指明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吉林省于2017年2月通過了《吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，將“全省四張清單一張網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)”作為重點(diǎn)內(nèi)容，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，將行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單以及政務(wù)管理和公共服務(wù)匯聚到吉林政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上，形成一體化的網(wǎng)上政府，以利于提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，增加行政透明度。

二、吉林省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

綜上分析，吉林省委、省政府高度重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，積極落實(shí)國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，先后出臺(tái)一系列相關(guān)政策文件，在規(guī)劃制定、基礎(chǔ)平臺(tái)、政務(wù)應(yīng)用等方面進(jìn)行部署；同時(shí)，相對(duì)完善的金融服務(wù)為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了資金支持；信息化平穩(wěn)發(fā)展為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)資源，一批大數(shù)據(jù)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)中心的建立，為吉林省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了保障。[3]盡管如此，吉林省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在如下問題亟待解決。

(一)尚未建立完整的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈

發(fā)展大數(shù)據(jù)作為國(guó)家戰(zhàn)略，在不斷推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，逐步形成了包含數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)分析與挖掘、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)運(yùn)維及數(shù)據(jù)應(yīng)用七大部分的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。[4]數(shù)據(jù)是一種重要的戰(zhàn)略資源，而目前吉林省大數(shù)據(jù)用戶數(shù)據(jù)意識(shí)普遍偏低，數(shù)據(jù)資源建設(shè)沒有得到充分重視，少數(shù)具有一定數(shù)據(jù)意識(shí)的機(jī)構(gòu)也只是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的存儲(chǔ)，很少針對(duì)后續(xù)應(yīng)用需求進(jìn)行加工整理，這導(dǎo)致吉林省大數(shù)據(jù)資源質(zhì)量不高。同時(shí)，吉林省還沒有建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，數(shù)據(jù)開放程度較低，信息孤島普遍存在。信息資源分管在具有不同數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的多個(gè)部門手中，信息流上游環(huán)節(jié)關(guān)閉，增大了數(shù)據(jù)流通障礙，跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)共享仍不順暢，不能有效地釋放和共享。因此，吉林省數(shù)據(jù)的應(yīng)用程度較低，數(shù)據(jù)價(jià)值難以有效挖掘利用。此外，缺乏數(shù)據(jù)共享的相關(guān)管理制度和法規(guī)規(guī)范，數(shù)據(jù)安全保障體系不完善。

(二)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)核心人才相對(duì)匱乏

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要高知識(shí)、高能力、高層次的綜合型人才來保障，當(dāng)前人才緊缺仍然是吉林省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重要問題之一。吉林省嚴(yán)重缺乏綜合掌握各相關(guān)學(xué)科及應(yīng)用領(lǐng)域知識(shí)的綜合型數(shù)據(jù)科學(xué)人才和同時(shí)了解掌握大數(shù)據(jù)行業(yè)業(yè)務(wù)需求和大數(shù)據(jù)技術(shù)與管理的綜合型管理人才。由于人才隊(duì)伍與發(fā)展需求不匹配，嚴(yán)重制約了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)理論、技術(shù)、應(yīng)用以及數(shù)據(jù)創(chuàng)新等方面研究。

(三)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)投入不足

目前，支持吉林省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金匱乏。盡管大數(shù)據(jù)價(jià)值被廣泛認(rèn)可，但作為新興行業(yè)，對(duì)其投資具有金額大、回報(bào)期長(zhǎng)、不確定性明顯等特征，這使得大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)融資困難，主要依賴于政府支持。而吉林省是欠發(fā)達(dá)省份，特別是近幾年，新東北現(xiàn)象日趨顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢。2018年，吉林省GDP增速僅為4.5%，嚴(yán)重影響了對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入能力。

(四)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合不夠深入

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，增速很快，但體量不夠，實(shí)際上對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)比較微弱。發(fā)展得比較成熟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)上占據(jù)很大的比重，但是增速非常慢，部分行業(yè)甚至處于下滑狀態(tài)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)怎樣向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，如何讓傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)活力，是亟待解決的根本性的問題。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)，是解決問題的關(guān)鍵。

吉林省的大數(shù)據(jù)應(yīng)用目前更多局限在政務(wù)領(lǐng)域，如社會(huì)管理、公共監(jiān)管、科技文化、公共服務(wù)等方面的信息化應(yīng)用已全面鋪開，教育、醫(yī)療、交通、勞動(dòng)就業(yè)等信息服務(wù)體系和數(shù)據(jù)采集手段初步形成，但針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)——工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的信息服務(wù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用才剛剛起步，也就是說，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合還不夠深入。

