新時代教育智庫發(fā)展進(jìn)入黃金期，需要培育好一批高素質(zhì)創(chuàng)新型智庫人才，特別要發(fā)揮好智庫青年人才生力軍的作用。通過對全國20 多家教育智庫調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教育智庫青年人才比例偏低，教育智庫高層次青年人才引進(jìn)乏力，教育智庫人才專業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，部分青年人才不能很好適應(yīng)教育智庫發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，提出新時代教育智庫人才要通過“四轉(zhuǎn)”實現(xiàn)自我成長，一要轉(zhuǎn)時態(tài)，充分利用好智庫發(fā)展的大好機(jī)遇；二要轉(zhuǎn)語態(tài)，準(zhǔn)確掌握智庫思維方式和話語方式；三要轉(zhuǎn)狀態(tài)，在奮進(jìn)有為中追求卓越；四要轉(zhuǎn)心態(tài)，把個人成長與集體事業(yè)緊密結(jié)合。此外，還提出教育智庫要為智庫青年人才提供良好的成長環(huán)境。

教育智庫作為智庫重要組成部分，在服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是教育決策中發(fā)揮了非常重要的作用。黨的十八大以來，國際形勢發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化，我國發(fā)展進(jìn)入了新時代，對教育智庫提出了更高要求。為推進(jìn)教育智庫轉(zhuǎn)型升級，更好服務(wù)于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，要充分培育好一批高素質(zhì)創(chuàng)新型智庫人才，特別要發(fā)揮好青年智庫人才生力軍的作用。在此背景下，分析當(dāng)前教育智庫面臨的形勢和挑戰(zhàn)，研究新時代教育智庫人才[1]的成長路徑，具有十分重要的理論意義和實踐價值。

一、新時代教育智庫發(fā)展進(jìn)入黃金期

黨中央高度重視智庫工作，習(xí)近平總書記多次就智庫建設(shè)作出重要批示指示，特別2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》之后，我國智庫發(fā)展進(jìn)入了快速通道。與此同時，黨的十八屆三中全會、十九屆四中全會先后提出推進(jìn)國家治理水平和治理能力現(xiàn)代化，黨和政府的決策更加注重民主化和科學(xué)化，為智庫發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。

以專門教育科研機(jī)構(gòu)和高校教科院所為主的教育智庫，在國家和地方教育政策研制、建言獻(xiàn)策、創(chuàng)新理論、指導(dǎo)實踐和國際交流方面，歷來發(fā)揮著非常重要的作用，為教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了堅強(qiáng)的智力支持。中國教育科學(xué)研究院作為教育部直屬的國家級專業(yè)教育智庫，先后參與了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》等重要政策文本的研制工作，為國家教育改革發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。2019年9月，長江教育研究院、方略研究院聯(lián)合在北京舉辦的“2019 第六屆和苑和平節(jié)”上發(fā)布了《2019全球教育智庫影響力評價PAP 研究報告》，2019年共有80 家教育智庫上榜，包括5家作為代表性國際組織的教育政策研究機(jī)構(gòu)的國際智庫，61 家涵蓋世界主要國家、以教育為主要研究領(lǐng)域或有專門教育研究團(tuán)隊的國外教育智庫，及14 家國內(nèi)教育智庫，中國教育科學(xué)研究院位列2019年全球教育智庫影響力評價排名第25 位，居國內(nèi)第一。[2]北京市教育科學(xué)研究院、上海市教育科學(xué)研究院、廣東省教育科學(xué)研究院、山東省教育科學(xué)研究院、湖南省教育科學(xué)研究院等各地科學(xué)研究所積極服務(wù)國家和區(qū)域教育改革發(fā)展。同時，北京師范大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、華東師范大學(xué)、華中師范大學(xué)等高校也在各個領(lǐng)域積極為教育改革建言獻(xiàn)策。此外，21世紀(jì)教育研究院、長江教育研究院等民間教育智庫也在積極推動教育事業(yè)發(fā)展并產(chǎn)生了較大的社會影響，推動了教育改革的進(jìn)程。從動態(tài)發(fā)展來看，許多教育智庫為了實現(xiàn)自身更好更快的發(fā)展，正在加緊和政府、社會、企業(yè)強(qiáng)化聯(lián)系，用更宏大的視野來看待教育發(fā)展，在科研組織模式、運(yùn)行機(jī)制、研究范式方法、經(jīng)費(fèi)保障等方面都有了新的突破。

