摘要：資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合是武警部隊(duì)資產(chǎn)管理改革的方向，推進(jìn)資產(chǎn)與預(yù)算相結(jié)合的管理模式，發(fā)揮預(yù)算對(duì)資產(chǎn)的調(diào)控作用，對(duì)提升武警部隊(duì)資產(chǎn)管理水平，合理配置單位現(xiàn)有資產(chǎn)，提高部隊(duì)保障力和戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：資預(yù)結(jié)合改革;問(wèn)題;對(duì)策

一、武警部隊(duì)資預(yù)結(jié)合改革現(xiàn)狀

資預(yù)結(jié)合是指武警部隊(duì)預(yù)算單位為保障事業(yè)任務(wù)完成，根據(jù)存量資產(chǎn)狀況和財(cái)力可能，合理配置單位資產(chǎn)，統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理辦法。資預(yù)結(jié)合改革是軍事經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深層次變革，它涉及面廣，政策性強(qiáng)，制約因素多。因此，如何把握改革目標(biāo)任務(wù)、明晰改革總體思路，解決改革中出現(xiàn)的一些重要問(wèn)題，對(duì)于推進(jìn)下一步的武警部隊(duì)資產(chǎn)管理改革，就顯得尤為重要。

資預(yù)結(jié)合改革，是武警部隊(duì)最重要的資產(chǎn)管理改革任務(wù)，也是加強(qiáng)武警部隊(duì)資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)管理保障力的一個(gè)新舉措。如今，實(shí)行資預(yù)結(jié)合改革已經(jīng)很多年了，武警各級(jí)預(yù)算單位創(chuàng)立了資預(yù)結(jié)合的運(yùn)行模式：建立資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，為預(yù)算編制提供基本依據(jù);摸清資產(chǎn)底數(shù)，確定納入預(yù)算安排的經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)范圍與數(shù)量（金額）;強(qiáng)化資產(chǎn)處置監(jiān)管，將資產(chǎn)處置計(jì)劃納入預(yù)算安排;科學(xué)編制年度綜合預(yù)算，優(yōu)化軍事資源配置。初步形成經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)一體化的管理模式，積極探索實(shí)行經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)一體化管理，形成了抓組織、嚴(yán)制度、強(qiáng)管理的“三位一體”管理模式，取得了明顯的軍事經(jīng)濟(jì)效益。

二、資預(yù)結(jié)合改革中存在的問(wèn)題

2.1思想認(rèn)識(shí)不到位

有的單位對(duì)改革的認(rèn)識(shí)還不到位，資預(yù)結(jié)合的內(nèi)在機(jī)制不夠完善，改革工作發(fā)展不平衡。有的單位對(duì)資預(yù)結(jié)合工作的宣傳、動(dòng)員工作做的不夠扎實(shí)，對(duì)改革的目的意義認(rèn)識(shí)還不到位，財(cái)務(wù)部門(mén)與事業(yè)部門(mén)的關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，改革的意識(shí)不強(qiáng)，工作不夠細(xì)致;有的單位核實(shí)資產(chǎn)存量不徹底，資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)與計(jì)價(jià)核算工作不到位，資預(yù)結(jié)合改革的整體效果不夠理想。

2.2資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)

由于許多資產(chǎn)，包括土地房屋建筑物、設(shè)備器材、庫(kù)存物資、辦公用品等缺乏具體明確的編配標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)種類(lèi)多，又分屬于不同主管部門(mén)管理，有的還存在著交叉使用與管理，因此，在職責(zé)分工和分類(lèi)制定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等方面都面臨不少困難，科學(xué)性、規(guī)范性的缺乏成為推動(dòng)資預(yù)結(jié)合改革的一大掣肘。加之目前武警部隊(duì)資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)制定缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)定，各級(jí)預(yù)算單位在資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定方面各自為政，造成管理混亂、資源浪費(fèi)，這也成為制約資預(yù)結(jié)合改革順利進(jìn)行的瓶頸。

2.3資產(chǎn)處置不規(guī)范

按照總部下發(fā)的資預(yù)結(jié)合改革《辦法》，在編制年度預(yù)算前必須規(guī)范資產(chǎn)處置，將資產(chǎn)處置計(jì)劃納入預(yù)算安排。但由于目前總部還沒(méi)有出臺(tái)具體的武警部隊(duì)資產(chǎn)處置與評(píng)估管理規(guī)定，資產(chǎn)處置的程序也不是很明確。因此，很多預(yù)算單位、尤其是基層部隊(duì)不清楚、怕承擔(dān)責(zé)任，要么該處置的資產(chǎn)長(zhǎng)期不處置，要么隨意處置，造成部隊(duì)存量資產(chǎn)虛增或流失。

三、武警部隊(duì)資預(yù)結(jié)合改革問(wèn)題對(duì)策

解決武警部隊(duì)資預(yù)結(jié)合改革中存在的問(wèn)題宏觀上可歸納為“三化一統(tǒng)籌”，即圍繞最大限度地發(fā)揮存量資產(chǎn)使用效益這個(gè)目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)化、資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化、資產(chǎn)處置規(guī)范化，做到統(tǒng)籌資產(chǎn)購(gòu)置與經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排。具體說(shuō)來(lái)，要從以下幾個(gè)方面著手。