三、吉林省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策及建議

大數(shù)據(jù)的核心是數(shù)據(jù)的發(fā)掘和應(yīng)用。目前吉林省的大數(shù)據(jù)應(yīng)用還處于初步的探索階段，應(yīng)抓住當(dāng)下發(fā)展機(jī)遇，及時(shí)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的大跨步發(fā)展。

(一) 完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈

為推動(dòng)吉林省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)注意全產(chǎn)業(yè)鏈培育和重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)相結(jié)合。政府應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供重要基礎(chǔ)。立足于吉林省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，首先應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中數(shù)據(jù)的收集與管理、數(shù)據(jù)的共享以及數(shù)據(jù)的應(yīng)用等多個(gè)環(huán)節(jié)的管理。

1.成立大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。為統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息資源同時(shí)在多部門、多系統(tǒng)、多區(qū)域的充分共享，應(yīng)從多方面多角度采取具體措施落實(shí)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。建議成立吉林省大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的整合工作，對(duì)全省數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一收集、管理；通過制定吉林省大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用；建立健全的電子監(jiān)察系統(tǒng)、電子政務(wù)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)開放效果的考核評(píng)估體系，從而確保共享數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。

2.推動(dòng)數(shù)據(jù)開放，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。加快建設(shè)“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)程，并對(duì)社會(huì)各界開放，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。這不僅是對(duì)公眾知情權(quán)的保障，更重要的在于使得信息資源、生活數(shù)據(jù)自由地流動(dòng)起來，為大數(shù)據(jù)企業(yè)的資源獲取提供便利性。同時(shí)，數(shù)據(jù)對(duì)公眾開放，激發(fā)全社會(huì)的智慧和創(chuàng)意，釋放政府信息的附加值，將政府打造成一個(gè)大數(shù)據(jù)的公共平臺(tái)；積極探索研發(fā)各類提供數(shù)據(jù)服務(wù)的軟件，尤其是手機(jī)應(yīng)用軟件，使得數(shù)據(jù)共享更為便捷，真正做到“掌上數(shù)據(jù)”，將政府還原為一種隨身攜帶的公共服務(wù)。[5]

3.加快大數(shù)據(jù)的應(yīng)用推廣。在區(qū)域合作、公共服務(wù)、社會(huì)管理和建設(shè)等多方面同時(shí)推進(jìn)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。在區(qū)域合作上，堅(jiān)持線上線下相結(jié)合，充分利用“吉林祥云”等大數(shù)據(jù)平臺(tái)，破除各職能部門的政務(wù)信息壁壘；在公共服務(wù)上，積極建設(shè)數(shù)字政府，不斷探索智能化電子政務(wù)和移動(dòng)政務(wù)服務(wù)新模式，積極建設(shè)個(gè)性化服務(wù)模塊，促進(jìn)政府與社會(huì)、公眾的直接雙向互動(dòng)和溝通；在社會(huì)管理和建設(shè)上，注意加強(qiáng)對(duì)新媒體數(shù)據(jù)的應(yīng)用，使社會(huì)管理與服務(wù)更有預(yù)見性和科學(xué)性，同時(shí)不斷擴(kuò)大智慧城市建設(shè)的試點(diǎn)范圍，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)特色智慧城鎮(zhèn)建設(shè)。

(二)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)

吉林省大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)主要從培養(yǎng)和引進(jìn)人才兩方面入手。憑借吉林省高校眾多的優(yōu)勢(shì)，積極加強(qiáng)大數(shù)據(jù)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)相關(guān)人才；同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引其他行業(yè)或地區(qū)相關(guān)人才到大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮價(jià)值。

1.注重高校教學(xué)和培養(yǎng)。 基于吉林省乃至全國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才緊缺的現(xiàn)狀，應(yīng)高度重視高校的人才培養(yǎng)，在開設(shè)大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)的同時(shí)鼓勵(lì)高校、社會(huì)教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)攜手共建大數(shù)據(jù)實(shí)訓(xùn)基地。此外，鼓勵(lì)在校學(xué)生參加大數(shù)據(jù)開放源代碼社區(qū)，參加嵌入式操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)實(shí)習(xí)。

2．注重培養(yǎng)精通專業(yè)技術(shù)、政府治理及業(yè)務(wù)流程的復(fù)合型人才。緊跟大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，培養(yǎng)精通專業(yè)技術(shù)、政府治理及業(yè)務(wù)流程的復(fù)合型人才。有針對(duì)性地開展相關(guān)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和交流，不斷提升從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)理念、業(yè)務(wù)能力以及創(chuàng)新水平。[6]