隨著全國教育大會的召開、《中國教育現(xiàn)代化2035》的頒布、黨的十九屆四中全會等對教育工作提出了新理念、新思路、新任務(wù)。面對新的形勢和任務(wù)，教育智庫仍舊存在一些短板和差距，具體包括：重大基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性理論研究相對薄弱；理論研究落后于實踐，解決重大教育現(xiàn)實問題的能力有待提升；協(xié)同高效的教育科研體系尚未形成；有的地方對教育科研重視還不夠，“放管服”政策落實還不到位，保障水平還不高；學(xué)風(fēng)和學(xué)術(shù)評估制度存在功利化傾向等。如何解決上述問題，是擺在教育智庫面前的一道重大課題。為此，2019年10月印發(fā)的《教育部關(guān)于加強(qiáng)新時代教育科學(xué)研究工作的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了教育科研對于教育發(fā)展的重要作用，為教育智庫的建設(shè)和發(fā)展，提出了新的方向和思路?？梢哉f，無論是黨和國家對智庫建設(shè)的重視，還是教育智庫的自身基礎(chǔ)，以及未來的發(fā)展前景，我國教育智庫發(fā)展都進(jìn)入了黃金時代。

二、教育智庫人才隊伍的現(xiàn)狀和問題

人才是智庫賴以存在和發(fā)展的第一資源，教育智庫的建立、發(fā)展和繁榮，必須擁有一支高素質(zhì)創(chuàng)新型的智庫人才隊伍。對于人才的重要作用，理念上都已達(dá)成共識；但從調(diào)研情況來看，教育智庫人才發(fā)展總體不容樂觀。

（一）教育智庫青年人才比例偏低

2018年，本課題組對20 多家省級層面教育智庫人才發(fā)展現(xiàn)狀做了調(diào)查。結(jié)果顯示，教育智庫中青年科研人員比例偏低、中老年科研人員比例偏高。從調(diào)查對象年齡區(qū)間來看，30 歲以下的為73 人、30-39 歲為289 人、40-49 歲的532 人、50 歲及以上的324 人，中年科研人員占比高達(dá)43.68%、青年科研人員占比為29.72%、50 歲及以上科研人員占比為26.60%。單就青年智庫人才比例而言，青年人才比例在50%以下的單位高達(dá)94.09%，有將近三分之一的教育智庫，青年智庫人才所占比例不足10%（圖2-1）。近三年內(nèi)，有69.29%的科研單位在青年人才引進(jìn)的數(shù)量上均低于5 名，而在16名以上的僅有6.40%，也就是說只有6.40%的科研單位能夠每年引進(jìn)5名青年人才（圖2-2）。從實地調(diào)研了解，有些教育智庫負(fù)責(zé)人反映，單位人員結(jié)構(gòu)整體老化，許多年沒有引進(jìn)青年智庫人才了。

圖2-1 教育智庫青年人才占比情況

圖2-2 教育智庫近三年內(nèi)引進(jìn)青年人才數(shù)量

在科學(xué)研究領(lǐng)域，青年意味著創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。美國經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)比較了偉大的發(fā)明家和諾貝爾科學(xué)獎得主的事業(yè)巔峰期，發(fā)現(xiàn)35 歲左右是一個人發(fā)揮才能的最佳時期。從智庫發(fā)展的角度來看，必須擁有一支穩(wěn)定的青年智庫隊伍。教育智庫青年人才比例偏低，未能引進(jìn)青年人才，將會直接導(dǎo)致教育智庫人才梯隊建設(shè)出現(xiàn)青黃不接的局面，勢必影響教育智庫長遠(yuǎn)發(fā)展。

(二) 教育智庫高層次青年人才引進(jìn)乏力

人才是智庫保持活力、形成特色、提升影響力的先決條件。相對于高校來說，專業(yè)教育科研機(jī)構(gòu)類智庫，無論是官方或是民間智庫，在高層次人才引進(jìn)上仍然辦法不多，即便引進(jìn)博士畢業(yè)生，也相當(dāng)不容易，除了北京、上海、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)教育智庫相對好些外，中西部地區(qū)教育智庫引進(jìn)人才相當(dāng)困難。如圖2-3所示，教育智庫青年人才引進(jìn)，主要還是以碩士學(xué)位或者碩士學(xué)位以下為主，占84.81%，而博士引進(jìn)僅為15.19%。高層次青年智庫人才引進(jìn)乏力，很大程度上制約了教育智庫發(fā)展。

