摘要：2015年，財(cái)政部頒布《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，2017年，發(fā)布《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，要求行政事業(yè)單位2019年1月1日開(kāi)始執(zhí)行。本文從三個(gè)方面介紹了新政府會(huì)計(jì)制度的重大變化，指出事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作面臨的挑戰(zhàn)，并據(jù)此分析了應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度 權(quán)責(zé)發(fā)生制 收付實(shí)現(xiàn)制

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，采用預(yù)算會(huì)計(jì)模式的政府會(huì)計(jì)制度已無(wú)法滿足會(huì)計(jì)主體信息質(zhì)量、成本管控等需求，2015年，財(cái)政部頒布《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，2017年，發(fā)布《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，要求行政事業(yè)單位2019年1月1日開(kāi)始執(zhí)行。新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，有利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升，財(cái)務(wù)人員必須熟練掌握新政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)準(zhǔn)則、制度，明確面臨的挑戰(zhàn)和困難，并采取措施積極應(yīng)對(duì)。

一、新政府會(huì)計(jì)制度的重大變化

1、改變了會(huì)計(jì)核算模式

新政府會(huì)計(jì)制度采取了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的會(huì)計(jì)核算模式，即“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”模式?！半p功能”指新政府會(huì)計(jì)制度采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩種核算模式，“雙基礎(chǔ)”指財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)、預(yù)算會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，“雙報(bào)告”指依據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告、依據(jù)預(yù)算會(huì)計(jì)編制部門(mén)決算報(bào)告。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)采用平行記賬方式，所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均需進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，針對(duì)納入部門(mén)預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)還需要進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算，充分反映了單位運(yùn)行情況，滿足不同信息使用人和報(bào)表體系的信息需求。

2、統(tǒng)一了政府會(huì)計(jì)制度

原政府會(huì)計(jì)制度包括《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》、《高校會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等，不同的行業(yè)、系統(tǒng)依據(jù)各自的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，核算口徑不一，不具備可比性，數(shù)據(jù)匯總難度大，信息使用人也難以從體系繁雜的公開(kāi)數(shù)據(jù)中獲取有效信息。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)原有制度進(jìn)行了有機(jī)整合，形成統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)制度，提高了政府各部門(mén)間數(shù)據(jù)的可比性，為合并編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告提供了數(shù)據(jù)支持，方便利益相關(guān)者和公眾監(jiān)督政府運(yùn)行情況。

3、提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

新政府會(huì)計(jì)制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，增加了費(fèi)用的核算內(nèi)容，對(duì)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房計(jì)提折舊或攤銷(xiāo)，對(duì)應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款等計(jì)提壞賬準(zhǔn)備，確認(rèn)預(yù)計(jì)負(fù)債、待攤費(fèi)用和預(yù)提費(fèi)用等，能夠更加準(zhǔn)確地反映單位運(yùn)行成本和財(cái)務(wù)狀況。擴(kuò)大了資產(chǎn)、負(fù)債的核算范圍，增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施、文物文化資產(chǎn)、政府儲(chǔ)備物資、保障性住房和受托代理資產(chǎn)等資產(chǎn)科目和受托代理負(fù)債、預(yù)計(jì)負(fù)債等負(fù)債科目，更為全面地反映了政府會(huì)計(jì)信息。

二、新政府會(huì)計(jì)制度為事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)

1、對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)提出全新考驗(yàn)

新政府會(huì)計(jì)制度構(gòu)建了“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”會(huì)計(jì)核算模式，需要財(cái)務(wù)人員同時(shí)掌握以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)核算，并編制兩套財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)告。事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)人員習(xí)慣于收付實(shí)現(xiàn)制核算方法并積累了一定的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制核算方法較為陌生。尤其新政府會(huì)計(jì)制度擴(kuò)大了資產(chǎn)、負(fù)債核算范圍，增加了計(jì)提折舊、攤銷(xiāo)、壞賬準(zhǔn)備、長(zhǎng)期股權(quán)投資的權(quán)益法核算等內(nèi)容，財(cái)務(wù)人員需要快速理解掌握大量新知識(shí)，轉(zhuǎn)換工作方式方法，迎接全新的挑戰(zhàn)。

2、會(huì)計(jì)核算和報(bào)表編制更加復(fù)雜，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)亟需增強(qiáng)

新政府會(huì)計(jì)制度采用“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接”的會(huì)計(jì)核算模式，事業(yè)單位發(fā)生的每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都需要進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，對(duì)于納入部門(mén)預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在此基礎(chǔ)上還需要進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度階段的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)無(wú)法滿足同時(shí)核算財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的“平行記賬”需求。新政府會(huì)計(jì)制度下，財(cái)務(wù)人員的工作量將大幅增長(zhǎng)，報(bào)表編制也更加復(fù)雜，財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行必須依靠信息化手段，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)亟需增強(qiáng)。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的應(yīng)對(duì)措施

1、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

新政府會(huì)計(jì)制度改革是一次重大變革，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，實(shí)施過(guò)程中必將面對(duì)很多困難和問(wèn)題。首先，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員必須積極參與財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)組織的各項(xiàng)新政府會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)活動(dòng)，認(rèn)真聽(tīng)取專(zhuān)家對(duì)制度、準(zhǔn)則的詳細(xì)解讀，學(xué)習(xí)掌握新舊會(huì)計(jì)制度銜接的流程和要點(diǎn)、新政府會(huì)計(jì)制度會(huì)計(jì)科目核算及財(cái)務(wù)報(bào)表編制;其次，財(cái)務(wù)人員可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)新政府會(huì)計(jì)制度條文解讀、實(shí)務(wù)應(yīng)用、案例講解等書(shū)籍、購(gòu)買(mǎi)網(wǎng)絡(luò)課程等方式進(jìn)行自學(xué)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)專(zhuān)家請(qǐng)教，采取多種形式盡快理解掌握新政府會(huì)計(jì)制度并運(yùn)用到本單位的工作實(shí)踐中。

2、增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，以信息化手段保障新制度順利實(shí)施

功能強(qiáng)大的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)是保障新政府會(huì)計(jì)制度在單位順利實(shí)施的重要支撐，單位在按照新制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算前，必須增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，要求軟件公司開(kāi)發(fā)研究適應(yīng)新制度會(huì)計(jì)核算的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，充分運(yùn)用信息化手段降低財(cái)務(wù)人員的工作量和工作難度，從人性化角度設(shè)置報(bào)表編制體系，滿足不用信息使用者的需求，力求提高財(cái)務(wù)人員工作效率和單位管理水平，充分體現(xiàn)新制度運(yùn)行優(yōu)勢(shì)。

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作者簡(jiǎn)介：

王沫（1989-），女，漢族，河北正定人，助理會(huì)計(jì)師，碩士研究生，天津市醫(yī)藥科學(xué)研究所。