3．設(shè)定大數(shù)據(jù)人才職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)定大數(shù)據(jù)人才職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，不僅能對(duì)大數(shù)據(jù)人才的選拔、任用、流動(dòng)等提供考量依據(jù)，還可為大數(shù)據(jù)人才的職業(yè)發(fā)展繪就藍(lán)圖，有利于吸引更多的優(yōu)秀人才投身于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中。

4．為大數(shù)據(jù)企業(yè)的員工、高管人員及核心技術(shù)人才提供各種優(yōu)惠政策。優(yōu)惠措施主要以獎(jiǎng)勵(lì)為主，如對(duì)大數(shù)據(jù)企業(yè)員工繳納的個(gè)人所得稅，按其繳納的稅額和年限給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于大數(shù)據(jù)企業(yè)高管及核心技術(shù)人才在指定市區(qū)購(gòu)買的住房給予一次性購(gòu)房補(bǔ)助。此外，還可在醫(yī)療、教育及戶籍上對(duì)相關(guān)人員盡可能提供優(yōu)惠和便利。

(三) 促進(jìn)大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合

在完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，要優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷推進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用和信息化程度，利用物聯(lián)網(wǎng)等信息與通訊技術(shù)加大數(shù)據(jù)整合程度，促進(jìn)兩者深度融合。[7]

1.開展工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。積極探索大數(shù)據(jù)在工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)中應(yīng)用的可行性，搭建工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析平臺(tái)，通過分析用戶偏好、需求、滿意度等，調(diào)整相關(guān)戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品附加值。充分利用大數(shù)據(jù)提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化程度，打造智能工廠。

2.開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源、設(shè)施、環(huán)境、氣象等信息的普遍采集，建立涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)、公益服務(wù)、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品追溯的綜合性信息服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活提供綜合、高效、便捷的信息服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

3.開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，利用該平臺(tái)分析服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，有針對(duì)性地提升服務(wù)能力、提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、拓寬服務(wù)范圍。同時(shí)，積極探索新型商業(yè)模式，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和形式。

4.推進(jìn)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)營(yíng)銷發(fā)展。充分利用電子商務(wù)平臺(tái)沉淀的各類消費(fèi)數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)挖掘和分析，掌握消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣，預(yù)測(cè)消費(fèi)預(yù)期，開展精準(zhǔn)營(yíng)銷服務(wù)。

(四)充分發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能

鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究開發(fā)，對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制度等進(jìn)行創(chuàng)新。政府作為這些企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的堅(jiān)實(shí)后盾，應(yīng)充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，在人財(cái)物等方面給予支持。[8]

1.整合大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)資源。為省外高端機(jī)構(gòu)的落戶提供減免稅收等優(yōu)惠政策，注重高科技行業(yè)以及具有研發(fā)實(shí)力的機(jī)構(gòu)的溝通合作，建立良好的發(fā)展環(huán)境，吸引優(yōu)秀的項(xiàng)目落戶本地。

2.加強(qiáng)土地政策支持。適時(shí)申報(bào)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持，加快完善大數(shù)據(jù)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃配套設(shè)施，以促進(jìn)重大項(xiàng)目落戶。同時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，保障對(duì)于技術(shù)研發(fā)、公共服務(wù)平臺(tái)以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用示范工程用地的優(yōu)先性。

3.加快完善財(cái)政支撐體系。加大專項(xiàng)扶持資金對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，不斷推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技項(xiàng)目發(fā)展，鼓勵(lì)通訊運(yùn)營(yíng)商對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用投資。利用政策支持和資金引導(dǎo)，將民間資本引進(jìn)大數(shù)據(jù)投資基金，進(jìn)一步加強(qiáng)資本市場(chǎng)運(yùn)作，切實(shí)解決大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)融資難問題，形成完善、有效的資金鏈，保障大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持。

4.出臺(tái)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策。政府應(yīng)加大大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入，設(shè)立大數(shù)據(jù)發(fā)展專項(xiàng)基金，加大對(duì)核心技術(shù)部門的扶持力度，按規(guī)劃逐批次資助取得大數(shù)據(jù)核心技術(shù)突破且可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目。同時(shí)，可適當(dāng)按比例減免大數(shù)據(jù)企業(yè)營(yíng)業(yè)所得稅，并為大數(shù)據(jù)初創(chuàng)企業(yè)提供補(bǔ)貼。