圖2-3 教育智庫近三年引進(jìn)青年人才學(xué)歷情況

博士學(xué)歷青年智庫人才引進(jìn)乏力原因很多，主要集中表現(xiàn)在待遇較低、缺少編制、管理機(jī)制落后、調(diào)動難度大、地域限制、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等方面。有支持青年人才發(fā)展政策的智庫僅為29.23%，相比高校，單純教育智庫并沒有優(yōu)勢，許多機(jī)構(gòu)原本都要求招聘博士，但由于應(yīng)聘的人少，最后只好降格招聘碩士研究生，科研能力就大打折扣。

（三）教育智庫人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一

現(xiàn)代教育智庫，越來越需要復(fù)合型智庫人才。既要有通曉教育學(xué)、心理學(xué)的專業(yè)人才，同時也要有懂得數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等學(xué)術(shù)背景的教育智庫研究人才，而且智庫人才還必須熟悉國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。根據(jù)課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在1,218 位被調(diào)查的教育教育智庫人員中，超過80%的研究人員為文科出身。這樣一種學(xué)科專業(yè)單一的智庫人才結(jié)構(gòu)，必定會影響教育智庫的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

在西方發(fā)達(dá)國家綜合型智庫中，自然科學(xué)和社會科學(xué)方面的專家同等重要，并形成了合理的比例，在智庫工作中相互取長補(bǔ)短，充分發(fā)揮好各自專業(yè)優(yōu)勢，形成強(qiáng)大的合力。比如美國布魯金斯學(xué)會下設(shè)的布朗教育政策研究中心，非常注重跨學(xué)科的研究方法，必然使其人才的組合搭配也注重學(xué)科專業(yè)背景的多元化，研究人員專業(yè)有經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類學(xué)、數(shù)學(xué)、教育學(xué)、特殊教育、英語和公共政策等。[3]

（四）部分青年人才不能很好適應(yīng)教育智庫發(fā)展

智庫是一種有別于傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)的組織形態(tài)，主要是以服務(wù)決策、創(chuàng)新理論、指導(dǎo)實踐、引領(lǐng)輿論為基本職責(zé)。相比于高校等科研機(jī)構(gòu)，教育智庫的職責(zé)更加多元，對人才能力要求也更加全面。從全國教科院所的調(diào)查來看，相當(dāng)部分青年智庫人才不能很好適應(yīng)智庫工作。結(jié)果顯示，在青年人才中能夠很好適應(yīng)智庫工作的不多，僅為29.06%，不足三分之一，不理想和非常不理想的占到了22.74%，一般的占到接近50%（圖2-4）。由此可見，仍有部分青年人才不能很好地適應(yīng)智庫工作。

圖2-4 青年智庫人才適應(yīng)智庫工作情況調(diào)查

部分智庫青年學(xué)者不適應(yīng)智庫的發(fā)展，有如下三方面原因。一是高校傳統(tǒng)培養(yǎng)方式很難培養(yǎng)好智庫人才，從高校來看，一些理論性研究過于專業(yè)化，注重理論思辨，學(xué)術(shù)語言和政策語言、大眾語言存在明顯的界限，即便好的成果也難以實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化，政府決策部門“用不上”，社會大眾理解不了，最終造成轉(zhuǎn)化的低效甚至無效。[4]二是許多教育智庫只重視人才的“使用”，而在繼續(xù)“培養(yǎng)”上做得不夠。三是青年學(xué)者缺乏工作經(jīng)驗，由于純學(xué)科邏輯的訓(xùn)練和培養(yǎng)，許多智庫青年學(xué)者沒有基層的實踐經(jīng)驗、沒有和政府部門、社會媒體打交道的經(jīng)驗，在職業(yè)發(fā)展上，必然會遇到一定的“撞墻期”，找不到職業(yè)的發(fā)展方向和方位。

