摘要：2015年，財政部頒布《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，2017年，發(fā)布《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，要求行政事業(yè)單位2019年1月1日開始執(zhí)行。本文從三個方面介紹了新政府會計制度的重大變化，指出事業(yè)單位財務(wù)工作面臨的挑戰(zhàn)，并據(jù)此分析了應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：政府會計制度 權(quán)責(zé)發(fā)生制 收付實現(xiàn)制

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，采用預(yù)算會計模式的政府會計制度已無法滿足會計主體信息質(zhì)量、成本管控等需求，2015年，財政部頒布《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，2017年，發(fā)布《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，要求行政事業(yè)單位2019年1月1日開始執(zhí)行。新政府會計制度進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，有利于事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提升，財務(wù)人員必須熟練掌握新政府會計制度相關(guān)準(zhǔn)則、制度，明確面臨的挑戰(zhàn)和困難，并采取措施積極應(yīng)對。

一、新政府會計制度的重大變化

1、改變了會計核算模式

新政府會計制度采取了財務(wù)會計與預(yù)算會計適度分離并相互銜接的會計核算模式，即“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”模式。“雙功能”指新政府會計制度采用財務(wù)會計和預(yù)算會計兩種核算模式，“雙基礎(chǔ)”指財務(wù)會計以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)、預(yù)算會計以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，“雙報告”指依據(jù)財務(wù)會計編制政府綜合財務(wù)報告、依據(jù)預(yù)算會計編制部門決算報告。財務(wù)會計和預(yù)算會計采用平行記賬方式，所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均需進(jìn)行財務(wù)會計核算，針對納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)還需要進(jìn)行預(yù)算會計核算，充分反映了單位運行情況，滿足不同信息使用人和報表體系的信息需求。

2、統(tǒng)一了政府會計制度

原政府會計制度包括《財政總預(yù)算會計制度》、《醫(yī)院會計制度》、《高校會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》等，不同的行業(yè)、系統(tǒng)依據(jù)各自的會計制度進(jìn)行核算，核算口徑不一，不具備可比性，數(shù)據(jù)匯總難度大，信息使用人也難以從體系繁雜的公開數(shù)據(jù)中獲取有效信息。新政府會計制度對原有制度進(jìn)行了有機(jī)整合，形成統(tǒng)一的政府會計制度，提高了政府各部門間數(shù)據(jù)的可比性，為合并編制政府綜合財務(wù)報告提供了數(shù)據(jù)支持，方便利益相關(guān)者和公眾監(jiān)督政府運行情況。

3、提高了會計信息質(zhì)量

新政府會計制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，增加了費用的核算內(nèi)容，對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房計提折舊或攤銷，對應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款等計提壞賬準(zhǔn)備，確認(rèn)預(yù)計負(fù)債、待攤費用和預(yù)提費用等，能夠更加準(zhǔn)確地反映單位運行成本和財務(wù)狀況。擴(kuò)大了資產(chǎn)、負(fù)債的核算范圍，增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施、文物文化資產(chǎn)、政府儲備物資、保障性住房和受托代理資產(chǎn)等資產(chǎn)科目和受托代理負(fù)債、預(yù)計負(fù)債等負(fù)債科目，更為全面地反映了政府會計信息。

二、新政府會計制度為事業(yè)單位財務(wù)工作帶來的挑戰(zhàn)

1、對事業(yè)單位財務(wù)人員的專業(yè)知識和實務(wù)經(jīng)驗提出全新考驗

新政府會計制度構(gòu)建了“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”會計核算模式，需要財務(wù)人員同時掌握以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財務(wù)會計核算和以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計核算，并編制兩套財務(wù)報表和報告。事業(yè)單位會計制度以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，財務(wù)人員習(xí)慣于收付實現(xiàn)制核算方法并積累了一定的實務(wù)經(jīng)驗，對權(quán)責(zé)發(fā)生制核算方法較為陌生。尤其新政府會計制度擴(kuò)大了資產(chǎn)、負(fù)債核算范圍，增加了計提折舊、攤銷、壞賬準(zhǔn)備、長期股權(quán)投資的權(quán)益法核算等內(nèi)容，財務(wù)人員需要快速理解掌握大量新知識，轉(zhuǎn)換工作方式方法，迎接全新的挑戰(zhàn)。

2、會計核算和報表編制更加復(fù)雜，財務(wù)信息系統(tǒng)亟需增強(qiáng)

新政府會計制度采用“財務(wù)會計與預(yù)算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式，事業(yè)單位發(fā)生的每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都需要進(jìn)行財務(wù)會計核算，對于納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在此基礎(chǔ)上還需要進(jìn)行預(yù)算會計核算，事業(yè)單位財務(wù)會計制度階段的財務(wù)信息系統(tǒng)無法滿足同時核算財務(wù)會計和預(yù)算會計的“平行記賬”需求。新政府會計制度下，財務(wù)人員的工作量將大幅增長，報表編制也更加復(fù)雜，財務(wù)工作的順利進(jìn)行必須依靠信息化手段，財務(wù)信息系統(tǒng)亟需增強(qiáng)。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理工作的應(yīng)對措施

1、加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

新政府會計制度改革是一次重大變革，對事業(yè)單位財務(wù)人員來說是一個巨大的挑戰(zhàn)，實施過程中必將面對很多困難和問題。首先，事業(yè)單位財務(wù)人員必須積極參與財政部門、主管部門組織的各項新政府會計制度培訓(xùn)活動，認(rèn)真聽取專家對制度、準(zhǔn)則的詳細(xì)解讀，學(xué)習(xí)掌握新舊會計制度銜接的流程和要點、新政府會計制度會計科目核算及財務(wù)報表編制;其次，財務(wù)人員可以通過購買新政府會計制度條文解讀、實務(wù)應(yīng)用、案例講解等書籍、購買網(wǎng)絡(luò)課程等方式進(jìn)行自學(xué)，發(fā)現(xiàn)問題及時向財政部門、主管部門專家請教，采取多種形式盡快理解掌握新政府會計制度并運用到本單位的工作實踐中。

2、增強(qiáng)財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，以信息化手段保障新制度順利實施

功能強(qiáng)大的財務(wù)信息系統(tǒng)是保障新政府會計制度在單位順利實施的重要支撐，單位在按照新制度進(jìn)行會計核算前，必須增強(qiáng)財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，要求軟件公司開發(fā)研究適應(yīng)新制度會計核算的財務(wù)信息系統(tǒng)，充分運用信息化手段降低財務(wù)人員的工作量和工作難度，從人性化角度設(shè)置報表編制體系，滿足不用信息使用者的需求，力求提高財務(wù)人員工作效率和單位管理水平，充分體現(xiàn)新制度運行優(yōu)勢。

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作者簡介：

王沫（1989-），女，漢族，河北正定人，助理會計師，碩士研究生，天津市醫(yī)藥科學(xué)研究所。