顧金榮

摘 要 財務(wù)管理水平對事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)和長遠發(fā)展影響極大，新預(yù)算法的頒布對事業(yè)單位財務(wù)管理產(chǎn)生了新的影響。本文從新預(yù)算法對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響入手，討論事業(yè)單位財務(wù)管理，并對事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的預(yù)算編制不合理、預(yù)算執(zhí)行力不足、內(nèi)部控制制度不完善和資產(chǎn)管理不規(guī)范等問題進行分析，提出優(yōu)化預(yù)算編制、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、加強內(nèi)部控制、促進預(yù)算工作透明公開、推進財務(wù)信息化建設(shè)等有助于新預(yù)算法背景下事業(yè)單位加強自身財務(wù)管理的措施，旨在提高事業(yè)單位對新預(yù)算法背景的適應(yīng)能力，提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平，促進事業(yè)單位效益達到最大化。

關(guān)鍵詞 新預(yù)算法 事業(yè)單位 財務(wù)管理

一、新預(yù)算法對事業(yè)單位財務(wù)管理的主要影響

（一）對事業(yè)單位全面預(yù)算管理意識有強化作用

新預(yù)算法背景下，事業(yè)單位財政收支監(jiān)管較以往更加嚴(yán)密，換言之，新預(yù)算法對事業(yè)單位預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、真實性提出了更高要求。而要進一步提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和真實性，事業(yè)單位必須加強自身全面預(yù)算管理。因此，新預(yù)算法對事業(yè)單位全面預(yù)算管理意識有一定的強化作用。伴隨事業(yè)單位內(nèi)全面預(yù)算管理意識的強化，預(yù)算編制工作的完整性將得到一定提升，事業(yè)單位內(nèi)除財務(wù)部門外的其他部門與人員將進一步參與到預(yù)算編制工作中，使預(yù)算編制更加科學(xué)、財政資金分配與使用更加合理。

（二）對事業(yè)單位精細化預(yù)算管理有推進作用

新預(yù)算法對事業(yè)單位精細化預(yù)算管理有推進作用，主要原因在于新預(yù)算法要求事業(yè)單位必須對財政支出與收入進行更加細致的分類與管理，以預(yù)算管理制度為依據(jù)落實精細化預(yù)算管理目標(biāo)。精細化預(yù)算管理的推進，可幫助事業(yè)單位進一步確保預(yù)算的落實，減少預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制的差異，使事業(yè)單位按照預(yù)定軌道穩(wěn)步開展各項經(jīng)濟活動，最終達成事業(yè)單位經(jīng)營、發(fā)展目標(biāo)。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理問題分析

（一）預(yù)算編制不合理

預(yù)算編制不合理主要表現(xiàn)為：第一，在進行預(yù)算編制時，財務(wù)部門與其他部門缺少溝通且未充分結(jié)合事業(yè)單位內(nèi)、外環(huán)境。例如，財務(wù)部門在進行預(yù)算編制時，應(yīng)考慮其他部門的年度目標(biāo)，為其他部門年度目標(biāo)的實現(xiàn)提供足夠的資金支持，若財務(wù)部門與其他部門缺少溝通，不了解其他部門的年度目標(biāo)就進行預(yù)算編制，就可能無法為其他部門年度目標(biāo)的實現(xiàn)提供足夠資金支持，預(yù)算編制自然缺乏合理性。第二，預(yù)算編制方法不夠科學(xué)且編制內(nèi)容不夠細化，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏合理性，例如，事業(yè)單位預(yù)算編制內(nèi)容過于粗糙，未針對事業(yè)單位相關(guān)項目的具體情況進行細致的預(yù)算編制，導(dǎo)致給出的預(yù)算過低或過高，使相關(guān)項目無法獲得充足資金支持或出現(xiàn)資金浪費。

（二）預(yù)算執(zhí)行力不足

導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力不足的原因有很多，常見的有：第一，相關(guān)法律法規(guī)的變動，例如新預(yù)算法的實施，可能給預(yù)算執(zhí)行體系帶來一定影響，若事業(yè)單位不能較快適應(yīng)相應(yīng)變動，就可能出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行力降低的情況。第二，財務(wù)監(jiān)督管理制度不健全，事業(yè)單位無法對預(yù)算執(zhí)行過程進行有力的監(jiān)管，預(yù)算得不到較好的落實。例如，當(dāng)財務(wù)監(jiān)督管理制度不健全時，事業(yè)單位對項目進行調(diào)整前未將調(diào)整情況報至財務(wù)部門，直到項目結(jié)算時，財務(wù)部門才知曉項目進行了調(diào)整，產(chǎn)生了一筆額外支出，使得預(yù)算不能按照預(yù)期執(zhí)行，預(yù)算管理失效。