當(dāng)然，國內(nèi)教育智庫越來越重視青年人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，比如中國教育科學(xué)研究院在教育智庫發(fā)展中取得的成績，就在于注重青年智庫人才隊伍建設(shè)。截止2019年，中國教育科學(xué)研究院40 歲及以下青年119 人，占人員總數(shù)的50%。近年來，通過派遣駐外實驗區(qū)專家、掛職校長以及到政府掛職等形式，提升青年學(xué)者的實踐素養(yǎng)，一批青年學(xué)者已成長為智庫事業(yè)發(fā)展的中堅力量。

三、教育智庫人才的成長路徑分析

新時代智庫發(fā)展進(jìn)入了黃金時代，許多教育智庫也越來越重視人才隊伍的建設(shè)特別是智庫青年人才的培養(yǎng)。智庫青年人才如何更好地適應(yīng)教育智庫，如何實現(xiàn)個人價值和社會價值的有機(jī)統(tǒng)一。通過調(diào)查研究和自我省察，結(jié)合教育部陳寶生部長提的“四轉(zhuǎn)”要求，有如下四方面建議。

一要轉(zhuǎn)時態(tài)，充分利用好智庫發(fā)展的大好機(jī)遇。當(dāng)前黨和政府對智庫建設(shè)的重視，為智庫發(fā)展提供了前所未有的良好政策環(huán)境。教育智庫青年人才要樹立崇高的使命感和責(zé)任心，要放眼世界，立足當(dāng)下，積極投身到我國教育智庫建設(shè)和教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展中來。要在深度參與智庫工作中不斷實現(xiàn)自我的成長，成為名副其實的第一代智庫學(xué)者，甚至成為智庫領(lǐng)域的權(quán)威專家。要充分利用好智庫機(jī)構(gòu)提供的出國研修、掛職借調(diào)、基層鍛煉等方式，提升青年學(xué)者自我的綜合素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)智庫發(fā)展所需的實踐能力、行政能力、協(xié)調(diào)能力等方面綜合能力的提升，實現(xiàn)從學(xué)術(shù)型人才向智庫型人才的身份轉(zhuǎn)變。

二要轉(zhuǎn)語態(tài)，準(zhǔn)確掌握智庫思維方式和話語方式。智庫功能主要是要服務(wù)決策和影響大眾，和高?？蒲袡C(jī)構(gòu)最大的區(qū)別就在于智庫的思維方式和話語方式。從服務(wù)決策的角度來看，要運(yùn)用政策話語體系，力求短、實、新，提供基于事實和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的結(jié)論，提供的結(jié)論要行之有效；從理想的角度而言，智庫研究的范式在總體上應(yīng)是建立在實證調(diào)查基礎(chǔ)上的問題研究與規(guī)范研究。但有時智庫接受的委托項目屬于現(xiàn)狀調(diào)查、數(shù)據(jù)采集等，則無須進(jìn)行價值判斷和規(guī)范研究，如果項目需要提供明確的對策建議時，規(guī)范研究就必須經(jīng)過科學(xué)充分的實證調(diào)查。[5]從影響大眾來說，要用平實的、老百姓能夠聽得懂的話語進(jìn)行知識的傳播和科普。教育智庫青年人才必須對思維方式和學(xué)術(shù)話語體系進(jìn)行切換，要轉(zhuǎn)變單純的學(xué)術(shù)思維，努力調(diào)整為智庫思維，切實從學(xué)究式的研究轉(zhuǎn)換到深入調(diào)查研究、積極服務(wù)決策和指導(dǎo)實踐上來，同時要運(yùn)用好一些前沿的研究方式方法，為教育智庫的研究帶來更多新動力，最終能夠提供教育決策用得上、普通群眾聽得懂的成果。