3.1統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，搞好宣傳動(dòng)員

資預(yù)結(jié)合是武警部隊(duì)一項(xiàng)重大財(cái)經(jīng)制度改革，是全面建設(shè)現(xiàn)代化后勤的重要舉措之一。為進(jìn)一步推進(jìn)資預(yù)結(jié)合改革，我們要充分利用既有的改革成果宣傳資預(yù)結(jié)合《辦法》的重要意義，進(jìn)一步明確“三化一統(tǒng)籌”的改革目標(biāo)，將廣大官兵、尤其是財(cái)務(wù)部門(mén)和事業(yè)部門(mén)的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到總部的戰(zhàn)略決策上來(lái)?？偛亢透鱾€(gè)單位應(yīng)充分利用報(bào)紙、板報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等宣傳手段，加大對(duì)資預(yù)結(jié)合《辦法》的宣傳力度，造大聲勢(shì)，濃厚氣氛，搞好思想動(dòng)員與組織發(fā)動(dòng)，并將資預(yù)結(jié)合改革工作目標(biāo)列入部隊(duì)重要工作日程。

3.2集思廣益，科學(xué)論證，搞好總體規(guī)劃

總部和各單位機(jī)關(guān)資預(yù)結(jié)合改革工作涉及的管理層次更高、關(guān)系更復(fù)雜、納入管理的資產(chǎn)種類(lèi)更多、資產(chǎn)處置權(quán)限更大。因此，應(yīng)根據(jù)總后頒發(fā)的資預(yù)結(jié)合《辦法》認(rèn)真研究制定各單位資預(yù)結(jié)合方案。在總部以下單位推行資預(yù)結(jié)合改革取得相當(dāng)成效后，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題與新情況，充分聽(tīng)取各單位主管部門(mén)及事業(yè)部門(mén)的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，搞好方案的統(tǒng)籌與總體規(guī)劃，以求具有現(xiàn)實(shí)可行性。在實(shí)施方案的規(guī)劃中，應(yīng)明確各單位機(jī)關(guān)部門(mén)在資預(yù)結(jié)合工作中的職責(zé)分工，體現(xiàn)資預(yù)結(jié)合的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是要體現(xiàn)事業(yè)經(jīng)費(fèi)與事業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)管機(jī)制，形成錢(qián)物統(tǒng)管的運(yùn)行機(jī)制，提高工作效率。

3.3吸取經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)完善，搞好頂層設(shè)計(jì)

支隊(duì)以上機(jī)關(guān)資預(yù)結(jié)合方案的制定直接源自于《辦法》貫徹落實(shí)后取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。換言之，基層單位實(shí)行資預(yù)結(jié)合的成敗直接影響到總部和各總隊(duì)（師）機(jī)關(guān)資預(yù)結(jié)合方案如何出臺(tái)。因此，要在貫徹落實(shí)資預(yù)結(jié)合《辦法》的基礎(chǔ)上，針對(duì)各單位的實(shí)際情況，搞好資預(yù)結(jié)合改革總體方案設(shè)計(jì)。在改革目標(biāo)、指導(dǎo)原則、資產(chǎn)種類(lèi)與適用范圍、職責(zé)分工與方法程序等頂層設(shè)計(jì)中，力求具有全局性和權(quán)威性。由于還處在改革實(shí)施初期，實(shí)施方案不可能達(dá)到盡善盡美，但可在總的目標(biāo)要求和原則指導(dǎo)下，分階段、分步驟實(shí)施。在支隊(duì)以上機(jī)關(guān)資預(yù)結(jié)合改革方案中可不作統(tǒng)一要求，并允許各單位針對(duì)自身情況有選擇的先行試點(diǎn)，然后再逐步展開(kāi)相關(guān)工作。

四、結(jié)論

目前武警部隊(duì)資預(yù)結(jié)合改革工作正穩(wěn)步有序地推進(jìn)，許多單位能緊貼部隊(duì)實(shí)際，積極創(chuàng)新實(shí)踐，取得了一些好的經(jīng)驗(yàn)成效。各部門(mén)科學(xué)編制資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、核實(shí)資產(chǎn)存量、嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)處置規(guī)定和程序、嚴(yán)格編制綜合預(yù)算，使武警部隊(duì)資產(chǎn)管理水平進(jìn)一步提高。但由于開(kāi)展資預(yù)結(jié)合工作的時(shí)間短，基礎(chǔ)工作量較大，要協(xié)調(diào)的部門(mén)關(guān)系較多，對(duì)改革中存在的問(wèn)題，我們要予以改正，立足實(shí)際，加強(qiáng)資產(chǎn)管理力度，有序、穩(wěn)妥地推動(dòng)資預(yù)結(jié)合改革，明細(xì)分工部署，強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)改革、后勤改革和部隊(duì)作風(fēng)建設(shè)， 努力提高資預(yù)結(jié)合改革的綜合效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 毛過(guò)山，黃如安，陳峰.深化資預(yù)結(jié)合改革. 軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2018.4

[2] 趙永明，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的探討.現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)，2019.2

作者簡(jiǎn)介：

盧野（1989-08-06），民族：漢族，性別：男，籍貫：吉林榆樹(shù)，職稱(chēng)：講師，學(xué)位：碩士研究生，管理學(xué)教學(xué)。