（三）內(nèi)部控制制度不完善

內(nèi)部控制制度不完善多與事業(yè)單位內(nèi)部人員缺乏內(nèi)部控制意識、未加強內(nèi)部控制相關(guān)建設(shè)有關(guān)。事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不完善，可能導(dǎo)致財務(wù)管理工作效率低下，財務(wù)相關(guān)信息真實性、完整性得不到保障，財務(wù)管理不能取得預(yù)期成效。比如財務(wù)管理工作的推進，需要財務(wù)部門與事業(yè)單位內(nèi)其他部門共同參與，當(dāng)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不完善時，其他部門很可能持消極態(tài)度，不主動參與財務(wù)管理工作，導(dǎo)致財務(wù)管理工作效率低下。

（四）資產(chǎn)管理不規(guī)范

事業(yè)單位在實施財務(wù)管理時存在資產(chǎn)管理不規(guī)范的問題，具體可總結(jié)為資產(chǎn)管理較為隨意，沒有嚴(yán)格、明確的資產(chǎn)管理制度作為管理依據(jù)。例如，部分事業(yè)單位在管理固定資產(chǎn)時，忽視了對固定資產(chǎn)的維護管理，單位缺乏固定資產(chǎn)維護制度，未明確維護時間、維護方式等;又比如，事業(yè)單位在進行資產(chǎn)采購、資產(chǎn)報廢時，未按照制度要求進行嚴(yán)格、詳細的登記，導(dǎo)致實物與賬面不符。

三、新預(yù)算法背景下事業(yè)單位加強自身財務(wù)管理的措施

（一）優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算編制

第一，以新預(yù)算法為基礎(chǔ)健全事業(yè)單位預(yù)算管理機制，然后在預(yù)算管理機制的約束與指導(dǎo)下，規(guī)范預(yù)算編制工作，使預(yù)算編制更合理、科學(xué)。此時需注意，健全事業(yè)單位預(yù)算管理機制必須結(jié)合事業(yè)單位實情與事業(yè)單位預(yù)算管理需求。第二，事業(yè)單位在編制預(yù)算時，要秉承實事求是精神，根據(jù)事件的緊迫程度、重要程度等開展相關(guān)工作。例如，在編制預(yù)算時要優(yōu)先考慮“如何保障事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)”，然后再考慮“如何保障單位重點項目順利實施”，最后才考慮其他普通項目。第三，事業(yè)單位在編制預(yù)算時，要收集大量相關(guān)信息，如事業(yè)單位上一年度的預(yù)算信息、當(dāng)前市場信息等，然后以信息為基礎(chǔ)，合理預(yù)測事業(yè)單位的未來處境，然后結(jié)合事業(yè)單位當(dāng)前情況與預(yù)測結(jié)果來開展預(yù)算編制工作。

（二）規(guī)范預(yù)算執(zhí)行流程

規(guī)范預(yù)算執(zhí)行流程時，主要有3點應(yīng)注意：第一，預(yù)算編制是否完整對預(yù)算編制執(zhí)行有極大影響，為降低預(yù)算執(zhí)行難度、確保執(zhí)行環(huán)節(jié)順利進行，事業(yè)單位在編制預(yù)算時，應(yīng)全面考慮基本支出、項目支出，把所有收支納入預(yù)算;第二，要提高預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的規(guī)范程度，必須強化預(yù)算責(zé)任，即對預(yù)算執(zhí)行中存在的超預(yù)算現(xiàn)象等等行嚴(yán)格管理，實行責(zé)任落實到人，當(dāng)預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)不正常偏差時直接追責(zé);第三，以新預(yù)算法要求為依據(jù)，在事業(yè)單位內(nèi)實施全過程預(yù)算績效管理，促使預(yù)算執(zhí)行工作一一得到落實，簡單來講，就是通過全過程預(yù)算績效管理把預(yù)算執(zhí)行工作的質(zhì)量、效率等與相關(guān)人員的利益掛鉤，使相關(guān)人員在利益驅(qū)使下主動做好預(yù)算執(zhí)行相關(guān)工作。