三要轉(zhuǎn)狀態(tài)，在奮進(jìn)有為中追求卓越。我國教育智庫總體上起步晚，既面臨大機(jī)遇，也有大挑戰(zhàn)。雖然教育智庫在對青年智庫人才方面進(jìn)行了重視，但從傳統(tǒng)學(xué)術(shù)觀念、科研組織模式和運(yùn)行機(jī)制中超越出來，并非短期內(nèi)就能順利實現(xiàn)。青年教育智庫人才在工作的過程中，可能在各個階段都會遇到來自待遇、職稱、發(fā)展等有關(guān)方面的困擾和問題。實現(xiàn)自我成長和超越，惟有保持奮進(jìn)有為的姿態(tài)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極投入工作，主動參與和承擔(dān)一些事關(guān)全局的重要項目，在奮進(jìn)中實現(xiàn)自身的成長，掌握智庫發(fā)展所需要的本領(lǐng)，并努力追求卓越。這種奮發(fā)有為的狀態(tài)、追求卓越的精神本是青年智庫人才應(yīng)有的，只有這樣，個人才能實現(xiàn)快速成長，實現(xiàn)社會價值和個人價值的有機(jī)統(tǒng)一。

四要轉(zhuǎn)心態(tài)，把個人成長與集體事業(yè)緊密結(jié)合?，F(xiàn)代智庫一個非常突出的特點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)協(xié)同集體攻關(guān)，這和傳統(tǒng)高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)單兵作戰(zhàn)的科研方式有顯著差別。教育智庫青年人才要有大的格局觀，樂于奉獻(xiàn)，積極參與重大協(xié)同攻關(guān)工作，積極把個人成長發(fā)展融入到集體事業(yè)中去。要有淡泊名利的堅守，腳踏實地，甘當(dāng)幕后英雄，認(rèn)真做好基礎(chǔ)性工作和本職工作。要在辛勤工作中錘煉自己，特別是要多參與政策研究制定和基層一線指導(dǎo)工作，努力讓自己成為合格的智庫人才。要堅持開放的心態(tài)，積極協(xié)同多方資源，擴(kuò)大“朋友圈”，獲取更多前沿資訊和信息來源，并且及時傳播智庫研究成果。要堅守良好的學(xué)風(fēng)研風(fēng)，學(xué)習(xí)老科學(xué)家精神，嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實、潛心鉆研，在創(chuàng)新創(chuàng)造上取得更大成果。

四、余論

我國智庫發(fā)展進(jìn)入了黃金期，但不能否認(rèn)的是，和國際同行智庫相比、與國家對教育決策科學(xué)化的訴求相比、與破解教育發(fā)展中的不平衡不充分問題相比，我國教育智庫依然任重道遠(yuǎn)。促進(jìn)我國教育智庫轉(zhuǎn)型升級，必須發(fā)揮好青年智庫人才生力軍的作用。

除了青年智庫學(xué)者的自我成長外，教育智庫要為智庫青年人才提供良好的成長環(huán)境。首先，要解決青年學(xué)者的“引進(jìn)”問題，新鮮血液是智庫事業(yè)發(fā)展的新動力，缺乏了新生力量的加入，智庫事業(yè)的發(fā)展必然難以為繼。因此，教育智庫一定要盡可能吸納青年學(xué)者的加入，并利用好他們的專業(yè)特長。其次，要解決智庫青年人才的“培養(yǎng)”問題，青年學(xué)者進(jìn)入智庫機(jī)構(gòu)，與高校相比，智庫人才有其自身的規(guī)律和特點(diǎn)，因此要在學(xué)科理論的基礎(chǔ)上，通過深入基層、掛職借調(diào)、國際研訓(xùn)等途徑，為智庫青年人才搭建平臺營造發(fā)展空間。再者，要盡可能給與青年學(xué)者獨(dú)立開展重大課題研究和項目的機(jī)會，給智庫青年人才更多干事創(chuàng)業(yè)的機(jī)會，讓他們在歷練中成長。最后，要努力為智庫青年人才提供相應(yīng)的待遇保障，解決他們的后顧之憂，讓智庫青年人才能夠真正安心從事智庫工作。

注釋：

[1]本研究中的教育智庫人才，主要指的是教育智庫青年人才。

[2]長江教育研究院.首個全球教育智庫評價研究在京發(fā)布[EB/OL].http://cjjy.com.cn/sgqqjyzkpjyjzjfb/.2019-12-10.

[3]周洪宇,等.國際思想庫：國外教育智庫研究[M].武漢：湖北教育出版社，2016：194.

[4]姜朝暉.中國特色新型高校智庫：內(nèi)涵、特征及定位[J].高校教育管理, 2016,(2):55-60.

[5]劉福才,張繼明.高校智庫的價值定位與可持續(xù)發(fā)展[J]. 教育研究， 2017,(10):59-63,75.