（三）加強事業(yè)單位內(nèi)部控制

加強內(nèi)部控制，可幫助事業(yè)單位適應(yīng)新預(yù)算法背景，提高事業(yè)單位財務(wù)信息的真實性，促進財務(wù)管理工作效率與質(zhì)量提升。在加強內(nèi)部控制時需注意以下3點：第一，創(chuàng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，例如增強事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部控制意識，使事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)積極推進內(nèi)部控制建設(shè)，促進內(nèi)部控制制度完善;第二，參考相關(guān)法律法規(guī)如《會計法》，完善內(nèi)部控制制度，同時還要結(jié)合事業(yè)單位實際情況與問題，例如結(jié)合事業(yè)單位中可能出現(xiàn)的預(yù)算管理混亂問題，把內(nèi)部控制的重點放在預(yù)算管理上，加強預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制制度建設(shè)，使崗位之間權(quán)責(zé)清晰、對應(yīng)，并梳理預(yù)算管理流程，保證流程科學(xué)、合理;第三，加強內(nèi)部控制的“軟件”與“硬件”建設(shè)，構(gòu)建一支優(yōu)秀的內(nèi)部控制人才隊伍，并及時更新內(nèi)部控制管理技術(shù)手段，以保證內(nèi)部控制能效促進事業(yè)單位財務(wù)管理水平提升。

（四）促進預(yù)算工作公開化和透明化

新預(yù)算法要求事業(yè)單位轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念、加大內(nèi)部監(jiān)督力度，此背景下，事業(yè)單位可通過促進預(yù)算工作公開、透明來加強自身財務(wù)管理。比如在資產(chǎn)管理中，事業(yè)單位要采購資產(chǎn)，此時應(yīng)當(dāng)做到：若資產(chǎn)采購使用的是財政性資金，那么此次采購就必須納入政府采購，然后事業(yè)單位需公開政府采購情況，提供預(yù)算相關(guān)信息等供民眾監(jiān)督，使預(yù)算工作公開、透明，減少預(yù)算工作中存在的貪腐問題。要促進預(yù)算工作公開、透明，事業(yè)單位就必須做好相關(guān)基礎(chǔ)工作。一是要把財務(wù)預(yù)算指標(biāo)落實到具體部門與人員;二是要對預(yù)算落實情況進行監(jiān)管，并做好對應(yīng)的信息收集工作;三是要設(shè)置監(jiān)督窗口，比如以事業(yè)單位網(wǎng)站為監(jiān)督窗口、以事業(yè)單位公眾號為監(jiān)督窗口等，在監(jiān)督窗口公開預(yù)算工作情況，使事業(yè)單位接受民眾監(jiān)督。

（五）推進財務(wù)信息化建設(shè)

新預(yù)算背景下為促進事業(yè)單位財務(wù)管理水平提升，推進財務(wù)信息化建設(shè)是必要舉措。推進財務(wù)信息化建設(shè)時，可從以下兩方面入手：第一，加強事業(yè)單位信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)信息快速共享，以促進事業(yè)單位財務(wù)管理水平提升，例如通過加強信息系統(tǒng)建設(shè)促進信息快速共享，事業(yè)單位在進行預(yù)算編制時，各部門之間的交流、溝通會更加便利，對預(yù)算編制科學(xué)性、合理性的提升較為有利;第二，依靠信息系統(tǒng)建立財務(wù)預(yù)警機制，綜合事業(yè)單位內(nèi)、外環(huán)境各項信息，對財務(wù)報表等進行深入分析，幫助事業(yè)單位預(yù)測可能出現(xiàn)的風(fēng)險，從而減少單位財務(wù)風(fēng)險，比如依靠信息系統(tǒng)可進一步加強事業(yè)單位資金監(jiān)管，對資金的使用情況等進行實時監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)資金使用過程中存在的問題，并針對問題做出應(yīng)對，從而減少資金風(fēng)險。

四、結(jié)語

新預(yù)算法對事業(yè)單位財務(wù)管理工作有較大影響，可在一定程度上促進事業(yè)單位財務(wù)管理水平提升。目前，事業(yè)單位財務(wù)管理中存在預(yù)算編制不合理、資產(chǎn)管理不規(guī)范等問題，這些問題對事業(yè)單位財務(wù)管理水平提升、事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)與長遠發(fā)展都較為不利，針對這些問題，新預(yù)算法背景下事業(yè)單位要采取可行措施，例如優(yōu)化預(yù)算編制、推進財務(wù)信息化建設(shè)等。除上述舉措外，事業(yè)單位還可通過加強財務(wù)人員培訓(xùn)、提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)，為事業(yè)單位財務(wù)管理提供人才保障，進一步促進財務(wù)管理水平提升。

（作者單位為寧?？h自然資源和規(guī)劃局）

參考文獻

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